行政管理学第四章行政职能
行政管理学复习资料
第一章行政与行政学1、什么是行政，怎样来理解？（公共）行政（管理）是国家行政机关依据法律，运用国家权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家事务和社会事务以及政府机关内部事务所进行的组织和管理活动。
2、行政管理的特点根本特点：行政管理与政府或行政机关的活动相联系，具有“公共性”。
其他特点：（1）行政管理的权力基础是公共权力，使行政管理具有很强的政治性、权威性和强制性。
（2）行政管理的基本职能是管理社会公共事务,对象涉及整个社会公共事务的管理问题，使行政管理具有明显的社会性、广泛性。
（3）行政管理的宗旨是为公共利益服务，使行政管理具有全局性、服务性和非营利性的特点。
（4）行政管理必须承担社会公共责任,使行政管理具有规范性、合法性和合理性的特点。
（5）行政管理必须坚持公开、公平、公正的原则,使行政管理具有社会性和民主性的特点。
3、行政管理学在西方产生和发展经历的四个阶段、代表人物及代表思想（括号里了解）（1）科学管理时期（20世纪初至30年代）：行政管理学形成时期①伍德罗·威尔逊（1856—1924），美国著名教育家、历史学家和政治家，1887年在《政治科学季刊》上发表《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，标志着公共行政学的产生,被称为是行政学的鼻祖。
②古德诺（1859–1939），美国政治学家，教育家，思想家。
1900年出版《政治与行政：对政府的研究》，提出“政治-行政两分法”，认为政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。
奠定了行政管理学产生和得以存在的理论基础和研究传统。
③泰勒（1856-1915）,美国古典管理学家，工程师，被称为“科学管理之父”。
著有《科学管理原理》（1911）和《科学管理》（1912）。
认为高效率是雇员和雇主实现共同富裕的基础。
而只有用科学化、标准化的管理替代传统的经验管理，才是实现最高工作效率的手段。
④法约尔(1841-1925)，法国古典管理理论学家、工程师,与韦伯、泰罗并称为西方古典管理理论的三位先驱，被尊称为管理过程学派的开山鼻祖、“管理理论之父”。
行政管理学基础精讲3-第4~5章
第一节 行政管理机构的特性与作用
一、行政管理机构的特性 P126
行政管理机构的特性
合主系权 执
法 体统威 性 性性性
行 性 和
管
理
行政管理机构的首要特性是：合法性。 性
管理对象必须服从行政组织的一切合法的规定、命令，服从行政组织管理机
三、有限政府时期的行政职能 P107
70年代经济滞胀，新自由经济理论出现，观点： 1.市场机制有缺陷，但只有市场可以对资源进行有效配置，自由市场制 度是人类现阶段最好的制度。 2.政府的缺陷一样严重，政府不但不能纠正市场，反而会使之恶化。政 府解决市场缺陷的唯一正确途径是进一步明晰产权，而不是干预。 3.强调价值伦理重要性。
如何理顺 政府内部 各职能部门 的关系
1.对政府各部门进行职能分解和职能分析，明确分 工，划清职责。
2.加强制度建设，明确各部门的地位、作用及与相 关部门之间的联系协调方式，使各部门行为有章可 行，完善行政运行机制。
3.完善协调机制，解决矛盾纠纷。
全国人大2003年通过《行政许可法》， 标志着我国政府行政职能转变的成果已 经为法律所确认。
二、研究行政职能的意义 P95
行政管理活动的实质和核心是：行政职能。 研究行政职能的意义：
1.合理确定行政活动的方向和重点。 2.行政组织建设。 3.行政管理过程科学化。 4.促进行政效率和效能的提高。
第二节 行政职能的发展
典型的市场经济国家英美等国，行政职能演变经历了三个时期。
守夜人时期 （弱势政府时期）
