第四章 行政职能与公共服务
第四章 公共管理职能《公共管理学》ppt 课件
第一节 公共管理职能概述
4.1.1公共管理职能的内涵及形成原因
1.公共管理职能的一般内涵
公共管理职能与通常所说的政府职能是既有联系、又有区 别的两个不同的概念。其原因很简单,这主要是因为公共 管理组织(部门)与政府是两个不同的概念之缘故。简言之 ,政府职能是公共管理职能体系的一个核心构成部分,在 有些国家或有些时候,政府职能甚至基本上可以被认为是 等同于公共管理职能的。但是,在现代世界各国,随着社 会自治能力的不断加强和政府职能社会化改革在各国的展 开,公共管理职能越来越超出政府职能的范围。不过,有 一点可以确定,无论在哪种政治体制国家中,政府职能始 终是公共管理职能的核心构成部分。
此外,公共管理部门及其职能体系的存在,尤其是其存在 状况还与特定社会的自治能力密切相关。对于公共权力组 织而言,社会自治能力的强弱直接对它们与社会自治之间 的关系产生影响 。
第一节 公共管理职能概述
4.1.2公共管理的程序性功能
公共部门的程序性职能反映着公共部门在管理社 会公共事务的过程中所具有的一般性或普遍性的 作用,表现的是管理活动的共性方面,也是所有 管理活动中的最基本、最普遍的职能。
(1)政府权能体系迅猛扩张,“行政国家”取பைடு நூலகம்“守夜警察”成为 各国政府职能体系发展的主流趋势。
(2)各国公共部门政治职能总体上进一步得到加强。 (3)在经济与社会职能方面,各国普遍采取了积极干预的职能模式
。面对自由市场竞争所无法避免的种种经济与社会危机,西方各 国日益意识到放任主义的局限性。
行政管理学基础精讲3-第4~5章
第一节 行政管理机构的特性与作用
一、行政管理机构的特性 P126
行政管理机构的特性
合主系权 执
法 体统威 性 性性性
行 性 和
管
理
行政管理机构的首要特性是:合法性。 性
管理对象必须服从行政组织的一切合法的规定、命令,服从行政组织管理机
三、有限政府时期的行政职能 P107
70年代经济滞胀,新自由经济理论出现,观点: 1.市场机制有缺陷,但只有市场可以对资源进行有效配置,自由市场制 度是人类现阶段最好的制度。 2.政府的缺陷一样严重,政府不但不能纠正市场,反而会使之恶化。政 府解决市场缺陷的唯一正确途径是进一步明晰产权,而不是干预。 3.强调价值伦理重要性。
如何理顺 政府内部 各职能部门 的关系
1.对政府各部门进行职能分解和职能分析,明确分 工,划清职责。
2.加强制度建设,明确各部门的地位、作用及与相 关部门之间的联系协调方式,使各部门行为有章可 行,完善行政运行机制。
3.完善协调机制,解决矛盾纠纷。
全国人大2003年通过《行政许可法》, 标志着我国政府行政职能转变的成果已 经为法律所确认。
二、研究行政职能的意义 P95
行政管理活动的实质和核心是:行政职能。 研究行政职能的意义:
1.合理确定行政活动的方向和重点。 2.行政组织建设。 3.行政管理过程科学化。 4.促进行政效率和效能的提高。
第二节 行政职能的发展
典型的市场经济国家英美等国,行政职能演变经历了三个时期。
守夜人时期 (弱势政府时期)
有限政府时期行政职能的发展趋势: 1.通过非国有化,减少政府对企业的微观管理。 2.政府放松规制,更好地发挥市场机制的作用。 3.推进公共服务职能的社会化、市场化。(形式:①政府业务合同出租、 ②建立政府部门与私营企业的伙伴关系、 ③政府授权社区建立公共事 业。)
政治教案政府职能与公共服务
政治教案政府职能与公共服务政治教案:政府职能与公共服务一、引言政府的职能是担当起维护社会稳定、保障公民福利和推动国家发展的重要责任。
其中,公共服务作为政府职能的核心内容之一,对于提升国家整体素质和改善人民生活水平具有重要作用。
本文将从政府职能和公共服务的概念、特点和重要性三个方面展开论述。
二、政府职能的概念与特点1.政府职能的定义政府职能是指国家机关根据宪法和法律规定,为实现公民的权益和国家的利益而行使的权力和责任。
政府职能既包括行政管理、法律制定和司法审判等基本职责,也涵盖了公共服务、社会保障和资源分配等多方面的具体工作。
2.政府职能的特点(1)权力性:政府职能是国家行使权力的体现,具有独占性和强制性。
(2)全面性:政府职能涵盖了社会管理的各个领域和层面。
(3)目标性:政府职能的目标是保障人民权益、促进社会进步和维护国家安全。
三、公共服务的概念与类型1.公共服务的定义公共服务是指政府为满足公众需求而提供的各种社会服务。
公共服务主要包括基本教育、医疗卫生、社会保障、环境保护、交通运输等领域。
2.公共服务的类型(1)教育服务:包括学前教育、义务教育、职业教育等各个层次的教育服务。
(2)医疗卫生服务:包括基本医疗保障、公共卫生服务、健康教育等。
(3)社会保障服务:包括养老保险、医疗保险、失业保险等社会保障制度。
(4)环境保护服务:包括空气污染治理、水资源保护、生态环境修复等。
(5)交通运输服务:包括公共交通设施建设、道路交通管理等。
四、政府职能与公共服务的关系政府职能和公共服务是密不可分的关系,二者互为补充、相互促进。
1.政府职能为公共服务提供保障政府通过行政经营、社会管理和公共资源配置等方式,为各类公共服务提供必要的经费、物资和人力资源等保障。
例如,政府在教育领域进行教育经费的投入和优质教育资源的分配,为公众提供高质量的教育服务。
2.公共服务促进政府职能的落实公共服务的提供能够提高人民群众的生活质量和幸福感,落实好政府职能也是为了满足公共服务的需求。
城市管理执法中的行政效能与公共服务
城市管理执法中的行政效能与公共服务城市管理执法是指政府机构通过执法行动对城市进行管理和维护社会秩序的一种方式。
在城市管理执法中,行政效能与公共服务是两个不可或缺的方面。
行政效能可以理解为在城市管理执法过程中高效、快速地解决问题的能力,而公共服务则是为城市居民提供优质服务的重要组成部分。
本文将探讨城市管理执法中行政效能与公共服务之间的关系,并从多个角度阐述其重要性。
首先,行政效能在城市管理执法中起到了重要的作用。
良好的行政效能能够确保城市管理执法的高效运行,减少违法行为的发生,提升城市治理水平。
例如,在市容环境整治方面,高效的行政效能可以保证垃圾清运、绿化修剪、道路维护等工作的及时进行,维护良好的城市形象。
此外,行政效能还能够提高城市管理执法人员的工作效率,减轻工作压力,激发工作积极性,为城市管理带来更好的结果。
其次,公共服务在城市管理执法中具有重要意义。
作为城市居民,他们对政府提供的公共服务有着合理的期待和需求。
城市管理执法部门作为政府的一部分,应该充分发挥公共服务的职能,为市民提供优质的服务。
例如,在交通管理方面,城市管理执法部门应该加强道路交通规范的宣传和教育,提供恰当的交通指引和服务,缓解城市交通拥堵问题。
通过提供便捷、高效的交通服务,公共服务能够改善居民出行体验,提升城市的整体交通管理水平。
另外,行政效能与公共服务之间存在着一种相互促进的关系。
高效率的行政效能可以为公共服务提供良好的支撑,提高服务质量和效率。
反过来,优质的公共服务也能够增强行政效能,提高执法部门的声誉和形象,从而获得市民的信任和支持。
例如,在窗口服务工作中,高效的行政效能可以提供快速办事的便利,而优质的公共服务可以为市民提供友好、热情的接待和咨询,使整个办事过程更加顺利和高效。
此外,行政效能与公共服务还需要注重科技创新的应用。
随着信息技术的不断发展,行政效能与公共服务已经进入了数字化、智能化的时代。
政府应该积极探索利用大数据、云计算、人工智能等先进技术,提高行政效能和公共服务的水平。
行政学
第一章行政与行政学一、国学者F.J古德诺的名著《政治与行政》二、美国著名行政家L.D的著作《行政学导论》三、美国行政学J.M..费富纳在1930出版的《行政学》四、行政概念:是国家行政机关依据国家法律和运用国家法定的权力,为实现国家的社会目标和统治阶级的利益,对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理活动。
五、政学产生以后,大体上经历了三个时期,即科学管理时期(威尔逊)、行为科学时期(梅奥)、现代化管理时期(布坎南)。
第二章行政权力和行政责任一、现代社会行政权力的主要来源:第一,宪法、法律和法规是行政权力的基本来源。
第二,惯例裁决是自由裁量权的重要形式。
第三,授权也是行政权力的重要来源。
第四,法理是推量裁决的基本依据二、行政首长的责任:第一,决策失误要问责。
第二,执行不力要问责。
第三,不认真履行管理职责要问责。
第四,内部监督管理不力要问责。
第五,行政首长言行与职务身份不符要问责。
第六,根据权威的问责信息,可以通过合议机构启动问责程序第三章行政组织与行政机构一、现代行政组织原则:1.法治行政原则2.职能目标原则3.精干效能原则4.管理幅度与层次适度原则5.职、责、权一致原则二、管理幅度与层次适度原则:管理幅度又称行政幅度,是指领导机关直接管辖下属部门或人员的数额。
管理层次则指行政组织系统划分层级的数额三、行政组织的系统结构与组织体制:1.首长制与委员会制2.层级制与职能制3.集权制与分权制第四章行政职能与公共服务一、服务型政府的内涵:所谓“服务型政府”,是指在当代公共行政理论指导下,以市场经济体制和公民社会为特征,建立在公民本位和社会本位的理念基础之上,在社会民主秩序的框架下,依照法定程序建立的、以公民意志为导向并以为社会公众服务的宗旨且承担明确服务责任的政府模式。
1.服务型政府是现代公共行政发展的必然产物和发展方向2.服务型政府是以公民为本的政府3.服务型政府是以公共服务为宗旨的政府4.服务型政府是法治政府5.服务型政府是责任政府第五章行政领导与领导体制1.行政领导班子的合理结构(论述题):领导班子的结构是指行政领导成员的结合方式,最佳领导班子的合理结构应是:1.具有丰富全面的知识结构:知识结构是指行政领导班子成员有较高的文化素养和各个方面的知识。
第四章行政职能与公共服务
1.社会经济的发展,社会资源总量增加。 2.统治阶级统治地位的稳固各阶级达成了政治妥协,阶级矛盾缓和,逐渐弱化了政府 公共行政的统治职能,而注重于社会管理性职能的发挥。(特别对于社会主义国家来说 比较明显)
(三)行政职能的重心转变
人类社会文明程度的不断提高为统治阶级的意志和利益的实现方式提 供了更多的选择
(二)我国行政职能转变的意义和依据
1.社会主要矛盾的转变,使得国家和政府的工作重心发生了转移。 2.从计划经济体制向社会主义市场经济体制,转变的要求。 3.推进社会主义民主建设实现,行政管理,民主化,法制化和现代化
的要求。 4.继续深化改革对行政职能的重新思考和定位。 5.科学发展观和构建和谐社会对行政职能的新要求
公共服务的特征
公共性 广泛性 非排他性 均等性 动态性
分类(按照内容和形式)
01
02
03
04
基础公共服务 经济公共服务 公共安全服务 社会公共服务
二、服务型政府理论基础
服务型政府不仅来源于公共行政实践发展的客观要 求,也得益于公共行政学,创新发展的理论成果, 他们共同构筑了,服务型政府的理论基础,总体来 看,服务型政府的理论基础包括,新公共行政理论 新公共管理理论,治理理论,新公共服务理论,以 及科学发展观,与建设和谐社会理论等理论体系。
3.途径
(1)继续发展和完善社会主义市场经济体制。 (2)进一步推动政治体制改革。 (3)政企分开是实现行政职能转变的根本途径。 (4)培育社会公众的自我管理意识。
习题演练:
1.下列不属于行政职能发展趋势的是( )。 A、行政职能的内容日趋丰富和多样化 B、行政职能日益分化和专业化 C、行政职能的重心逐渐由阶级统治性职能过渡到社会管理性职能 D、行政职能的手段日益科学化 正确答案:D
宪法解读行政机构与公共服务
宪法解读行政机构与公共服务行政机构是负责执行国家法律、制定和实施行政政策的组织和机构。
公共服务是政府为满足社会需求而提供的各类服务。
行政机构与公共服务在宪法中有着重要的地位和作用。