有限政府时期行政职能的发展趋势： 1.通过非国有化，减少政府对企业的微观管理。 2.政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用。 3.推进公共服务职能的社会化、市场化。（形式：①政府业务合同出租、 ②建立政府部门与私营企业的伙伴关系、 ③政府授权社区建立公共事 业。）
第一章 行政管理概述
行政管理区别于一般管理活动的特点 行政管理区别于一般管理活动的特点——公共性 公共性
①行政管理的权力基础是公共权力. 公共权力是由宪法,法律所规定,由社会和公民所认同的公共权威.公 共权力代表着国家意志,集中表现为国家权力代表着国家权力,包括立 法权,司法权,行政权.行政管理所行使的是其中的行政权. ②行政管理的基本职能主要是管理社会公共事务.行政管理之所以需要行 使公共权力,是由其肩负的管理公共事务的职能决定的. ③行政管理的宗旨是为公共利益服务.行政管理由于行使公共权力,管理 公共事务,又决定了它必须以谋取公共利益为宗旨. ④行政管理必须承担社会公共责任.依法行使公共权力,管理公共事务, 代表和实现公共利益,相应地必须承担公共责任. ⑤行政管理必须坚持公开,公正,公平的原则.只是有上面的四个特点决 定的."鱼缸效应"
第二节 行政管理学的形成与发展
主要内容: 主要内容: 行政管理学的形成与发展 我国行政管理学的历史与现状 ;
一,西方行政管理学的产生概述
1845年,法国科学家MA安培曾设想建立管理国家的 科学,有人认为这是行政学产生的胚胎. "行政学"一词是由德国学者斯坦因首次提出的.他 于1865年到1868年发表七卷本的《行政学》,但当时 的所谓的行政学主要指行政法.
研究范畴(内容) 研究范畴(内容)
行政管理学的研究范畴,在不同的发展阶段有不同的概括,当代 不同的学派也有不同的认识. 1,怀特将行政管理学的范畴归纳为四大部分:组织原理,人事行 政,财务行政和行政法规. 2,古立克的POSDCRB七职能说,即计划,组织,人事,指挥,协 调,报告,预算. 3,台湾学者张金鉴提出了"15M"理论. 4,一般说来,行政管理学的基本研究范畴主要有以下几个方面: 行政原理,行政职能,行政权力(授权),行政组织,人事行政 (公务员制度),行政领导,行政决策,行政计划,行政程序, 行政执行,行政技术,行政行为,行政效率(有效性),机关管 理,公共财政,行政责任,行政监督,行政道德,法制(治)行 政,行政改革,行政发展等范畴.
行政管理 第四章 行政决策
行政管理第四章行政决策第四章行政决策4.1 决策与行政决策4.2 现代行政决策基本原则4.3 现代行政决策过程4.4 现代行政决策方法4.5 提高行政决策的正确性第一节决策与行政决策一、行政决策概述（一）行政决策的含义所谓决策，是指人们在社会实践基础上，根据事物发展趋势和规律，在决策主体意志因素的参与下进行的选择未来行动方案的活动。
决策有以下特点：①针对性。
②目标性。
③实施性。
④选择性。
⑤预测性。
行政决策是决策的一种，是指国家各级行政机关为履行行政职能，在其管辖权限范围内做出处理国家公共事务的决定。
它是国家行政机关管理过程中最重要也是最基本的工作。
（二）行政决策特点：1、决策主体上的特性。
行政决策是处理国家公共事务时作出的决策，因此，只有具有法定行政权力的组织和个人才能成为行政决策的主体，他们在宪法和有关法律法规规定的职权范围内进行决策。
此外，有些虽不是国家行政机关，但依照宪法、法律法规或经授权的国家机关和社会组织，也可成为行政决策的主体。
除具有一般决策的特性外，还有以下2、决策所代表的利益和依据上的特性。
进行决策时，必须依据国家宪法、法律、法规，只有严格以法办事，才能代表国家和人民的整体利益，决策才会有权威性和普遍约束力。
3、决策功能上的特性。
系统论原理告诉我们，社会是一个大系统，政府只是这个大系统中的一个子系统，因此，行政决策所产生的行动会牵涉到社会的各个方面，产生广泛的影响。
4、决策内容和约束范围上的特性。
由于行政决策的内容涉及整个国家和社会范围内的一切公共事务；同时，行政决策以国家权力为后盾，凡是在行政管辖范围内的一切机关单位、团体、个人，包括政府机关内部成员，都要受行政决策的约束。