本文将对宪法中对行政机构与公共服务的解读进行阐述。
一、行政机构的法定地位宪法明确规定了行政机构的法定地位和职责。
根据宪法第三章第一节的规定,国家的行政机关包括国务院、各地方各级人民政府以及其他依法设立的行政机关。
行政机构的法定地位体现了行政管理的合法性和权威性,确保了行政机构的行为符合法律和宪法的规定,并保障了人民的合法权益。
二、行政机构的职责与权力根据宪法赋予的职责和权力,行政机构行使诸多职能。
首要的是行政机构负责执行国家法律、法规和决策,保证法律的有效实施。
其次,行政机构还负责制定和实施行政政策,推动经济发展、社会进步和民生改善。
另外,行政机构还负责管理公共资源、促进社会和谐稳定等。
三、公共服务的保障和完善宪法对公共服务的保障和完善提出了明确要求。
根据宪法第四章第一节的规定,国家要发展公共教育、科学、文化、卫生、体育、社会保障等事业,为人民提供各类公共服务。
这些公共服务覆盖了人民群众的生产、生活和发展的各个方面,是实现社会公平和公正的重要手段。
四、行政机构与公共服务的关系行政机构是保障公共服务落实的重要力量。
行政机构通过制定政策、管理资源和组织实施等方式,推动各项公共服务的提供和完善。
同时,行政机构也要依法行使职权,确保公共服务的公正性和合法性。
行政机构和公共服务相互依存、相互促进,共同为实现国家富强、社会进步、人民幸福而努力。
五、加强行政机构与公共服务的建设为了更好地发挥行政机构和公共服务的作用,需要加强建设与改革。
一方面,行政机构要加强自身建设,提高综合管理能力和服务水平。
另一方面,公共服务要不断创新和完善,满足人民日益增长的需求。
同时,还需要加强行政机构与公共服务的衔接和协调,形成工作合力,提高公共服务的质量和效率。
第四章 公共管理中的政府角色
某些地方,黑社会“老大”成了商会 会长,有关部门对之信任有加;有的地 方,恶势力团伙成员竟被调入政法机关, 成为维护社会公平的执法人员。让人不 安的不是这些恶势力团伙成员有多么狡 猾凶恶,而是我们政权组织内少数干部 蝇营狗苟,自甘堕落,投入黑恶势力的 怀抱。
思考:这类现象的发生说明了什么? 如何杜绝?
参 考
明确任务,狠抓落实 规范政府各部门的职权及行政程序,创建依法行 政示范单位 开展法治教育,加强基层建设,推进执法行为规 范化建设 完善维权机制,开展依法维权活动 形成统一领导、分工负责、相互配合、上下联动、 有序推进的工作机制
政府在社会中的作用是什么?
1、公共物品的供给者
2、宏观经济的调控者
第四章
公共管理中的政府角色
第一节
政府的性质与作用
一、什么是政府? 国家进行阶级统治和社会管理的机关,是国家 表达意志、发布命令和处理事务的机关。
二、政府的作用
1、政府的职能 政府在国家和社会中所扮演的角 色,即行使行政权力的范围、程度和 方式。 政府职能是设置政府机构的根本 依据,也是衡量行政绩效的标准.
我国政府改革的目标
• • • • • • 企业型政府 弹性化政府 服务型政府 解制型政府 市场化政府 参与式政府 电子化政府(中华人民共和国政府信息公开条 例.2008年5月1日实施 )
政府改革试点城市
• (1)深圳:转变政府职能为核心,建设现代行政 组织结构和运行机制,推进依法规范行政、高效 优质行政、民主透明行政、清正廉洁行政。实行 “行政三分制”。 • (2)晋江:重心在于现代化政府管理体制与模式 的建构,减少行政审批项目和简化审批程序。 • (3)顺德:创新公共管理体制、加强法制建设、 推进电子政务管理、深化机关后勤管理、事业单 位改革以及人事制度改革。
自考行政管理学第四章 行政职能
2、代表人物及其著作:古典自由主义的代表任
务亚当.斯密1776年《国民财富的性质和原因 的研究》
3、主要观点:
他以重商主义为代表的传统国家干预经济理论和政策 发起了挑战,以“经济人”假设为理论基础,提出 “自私的动机、私有的企业、竞争的市场”是自由经 济制度的三要素,认为利己是人的本性。
理
行的口号
(1)政府业务合同出租
2、政府放松管制,(门2与更)私以营好私企补地业公的发,伙打伴挥破关垄市系断场,建机立政制府的部 作
用
(3)公共服务社会化
3、推进公共服务职能的社会化、市场化
第三节 我国行政职能的转变
一、我国改革开放前行政职能的特征及其弊端 (一)我国改革开放前行政职能的特征: 政府以直接的行政手(段1)广集中泛计干划管预理:社通会过计经划体济制生和 活,
(三)意义
积极意义:在凯恩斯国家干预理论指导下,战 后西方各国政府对社会经济事务普遍采取大规 模积极干预的政策,在一定程度上导致了20世 纪50—60年代的经济繁荣
消极意义:020世纪70年代出现了新的经济危 机,并且通货膨胀与经济停滞同时出现,形成 了所谓“滞胀”现象,大规模行政职能扩张, 致使国家财政赤字越来越大,事业人口越来越 多
(1)是建立和完善社会主义市场经济体制的
必然要求
(2)是迎接经济全球化挑战的需要 (3)是实现经济、社会和人的全面发展的需
要
(4)是深化政治体制改革的需要 (5)是机构改革的动因和基础
三、我国行政职能转变的主要内 容
1978年随着经济和政治体制的改革,开始 了我国行政职能转变的进程
行政职能与公共服务的优化
行政职能与公共服务的优化公共服务是政府为满足公众需求而提供的服务,而行政职能则是指政府机构为履行职责而进行的管理和服务工作。
优化行政职能对于提高公共服务质量和效率至关重要。
本文将探讨行政职能与公共服务优化的方法和意义。
优化行政职能可以提高公共服务的效率。
行政职能是政府机构的核心工作,通过优化行政流程、精简行政程序,可以提高办事效率。
例如,简化申请材料、缩短审批时间、优化排队等措施都有助于提高公共服务效率,满足公众的需求,节约时间和资源。
优化行政职能能够增强公共服务的透明度和公正性。
行政职能的优化可以建立健全的制度和规章,确保政府机构的决策和服务过程公正、公平、透明。
透明度和公正性对于公共服务的可信度和公信力非常重要,可以提高公众的满意度和信任度。
优化行政职能还可以促进创新和改进公共服务的方式和方法。
行政职能的优化可以引入新的技术和管理手段,以更加高效、便捷、智能的方式提供公共服务。
例如,利用信息化技术、互联网平台可以提供在线申请、在线支付、在线反馈等服务,提升公共服务的质量和便利性。
在优化行政职能和公共服务方面,政府应采取以下措施:加强组织和人员培训。
政府部门需要加强对行政职能和公共服务的培训,提高工作人员的专业素质和服务意识。
同时,建立健全的绩效考核体系,激励和奖励优秀的行政人员和公共服务团队。
推进行政审批制度改革。
政府应深化行政审批制度改革,简化审批程序,减少审批环节,提高审批效率。
同时,加强监督和执法力度,确保行政审批公正透明。
再次,加强信息化建设。
政府应积极推动信息化建设,构建智慧政府和数字政府平台,提供便捷的在线服务。
政府应加大投入,提高信息技术和网络基础设施建设水平,为公众提供更好的公共服务。
最后,加强政府部门间的协调与合作。
公共服务往往涉及多个政府部门的协同配合,政府部门应加强沟通和协作,建立跨部门的信息共享和协同工作机制,提高公共服务的整体效能。
总之,行政职能与公共服务的优化是提高政府效能和满足公众需求的重要举措。
2022电大公共行政学第四章知识点4
2022电大公共行政学第四章知识点4一、公共行政组织的定义依照组织目标的不同,可将人类社会的组织形式分为三种:一种是以公共行政组织为代表的国家公共组织,其主要目标是满足公共需求、履行公共职能、从事公共管理;一种是以企业为代表的营利组织,其主要目标是谋求利润的最大化;一种是非政府组织,主要面向社会弱势群体提供服务,不以赢利为目的.公共行政组织(广义)是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。
它包括政府行政机关、立法机关、司法机关、社会团体及企事业中管理行政事务的组织。
狭义的公共行政组织指履行公共行政职能、提供社会公共服务的政府行政机关及独立行政机构。
二、公共行政组织的含义与特征从静态角度看:行政组织是一个包括职能、人员、职位、职责与职权等要素的综合实体,主要体现了职能配置、职权划分、责任分配、机构设置、人员编制、职位分类等内容;从动态角度看:行政组织又是人的行为、人际关系以及行政行为相互作用的动态活动过程,也是一个职能、职责、职权与人员不断调整的动态过程。
(1)公共性:公共行政组织的基本职能是对社会公共事务进行组织和管理,为全体公民提供社会公共服务。
(2)合法性:行政组织自身的合法性和行政组织活动的合法性。
(3)权威性:公共行政组织代表国家履行公共职能、行使公共权力,因而具有强制执行其合法决定的资格。
表现为约束性和强制性,约束指行政组织的一切合法规定,每位公民必须遵守;强制指管理对象在行动上必须服从。
(4)系统性:公共行政组织通过层层授权和工作人员分层管理组成一个统一整体,为完成共同行政目标而协调一致的行动。
二、公共行政组织的要素1、组织职能组织职能是构建科学合理的行政组织结构的基础,政府、组成政府的各个机构与部门、每一个行政职位,都应有自身明确的职能定位。
2、组织目标行政组织目标是行政组织活动的方向,行政组织目标在行政组织内分解为子系统、小系统的目标,从而形成一个目标系统。
行政法与公共服务
行政法与公共服务
在现代社会中,公共服务对于人们的生活和工作至关重要。
然而,公共服务的
提供必须受到法律和法规的限制和规范。
这其中就涉及到了行政法与公共服务的关系。
首先,行政法是处理行政事务的法律体系。
公共服务作为政府的基本职责之一,必须在行政法的框架下进行。
行政法中规定了政府机构的组成、职责、权力和行使方式等方面的规定,也明确了公共服务的内容和范围。
其次,行政法作为一种法律体系,旨在保障公民权利和公共利益,从而使公共
服务得到保证。
例如,行政法规定政府机构必须为公民提供必要的教育、医疗、社会保障等公共服务,同时对政府机构的行为进行监督和制约,以确保其行为合法性和公正性。
同时,行政法也规定了公民对政府机构行为的救济机制,保障公民的合法权益。
此外,行政法还规定了公共服务与公共利益的关系。
公共服务的提供必须符合
公共利益的要求,不能损害公众利益。
同时,政府机构提供公共服务的行为也必须符合行政法规定的要求,不能滥用职权或违反法律法规。
总之,行政法与公共服务密切相关,是保障公共服务提供的法律体系。
行政法
规定了政府机构的职责、权力和行使方式,明确了公共服务的内容和范围,同时为公共服务提供了保障和制约。
公共服务作为政府的基本职责之一,必须在行政法的框架下进行,同时必须符合公共利益的要求。
因此,政府机构必须严格遵守行政法规定,提供合法、公正、高效的公共服务,以保障公民的权益和提高社会福利程度。
行政学复习资料
第一章行政与行政学1.行政的含义:行政是国家行政机关依据国家法律和运用国家法定的权力,为实现国家的社会目标和统治阶级的利益,对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理活动。
2.行政与国家的关系:行政的主体是国家机关及其工作人员,行政的客体是国家事务,行政的基础是国家权力。
行政与管理的关系:行政是管理,因此它具有管理的一般要素和特点;但行政只是管理的一种,具有特定意义的管理。
只有通过代表统治阶级的国家行政机关对国家事务和社会事务所进行的管理,才是行政管理。
行政与法律的关系:行政是一种以国家强制力为后盾的管理,一切行政活动均以法律为基础,要依法管理。
第二章行政权力与行政责任1.行政权力的内涵及特点:(广义上讲)行政权力是国家政权的重要组成部分,即国家行政机关赖以执行国家意志、履行国家行政职能、管理国家与社会公共事务的一种强制力量。
(1)行政权力是国家政权的重要组成部分,是统治阶级赖以实现其政治统治,管理国家和社会公共事务的重要工具。
(2)行使国家行政权力的主体是国家行政机关及其工作人员,依法行政。
(3)设置和运用国家行政权力的目的和任务是执行国家意志,履行国家行政职能,管理国家和社会公共事务。