（三）行政决策的分类1、依行政决策主体地位不同，可分为高层决策、中层决策和基层决策。
2、依行政决策客体范围大小的不同，可分为宏观决策和微观决策。
3、依决策内容的性质不同，可分为常规性决策和非常规性决策。
4、依决策条件和可靠程度的不同，可分为确定型决策、风险型决策和不确定型决策。
行政管理学复习资料
行政管理导论第一章绪论1、名词解释：行政管理学行政管理学是研究国家行政组织对国家事务、社会事务和自身内部事务进行有效管理的规律的科学。
2、西方国家公共行政学产生的原因?①资本主义政府职能发展和管理实践的需要.政府职能由政治统治扩大到对经济和社会事务的管理,由消极放任的“守夜人”变成积极干预社会生活的“行政国家”.②相对独立的行政机构迅速增加，进而行政人员队伍日益壮大；国家官吏职业化，“功绩制”的实施和“政治中立”原则的确立，更促使行政成为“非政治化”的管理领域。
③行政机构臃肿所造成的庞大的财政开支和效率极低的官僚作风,妨碍了资本主义商品经济的发展。
④政治思想家的理论推动。
如威尔逊、古德诺。
⑤科学管理理论、科学发展也为行政管理学能获得长远的发展，提供了有利的条件。
3、西方国家公共行政学的发展阶段？①传统的行政管理阶段(1887年至20世纪30年代），又称为形成阶段—-传统管理阶段;研究方法：科学管理。
研究重点：权力的合理分配、组织结构的健全、工作方法的标准化、行政管理程序的制度化。
②人性的行政管理阶段（20世纪30年代到20世纪60年代），又称为成长阶段.研究方法：行为科学.研究重点：互动性、心理动机与反应、人际关系、组织行为。
③系统权变的行政管理阶段（20世纪60年代以后),又称为科学化阶段——现代化管理时期.研究方法：系统分析.研究重点:整体性、开放性、反馈性、权变性、行政生态。
4、国家公共行政管理的主体？①政府，包括中央政府和地方政府；②政府行政机关；③行政首长，包括政府首脑、政府首脑以下的高级政务类行政首长、政府首长以下的各级常务首长；④政府普通公务员，他们人数最多。
5、国家公共行政管理的客体?①经济性组织。
包括制造业、服务业、金融业、科技业和其他一切以盈利为目的的组织。
②社会性组织。
包括教会、社区团体、群众团体等一切以非盈利为目的的组织.③政治性组织。
包括政党和一切以政权或政治性权力为目的的组织.④教科文组织.包括学校、科学研究单位和各种文化团体。
第四章 行政职能与公共服务
4．控制职能 行政管理中的控制职能，起着监督、检查、修正、纠偏的作用， 行政管理中的控制职能，起着监督、检查、修正、纠偏的作用， 力求使实际工作的结果同预期的结果保持一致，按计划完成任务。 力求使实际工作的结果同预期的结果保持一致，按计划完成任务。 （四）按作用性质的不同分类 1．统治性职能 统治性职能的任务是镇压一切敌对阶级或敌对分子的反抗和破坏， 统治性职能的任务是镇压一切敌对阶级或敌对分子的反抗和破坏， 维护本阶级的政治统治。实现统治性职能的手段是通过对军队、 维护本阶级的政治统治。实现统治性职能的手段是通过对军队、警 察、监狱等国家暴力工具的运用。 监狱等国家暴力工具的运用。 2．保卫性职能 保卫性职能主要是预防和制止动乱，保卫国家的独立、主权和安 全，抵御外来的侵略、颠覆和威胁； 维护政治稳定和社会治安，打击各类犯罪，保护国有财产和公民 合法财产的安全； 维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利； 保护各种经济组织的合法权益； 保障国家宪法和法律赋予公民的各项权利。 3．管理性职能 是指根据国家宪法和有关法律的规定， 是指根据国家宪法和有关法律的规定，政府管理国家或地方的经 济、文化教育、环境保护、财政、民政、民族事务等行政工作。 文化教育、环境保护、财政、民政、民族事务等行政工作。