(4)行政权力是一种合法的强制力量,是国家强制力的重要组成部分。
2.我国行政权力的特点:服务性、派生性、统一性和服务性。
3.现代行政权力的主要来源:第一,宪法、法律和法规是行政权力的基本来源。
第二,惯例裁决是自由裁量权的重要形式。
第三,授权也是行政权力的重要来源。
第四,法理是推量裁决的基本依据。
4.现代行政权力的分类:行政性立法权、行政性管理权和行政性决定权。
5.行政责任(名词解释):广义上的行政责任是指行政行为主体在行使行政权力过程中向授权机关或上级机关负责,进而向公民或全体社会负责的活动。
狭义上的行政责任通常是指行政法学意义上的“行政责任”,人们习惯于把行政责任理解为违法行为在行政上应承担的法律后果。
6.行政责任的基本特征:不可推卸性和法律的规定性。
第四章 行政职能
正是社会生产力水平的极大提高,导致了这些变量 的变化,使行政职能的具体内容大大丰富起来,这 也是一个社会不断发展和有序运转所不可缺少的因 素。
德国经济学家瓦格纳在一百多年前就提出随 着工业化的到来,政府职能将呈现为极度扩 张的趋势,以后的实践验证了他的预言,被 称之为“瓦格纳定理”。
三、行政职能研究的意义
首先,保护产权 其次,制定公共政策 再次,调节各种利益关系
(二)经济职能
随着经济在社会发展中的地位日益重要,经 济职能已分化为一项独立的职能并居于政府 职能的核心地位。 政府的经济职能分为对微观经济的管理和对 宏观经济的管理。 微观经济高效率,宏观经济稳定是政府管理 经济的目标。
1.微观经济职能
5.系统性
• 行政管理的范围涉及国家和社会生活的方方 面面,因此,行政管理的职能具有较强的系 统性,既包括政治、经济、社会服务和文化 教育等基本行政职能,也包括管理过程中的 决策、执行、组织、协调和控制等运行职能。 从管理层次上分,又有高层、中层和低层等 行政职能。从管理对象上分,有内部管理职 能和外部管理职能。
社会保险,社会救济,社会福利,社会优抚
2.人口政策
人口政策与行政管理的相关性主要集中在对 一个国家人口数量、质量及其结构的控制, 属于公共管理的重要内容之一。 人口数量变化速度,会影响宏观经济的运行 态势,带来诸如教育、住房、交通等大量的 社会问题,直接影响到人们的生活水平和生 活质量。
3.保护自然环境
• 1.阶级性
• 行政是国家意志的执行。 • 行政职能代表在国家中占统治地位的阶级的 利益,执行的也是这个阶级的意志。 • 在不同的历史类型的国家,行政职能必然具 有不同的阶级属性。
2.共同性
• 任何一个国家的行政职能,都必须适应国家、 社会发展的需要,都具有统治功能和社会功 能,以及计划、组织、控制、监督、协调、 领导等功能。这些功能都产生于行政管理自 身运动的内在机制和过程之中,它贯穿于整 个行政管理活动的始终。即使是不同时期、 不同制度的国家,行政职能也都有其共同点。
分析政府职能与公共服务的关系
分析政府职能与公共服务的关系政府职能与公共服务的关系在现代社会中,政府的职能是指政府所承担的职责和责任,而公共服务则是指政府为满足民众基本需求而提供的各类服务。
两者之间存在紧密联系和相互依存的关系。
本文将对政府职能与公共服务的关系进行分析,以揭示其相互作用和互补性。
1. 政府职能的基本特征政府职能是政府根据宪法和法律规定所具有的权力和责任。
它包括公共安全维护、经济管理、社会管理、资源配置、法律法规制定和执行等多个方面。
政府职能是保证社会稳定、促进经济繁荣和社会进步的重要保障。
2. 公共服务的概念与范围公共服务是指政府以满足民众基本需求为目标,提供各种社会公益性服务的行为。
它涵盖了教育、医疗、环保、交通、文化、社会福利等领域。
公共服务的目的在于增加社会福利,提高民众的生活质量和社会发展的整体水平。
3. 政府职能与公共服务的关系政府职能与公共服务是相互关联和相互依赖的。
政府需要通过行使职能,为社会提供公共服务,保障民众的合法权益和社会利益。
公共服务又是政府职能的一项具体体现,政府为满足社会公共需求而提供的各类服务就是公共服务的具体内容。
具体而言,政府职能为公共服务提供了法律、规章和政策的保障。
政府通过制定相关法律和政策,为公共服务提供合法的基础和指导。
例如,政府出台医疗卫生法规,保障民众获得优质的医疗服务;政府制定教育政策,确保每个人都能接受良好的教育。
同时,公共服务是政府职能的具体实践。
政府职能的目标在于为社会公众提供福利和保障,而公共服务正是实现这一目标的重要方式。
政府通过提供教育、医疗、社会保障等服务,可以满足民众的基本需求,提高社会整体福利水平。
4. 政府职能与公共服务的互补性政府职能与公共服务具有互补性,彼此之间形成了良性的循环。
政府职能提供了公共服务的保障,而公共服务又是政府职能的应用和实践。
首先,政府职能的强化有助于提升公共服务的质量和效率。
政府通过加强经济管理、社会管理和法律法规制定,为公共服务提供了有力的支撑和保障。
公共服务管理与政府职能
公共服务管理与政府职能公共服务是指政府为满足社会公众基本需求而提供的服务,如医疗、教育、交通、安全等。
公共服务的提供与管理是政府职能的核心之一。
本文将从管理与政府职能两个方面,探讨公共服务的现状与发展趋势。
一、公共服务管理公共服务管理是指政府部门对公共服务的实施、服务质量、服务效率、服务范围及对服务对象的满意度和服务反馈进行全面的规划、组织、协调、监督及检查工作。
公共服务管理的质量直接影响到公众对政府的信任和政府形象的正面传播。
现代公共服务管理已经走上了一条信息化、智能化、创新化的道路,尤其是在互联网、电商等行业蓬勃发展的背景下,公共服务管理正面临新的机遇与挑战。
一、信息化信息化是公共服务管理发展的重要方向。
信息化构建了公共服务管理新的框架,使政府、企业、个人等各方面的需求可以在网络上精准匹配,提高了公共服务的效率和价值。
例如,公共卫生领域可以通过建立移动医疗、智能医疗等信息化系统,实现医疗资源的共享和调配。