（四）行政职能的转变是变革行政机构、行政活动方式的重要前 行政职能的转变是变革行政机构、 提 行政职能是随着外部环境的变化而变化的， 行政职能是随着外部环境的变化而变化的，如果行政机构是缺乏 灵活性的，行政活动方式是僵硬的， 灵活性的，行政活动方式是僵硬的，难以适应由于行政职能的变化 而带来的对行政机构和行政活动方式的新要求， 而带来的对行政机构和行政活动方式的新要求，那么必将影响到政 府管理活动的效率。 府管理活动的效率。 （五）是确定和划分政府职权的基础和依据 行政职能说明政府机构应该做什么和不应该做什么； 行政职能说明政府机构应该做什么和不应该做什么； 政府职权说明政府机构必须做什么和怎样去做； 政府职权说明政府机构必须做什么和怎样去做； 政府职权是实现政府职能的法律形式，是法律化的政府职能； 政府职权是实现政府职能的法律形式，是法律化的政府职能； 政府职权的内容是以政府职能为依据，以法律为依据， 政府职权的内容是以政府职能为依据，以法律为依据，通过法律 的授权而取得的； 的授权而取得的；
2013行政管理学笔记(选择题)
行政管理學第一章概述第一节行政管理学的学科性质与研究对象【名词解释】行政管理：政府行政机关依法对公共事物及其内部事物管理的总和。
美国等西方国家的政府包括立法机关（国会）、行政机关（内阁及其领导的部门）和司法机关（法院）中国的政权机关由权力机关（人民代表大会）、行政机关（人民政府）和司法机关（人民法院和人民检察院）组成【单选】行政管理的主体是政府行政机关【单选、多选】行政管理的对象为社会公共事物和政府内部事物行政管理必须依法进行，是一种执法或执行政策的活动【单选】行政管理是行政管理学中最基本最核心的概念行政管理学即属于管理学科的分支学科，又是政治学、经济学、社会学和法学的综合运用学科第二节行政管理学的产生与发展【单选】行政管理学的创始人为伍德罗.威尔逊西方行政管理学的发展大致经过了三个阶段：一是19世纪末20世纪初至20世纪30年代以古典学派的理论为代表的行政管理学古典学派的代表人：威尔逊、古德诺、怀特、法约尔、韦伯和泰罗1887年威尔逊《行政研究》孟德斯鸠提出来“三权分立”或“分权制衡”原则1900年古德诺继威尔逊后《政治与行政》，提出“两分法”1926年怀特《行政学导论》第一次建立了较为系统的行政管理学体系1927年魏洛《公共行政原理》1916年法约尔发表的《工业管理及一般管理》提出管理应拥有的五大基本功能：计划、组织、指挥、协调和控制德国韦伯提出了官僚制组织理论：魅力权威、传统权威和理性权威美国人泰罗开创了管理科学的新时代标准化二是20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表的行政管理学派行为科学学派早期研究的重点是组织结构和程序，理论的逻辑起点“经济人”假设梅奥的“霍桑”实验，提出了“社会人”的理论假设，依照马斯洛的需要层次理论，人的需要由生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要和自我实现需要这样一个由低级到高级的多层次需要组成决策学派西蒙管理就是决策被称为有限理性决策理论系统学派奥地利贝塔朗菲创立了一般系统论，雷格斯的行政生态理论、卡斯特的权变理论三是20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论和后现代公共行政理论为代表的行政管理新公共管理理论英国撒切尔后现代行政理论的核心概念：“公共能量场”20世纪80年代以来行政管理理论共同的特征是崇尚市场力量、市场作用和市场机制第三节研究和学习行政管理学的方法和意义【单选】理论联系实际是马克思主义理论的根本方法【多选】研究和学习行政管理学的具体方法：规范方法、经验方法（也称实证方法）、案例方法、比较方法第二章行政环境第一节行政环境的特点和类型【名词解释】行政环境：处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行和发展产生直接或间接影响的各种事物和情势的总和【多选】行政环境的基本属性包括：复杂性、相关性和综合性、层次性、动态性【多选、简答】行政环境的类型1.以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准，可划分为自然行政环境和人造行政环境2.据对特定行政系统的作用和影响层次，可划分为宏观、中观和微观三种3.以行政区划或者说一国政府的管辖区域可划分为国际环境和国内环境【单选】与行政系统的产生与发展过程关系最为密切、影响最为直接的行为环境类型为人造环境或者说是社会环境。