二、智能化智能化的出现为公共服务的管理开辟了新天地。
人工智能、大数据、物联网等技术的应用,可以实现公共服务的自动智能化管理,提高服务的质量和效率,并解决服务过程中的信息不对称和服务滞后等问题。
三、创新化创新化是公共服务管理的特点之一。
公共服务管理要转变思维,能够及时实践全新的服务模式、服务手段、服务方式,实现创新化园区发展。
当前我国推出了“互联网+”、大众创业、万众创新等国家战略,为公共服务管理的创新化提供了有力支持。
二、政府职能政府是公共服务管理的主体,公共服务管理的提供与效率直接关系到政府职能的重要程度。
现代化的政府职能应该从政府主体职能、政府如何行使职能、政府职能执行的制约和约束四个方面来加以思考。
一、政府主体职能政府主体职能是指政府机构依法、依责、依规、依制开展的职能。
政府应该根据自己的职能范围,明确自己所承担的社会责任、使命和职责,以及所需要具备的行政能力和管理能力,从而为公共服务管理的提供提供重要支持。
行政职能下公共服务的优化与提升
行政职能下公共服务的优化与提升在现代社会中,公共服务是政府的一项重要职责。
公共服务的优化与提升能够为人民群众提供更高效、便捷、优质的服务,因此拥有极大的意义。
行政职能作为公共服务的执行者和管理者,扮演着重要的角色。
本文将围绕着行政职能下公共服务的优化与提升展开讨论。
行政职能下公共服务的优化与提升需要建立健全的制度框架。
制度是保证公共服务高效运行的基石,行政职能与公共服务的关系密切。
建立健全的制度框架能够明确行政职能的职责、权限和工作程序,规范公共服务的运作流程,增加行政职能的透明度和责任感。
同时,制度的健全也需要与时俱进,随着时代的发展和社会的进步,不断修订和完善制度,确保其与实际情况相适应。
行政职能下公共服务的优化与提升需要加强公共服务的信息化建设。
信息化技术的发展为公共服务提供了新的机遇和挑战。
通过建设电子政务平台、互联网公共服务平台等,使公共服务更加便捷、快速、高效。
以市民办事为例,通过线上预约、网上办理等方式,可以减少人为因素的干扰,提高办事效率。
还可以通过数据挖掘和分析,为行政决策提供参考依据,提高公共服务的质量和效果。
进一步,行政职能下公共服务的优化与提升需要注重公共服务的便民化。
便民化是公共服务的核心目标之一,也是衡量公共服务水平的重要标准。
为了提高公共服务的便民化水平,行政职能需要从服务对象的立场出发,为人民群众提供更加贴心、便捷的服务。
可以通过设置多个服务窗口、延长办事时间、推行便民服务网点等措施来满足不同人群的需求。
同时,还可以加强服务态度的培训,提高行政服务人员的服务意识和服务水平。
行政职能下公共服务的优化与提升需要加强对公共服务的监督与评估。
监督和评估是公共服务的保障和促进公共服务提质的有效手段。
加强对公共服务的监督可以增加其透明度和公正性,消除腐败现象,提高服务的便捷性和质量。
对公共服务进行定期的评估可以及时发现问题和不足,并采取相应的措施进行改进。
同时,还可以通过听取社会各界的意见和建议,充分发挥公众的监督作用,推动公共服务的优化和提升。
《行政管理学》第4章要点
第四章行政职能(行政管理的功能是什么?)第一节行政职能的特点及其意义一、行政职能的特点1、行政职能的含义:行政职能是国家行政机关在一定时期内,根据社会需求,在国家的政治、经济和社会事务管理中承担的基本职责和发挥的功能作用。
(1)行政职能是国家职能的构成和体现。
(国家有政治统治职能和社会管理职能两种基本职能。
因此,行政职能必须执行和体现国家的政治职能;同时,由于政治统治职能到处都是以执行某种社会管理职能为基础,因而在某种意义上,行政职能又更多地表现为一种社会公共管理职能。
)(2)行政职能是行政管理职责和功能的统一。
(政府的社会功能是其法定职责的前提和内容;其法定职责是其社会功能的实现和保障。
)2、行政职能的特点:(1)执行性。
执行国家意志。
(2)整体性。
是一个职能体系。
(3)多样性。
庞大、负杂、多种多样。
(4)动态性。
随环境变化而变化。
(随国家性质、社会形势任务、社会环境和体制、科技发展等变化而动态发展变化。
)二、研究行政职能具有十分重要的意义1、研究行政职能对于合理地确定行政活动的方向和重点有着重要意义。
(有利于审时度势,科学认识行政职能与社会环境的关系,理解行政职能演变发展规律;进而合理确定行政职能重点和方向,确定不同时期、不同行政机构管理的目标和任务,充分发挥行政管理在国家和社会生活中的积极作用。
)2、研究行政职能对于行政组织建设有着重要意义。
(在经济转型过程中,行政管理面临日益复杂的国际国内形势,行政管理体制改革和机构改革任务繁重,研究行政职能对于深化我国机构改革、重塑新型的行政管理体制具有重大的理论和现实意义。
)3、研究行政职能对于行政管理过程的科学化有着重要意义。
(有利于把握行政职能及其相互关系,加强薄弱环节、纠正偏差,保证整个管理系统有效运作,在管理过程中充分发挥各项职能的作用,从而提高行政管理的科学化水平。
)4、研究行政职能对于促进行政效率和效能的提高有着重要意义。
(研究行政职能,有利于理顺职能关系,充分发挥行政管理各项职能的作用,进而促进行政管理的效率和效能的提高。
行政法与公共服务
行政法与公共服务一、行政法的定义与意义行政法是指调整行政组织活动与行政关系的一门法律学科,是公法的重要分支之一。
行政法的核心在于规范政府行为,保障公民和企业的权益,维护社会秩序。
在现代社会中,行政法的作用愈发重要,特别是在公共服务领域。
二、行政法与公共服务的关系公共服务是政府为满足人民群众社会生活需求而提供的一系列服务。
例如教育、医疗、交通、环境保护等。
行政法与公共服务的关系密不可分。
行政法作为规范行政行为的法律体系,为公共服务提供了有力的保障。
其中,以下三个方面是行政法与公共服务关系的体现。
首先,行政法为公共服务提供了法律依据和规范。
行政法中的行政法规、法律法规等文件,为政府部门提供了提供公共服务的合法依据。
例如《公共交通管理条例》规定了公共交通运输的行为准则、公交车辆的运行规范,为人民提供安全、便捷的公共交通服务。
其次,行政法为公共服务确立了行政责任和义务。
政府通过法律规定了行政机关提供公共服务的职责和权力,以及行政机关在提供公共服务中的义务和限制。
例如,《卫生法》规定了政府在保障公共卫生领域的职责和义务,确保人民的健康权益得到保障。
第三,行政法保障了公众参与公共服务的权利。
在公共服务中,公众的参与是至关重要的。
行政法赋予了公民参与公共服务决策的权利,例如公众听证会等程序。
通过公众参与,可以更好地满足公众需求,提高公共服务的质量。
三、行政法与公共服务实践中的问题和挑战然而,在实践中,行政法与公共服务也面临一些问题和挑战。
首先,行政法的效果和执行力度不够。
行政法作为规范行政行为的法律体系,应该能够确保政府及相关部门严格按照法律规定提供公共服务。
但是,在现实中,仍然存在着一些政府部门或工作人员没有遵循行政法规定,甚至出现违法行为的情况,导致公共服务质量不佳,影响了公众权益。
其次,公共服务资源分配不均衡。
公共服务资源的分配不均,导致了一些地方或人群无法享受到公共服务的权益。
这不仅与行政部门的工作效率和资源投入有关,也与行政法规定的执行力度和监督机制有关。
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4.控制职能 行政管理中的控制职能,起着监督、检查、修正、纠偏的作用, 行政管理中的控制职能,起着监督、检查、修正、纠偏的作用, 力求使实际工作的结果同预期的结果保持一致,按计划完成任务。 力求使实际工作的结果同预期的结果保持一致,按计划完成任务。 (四)按作用性质的不同分类 1.统治性职能 统治性职能的任务是镇压一切敌对阶级或敌对分子的反抗和破坏, 统治性职能的任务是镇压一切敌对阶级或敌对分子的反抗和破坏, 维护本阶级的政治统治。实现统治性职能的手段是通过对军队、 维护本阶级的政治统治。实现统治性职能的手段是通过对军队、警 察、监狱等国家暴力工具的运用。 监狱等国家暴力工具的运用。 2.保卫性职能 保卫性职能主要是预防和制止动乱,保卫国家的独立、主权和安 全,抵御外来的侵略、颠覆和威胁; 维护政治稳定和社会治安,打击各类犯罪,保护国有财产和公民 合法财产的安全; 维护社会秩序,保障公民的人身权利、民主权利和其他权利; 保护各种经济组织的合法权益; 保障国家宪法和法律赋予公民的各项权利。 3.管理性职能 是指根据国家宪法和有关法律的规定, 是指根据国家宪法和有关法律的规定,政府管理国家或地方的经 济、文化教育、环境保护、财政、民政、民族事务等行政工作。 文化教育、环境保护、财政、民政、民族事务等行政工作。
(四)行政职能的转变是变革行政机构、行政活动方式的重要前 行政职能的转变是变革行政机构、 提 行政职能是随着外部环境的变化而变化的, 行政职能是随着外部环境的变化而变化的,如果行政机构是缺乏 灵活性的,行政活动方式是僵硬的, 灵活性的,行政活动方式是僵硬的,难以适应由于行政职能的变化 而带来的对行政机构和行政活动方式的新要求, 而带来的对行政机构和行政活动方式的新要求,那么必将影响到政 府管理活动的效率。 府管理活动的效率。 (五)是确定和划分政府职权的基础和依据 行政职能说明政府机构应该做什么和不应该做什么; 行政职能说明政府机构应该做什么和不应该做什么; 政府职权说明政府机构必须做什么和怎样去做; 政府职权说明政府机构必须做什么和怎样去做; 政府职权是实现政府职能的法律形式,是法律化的政府职能; 政府职权是实现政府职能的法律形式,是法律化的政府职能; 政府职权的内容是以政府职能为依据,以法律为依据, 政府职权的内容是以政府职能为依据,以法律为依据,通过法律 的授权而取得的; 的授权而取得的;
反映了 政府职能 决定了 管理活动内容 基本方向 规模 管理方式
2.行政职能的表现形式---行政功能 行政职能的表现形式---行政功能 --(1)行政功能 是指行政组织系统在整个政治体系结构中发挥的作用。 是指行政组织系统在整个政治体系结构中发挥的作用。 (2)是整个国家职能体系中的组成部分
重要组成部分 重要组成部分
良性 运转
国家政治体系
国家组织系统
行政职能
形式
行政功能
(3)是一个多维性的结构体系 1)纵向职能 2)横向职能 (4)国家的职能
权力机关 国家政权机关 行政机关 司法机关 决策功能 执行功能 监督功能 立法职能 行政职能 司法职能
有机的 国家职能体系 完整的
其中行政职能是国家的基本职能,它以国家的立法职能为依据, 其中行政职能是国家的基本职能,它以国家的立法职能为依据, 以国家的司法职能为后盾, 以国家的司法职能为后盾,同时又受立法机关和司法机关的监督和 制约。 制约。
第二节 行政职能体系及其影响因素
一、行政职能体系 (一)行政职能体系的结构 1.行政职能体系的外结构 是指行政职能的总体配置。 表明行政管理与外部环境之间的关系。 表明行政管理与外部环境之间的关系。 由政治职能、经济职能、 由政治职能 、 经济职能 、 社会职能和文化职 能等基本职能与计划、 组织、 能等基本职能与计划 、 组织 、 协调和控制等程 序性职能构成。 序性职能构成。 2.行政职能体系的内结构 是行政管理的总体职能在行政系统内部分解 的结果,其实质是行政权力的内部分配。 的结果,其实质是行政权力的内部分配。 总体职能在行政系统内部的分解基本上 是沿着纵向和横向两个方向进行的, 是沿着纵向和横向两个方向进行的 , 其结 果形成了行政职能体系的层次性和部门性