自考00277行政管理学-章节考点汇总
考试分析
应试注意事项
以上是对本科学习内容及考试的一个简单介绍。同学们在平日里 的自学过程中，不要死记硬背。每学完一章的内容，应注意思考和融 会贯通；要善于提出问题、分析问题、做出判断和解决问题。
谢谢
第一章 概述
第一章 概述
本章考点归纳
考点1 行政管理的概念及其特点 考点2 行政管理学的学科性质、研究对象 考点3 行政管理学的发展 考点4 研究和学习行政管理学的方法
行影响或控制的一 2.按主体及目的 国家行政机关或被授予行 【根本目标】
种力量
分：公共权力和 政管理权限的其他社会组 4.行政权力的重要基础是
私人权力
织，为有效执行国家意志，国家强制力
3.按作用领域分： 依法对社会公共事务进行
政治权力、经济 组织和管理的一种能力或
权力、文化权力、 力量
社会权力
第三章 行政权力
第一章 概述
考点2 行政管理学的学科性质、研究对象
一、行政管理学的学科性质 1.是公共管理学的一个重要分支学科； 2.是管理学的一个重要组成部分； 3.是政治学、经济学、社会学、法学的综合运用。
综上所述，行政管理学是一门研究国家行政管理机关依法管理社 会公共事务及其内部事务的活动过程和规律的科学。
三、基本属性 1.复杂性 2.相关性与综合性 3.层次性 4.动态性
第二章 行政环境
真题示例
【多选题】行政环境的基本属性有（
A.复杂性
B.相关性
C.综合性
D.层次性
E.动态性
）。
【正确答案：ABCDE】 【答案解析】：本题主要考查的知识点是行政环境的基本属性。行政 环境的基本属性包括：（1）复杂性；（2）相关性与综合性；（3）层 次性；（4）动态性。
《行政管理学》第章考点提炼题型
第三章行政权力第一节行政权力的产生及其来源[名词解释]行政权力：行政权力是一种公共性权力、附属性权力，也是一种政治权力，它是指国家行政机关或被授予行政管理权限的其他社会组织，为有效执行国家意志，依法对社会公共事务进展组织和管理的一种能力或力量。
[简答]行政权力的特征。
〔1〕行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织。
〔2〕行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织。
〔3〕行政权力的目的是实现国家意志。
〔4〕行政权力的重要根底是国家强制力。
[单项选择]国家行政权力的直接目的是行政效率。
[单项选择]现代民主理论认为，民主的本质是人民当家作主，主权在民是现代民主政治的核心。
[单项选择]人民是国家行政权力的根本来源。
[多项选择]行政权力的具体来源：〔1〕强制力。
〔2〕诱导力。
〔3〕组织制度。
〔4〕信息。
〔5〕个人因素。
[单项选择]强制力是一切权力的最原始、最直接的来源。
政治组织区别于其他民间组织的最明显之处就是合法地垄断使用强制力，国家强制力是国家权力的重要构成局部，为行政权力的行使提供最后的支持。
第二节行政权力的特性及其价值取向[单项选择]行政权力合法性的根底是公共性。
[多项选择、简答]行政权力的特性。
〔1〕公共性。
〔2〕执行性。
〔3〕有限性。
[简答]行政权力公共性的表现。
行政权力的公共性主要表达在：〔l〕行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织。
〔2〕行政权力活动的领域是公共事务，不是私人领域。
〔3〕行政权力的目的是为社会公共利益效劳，而不是为私人利益效劳。
[简答]行政权力有限性的主要表现。
〔l〕行政权力作用范围是有限的。
〔2〕行政权力行使的方式是有限的。
〔3〕行政权力是受监视和制约的。