(二)行政职能的特点 1.政治性和社会性 (1)政治性十分突出 政府的各项职能都是为统治阶级的政治统治服务的, 政府的各项职能都是为统治阶级的政治统治服务的,都直接反映 和体现了国家的阶级本质; 和体现了国家的阶级本质; 其根本目的是为了维护统治阶级的利益; 其根本目的是为了维护统治阶级的利益; (2)具有广泛的社会性 从静态上看,行政职能涉及经济、政治、治安、财政、文教、 从静态上看,行政职能涉及经济、政治、治安、财政、文教、科 社会福利、环境保护等诸多社会领域; 技、社会福利、环境保护等诸多社会领域; 从动态上看,行政职能又是一个行政主体对社会资源进行计划、 从动态上看,行政职能又是一个行政主体对社会资源进行计划、 组织、协调、控制的过程。 组织、协调、控制的过程。 2.动态性和相对稳定性 行政职能不是一成不变的,社会生产力发展水平不同, 行政职能不是一成不变的,社会生产力发展水平不同,行政职能 的内容和范围也会有所差别; 的内容和范围也会有所差别; 政治体制和经济体制不同, 政治体制和经济体制不同,行政职能的基本内涵和实现形式也会 发生相应的变化。 发生相应的变化。 3.多样性和整体性 多样性包括以下两个方面: (1)多样性包括以下两个方面: 1)内容的多样性
涉及社会生活的各个领域,包括政治、经济、文化、教育、 涉及社会生活的各个领域,包括政治、经济、文化、教育、体育 是无所不包的; 等,是无所不包的; 2)层次上的多样性 并建立不同层级的行政机构来分别行使职能; 并建立不同层级的行政机构来分别行使职能; 层级既相互贯通,又相互独立,呈现出一种互相交错的局面。 层级既相互贯通,又相互独立,呈现出一种互相交错的局面。 (2)是作为一个整体而存在的 相对于立法职能和司法职能来说。 相对于立法职能和司法职能来说。 行政职能包括产生于行政管理自身运动的内在机制和过程之中的 计划、组织、指挥、控制、沟通、协调、监督等职能, 计划、组织、指挥、控制、沟通、协调、监督等职能,这些职能贯 穿于整个行政活动的始终和各个方面。 穿于整个行政活动的始终和各个方面。 二、行政职能的类型 (一)按国家性质的不同 1.奴隶制国家的行政职能 2.封建制国家的行政职能 3.资本主义国家的行政职能 4.社会主义国家的行政职能
(六)行政职能的实施状况是政府行政管理效能的体现,从而显 行政职能的实施状况是政府行政管理效能的体现, 现出行政管理在国家社会生活中的实际作用 行政职能的实施状况不仅体现了政府管理能力的高低, 行政职能的实施状况不仅体现了政府管理能力的高低,同时也将 影响到人们对国家政治生活的认同感, 影响到人们对国家政治生活的认同感,对维护社会秩序的稳定具有 关键性的作用。 关键性的作用。 (七)是科学组织管理过程的重要依据 实现行政管理的程序化和科学化,必须依据行政职能, 实现行政管理的程序化和科学化,必须依据行政职能,把每一项 运行的行政职能都作为行政管理过程的一个环节, 运行的行政职能都作为行政管理过程的一个环节,并根据各项行政 职能之间的先后顺序和相互制约关系,把它们联结成紧密配合、 职能之间的先后顺序和相互制约关系,把它们联结成紧密配合、运 转协调的系统。 转协调的系统。
4.服务性职能 政府要采取一切有效的方式,组织和动员全社会的力量, 政府要采取一切有效的方式,组织和动员全社会的力量,创办和 发展各种社会公用事业,开展各种形式的社会服务工作, 发展各种社会公用事业,开展各种形式的社会服务工作,为促进企 业的生产服务,为提高人民的物质文化生活水平服务, 业的生产服务,为提高人民的物质文化生活水平服务,为国家的富 强服务。 强服务。 (五)按作用手段的不同 1.立法性职能 就是指行政机关在依据国家的宪法和法律进行行政管理活动的过 程中,可以根据实际情况和客观需要,也可以接受立法机关的委托, 程中,可以根据实际情况和客观需要,也可以接受立法机关的委托, 通过法定程序,就某一专门的领域制定法律、法规。 通过法定程序,就某一专门的领域制定法律、法规。 2.行政性职能 是指政府行政机关根据国家宪法和法律的有关规定, 是指政府行政机关根据国家宪法和法律的有关规定,通过合法的 手段和途径推行政令和对社会公共事务进行有效的管理。 手段和途径推行政令和对社会公共事务进行有效的管理。 3.司法性职能 是国家行政机关依照国家法律和有关行政法规的授权, 是国家行政机关依照国家法律和有关行政法规的授权,执行法律 和法规的实施和对社会公共事务进行有效监督的职能。 和法规的实施和对社会公共事务进行有效监督的职能。 (六)政管理的层次 1.中央政府的行政职能 2.地方政府的行政职能 基层政府的行政职能; 3.基层政府的行政职能;
三、行政职能的意义 (一)是认识行政管理的前提 政府的行政管理是通过发挥自己一系列的职能来有效地完成国家 所赋予的职能的。 所赋予的职能的。 认识一个国家的行政管理,首先应该认识其核心---行政职能。 认识一个国家的行政管理, 首先应该认识其核心---行政职能。 ---行政职能 由行政职能出发,可以进而了解国家行政活动的性质、 由行政职能出发,可以进而了解国家行政活动的性质、行政组织结 行政过程和行政改革等。 构、行政过程和行政改革等。 (二)是建立国家政府行政机构的主要依据之一 行政机构实质是行政职能的载体,是行政职能的执行者, 行政机构实质是行政职能的载体,是行政职能的执行者,有什么 样的行政职能,就应该设立相应的执行该项职能的机构。 样的行政职能,就应该设立相应的执行该项职能的机构。 行政机构设置的规模、层次和数量,一级行政机构的调整和重组, 行政机构设置的规模、层次和数量,一级行政机构的调整和重组, 都必须以执行行政职能的需要为依据。 都必须以执行行政职能的需要为依据。 (三)反映着行政机构的性质和运行方向,规范着行政机构运行 反映着行政机构的性质和运行方向, 的主要内容 行政职能规定了政府在特定的历史阶段管什么、管多少、 行政职能规定了政府在特定的历史阶段管什么、管多少、怎么管 的问题。 的问题。 具体地说,行政职能通过明确行政管理的职责、 具体地说,行政职能通过明确行政管理的职责、落实行政管理的 任务、界定行政管理的范围、确定行政管理的目标, 任务、界定行政管理的范围、确定行政管理的目标,为政府活动的 开展指明了基本方向。政府只有在明确自身职责和能力的前提下, 开展指明了基本方向。政府只有在明确自身职责和能力的前提下, 才能有所作为,才不会产生方向性失误。 才能有所作为,才不会产生方向性失误。