[名词解释]行政权力的价值取向：是指行政权力应该到达什么目标以及为谁的利益效劳，它的核心是答复行政权力的目的以及由目的制约的实现目标的手段问题。
[名词解释]行政责任：是指行政管理机关或行政管理者依其职权关系所产生的一种职责和任务。
行政管理学课后习题答案
行政管理学课后习题答案第一章：导论1.什么是行政管理？行政和政治有何区别？现代行政管理的含义：a最广义的：指一切社会组织、团体对有有关事务的治理、管理和执行的社会活动b广义的：指国家政治目标的执行，包括立法、司法、行政等c狭义的：主要是指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。
区别：(1)两个名词的概念不同，适用范围不同，蕴含内容也不同。
政治，泛指国家机关、政党、社会团体和个人在内政和国际事务诸方面的活动。
政治是经济的集中表现，它产生于一定的经济基础，并为经济基础服务，同时也极大地影响经济基础的发展。
行政，主要指行使国家权力的法律行为，也只机关、团体、企业内部的日常管理工作。
（2）行政工作是国家政治的组成部分，并受到政治制度和理念的影响与制约；政治的开明程度可以通过行政行为来体现。
（3）政治是国家意志的表达，而行政是这种意志的执行。
2.行政管理学的主要研究对象是什么？学习行政管理学有什么意义？行政管理学是研究国家行政机关及其官员依法管理国家事务、社会公共事务、机关内部事务的客观规律的科学。
意义：①对指导我国政府的行政管理实践具有重要意义②有利于提高政府行政管理的水平和行政效率③有助于提高政府公务员的素质3.党的十七大报告，对做好行政管理的指导意义体现在哪些方面？十七大报告内容的12个要点：P20第二章：行政环境1.什么叫行政环境？行政环境包括哪些方面？行政环境即政府管理的环境，是指围绕行政活动和行政现象，能直接或间接作用和影响行政活动的各种客观因素的总和。
（1）自然环境（包括地理状况、人口分布、人工生态系统）（2）社会环境（包括经济环境、政治环境、文化环境、民族宗教环境和国际环境）2.经济和政治环境对行政系统的影响表现在哪些方面？一、经济环境对行政系统的影响（一）物质生产与人口生产的发展状况对行政系统的影响：1.生产力发展状况决定行政系统的存亡和性质2.生产力发展状况制约行政系统功能发挥和部门设置3.生产力发展状况提供了行政系统运行的物质基础4.人口的发展状况影响着行政系统的发展战略和人口管理功能（二）生产关系与具体的经济体制对行政系统的影响：1.基本的生产关系直接决定行政系统的性质和变化2.具体的经济体制影响行政体系的功能和运行模式二、政治环境对行政系统的影响（一）国体直接决定着行政系统的基本性质（二）政体决定了行政系统的具体形式和地位（三）政党制度影响着行政系统的稳定性和完善程度（四）政治生活的民主、平等程度制约行政系统决策与执行的民主化、科学化程度（五）政治形势的稳定程度影响着行政系统的运行状态（六）法律制度规定与保障着行政系统在整个国家机构系统中的地位（七）法律的完善化、科学化程度制约行政系统运转的协调、规范水平3.民族环境、自然环境和国际社会环境对行政系统分别有着什么样的影响？一、民族环境对行政系统的影响（一）民族环境影响政府的民族政策及相应的行政机构设置（二）民族环境影响着行政系统的体制（三）民族环境制约行政系统权力的行驶（四）民族环境关系着行政系统的凝聚力大小二、自然环境对行政系统的影响（一）地球环境影响着人类文明的形成与发展，制约行政系统的发展模式（二）自然资源和国土面积影响各国综合国力的强弱，从而制约其行政系统的财力基础与功能发挥（三）自然资源环境影响各国经济发展的方向与结构，从而制约着其行政系统的部门设置与功能体系（四）地理形状影响国家的民族团结、国家统一与行政系统稳定状况（五）地理环境制约着政府的国际战略及其相应的功能组织三、国际社会环境对行政系统的影响（一）国家间的密切交往，影响各国行政系统的职能、政策和机构（二）重大国际事件的发生，促使各国设立处理这些事件的临时机构（三）国际社会的共同问题，使各国相应设置了解决问题的职能及机构（四）国际组织的出现，使各国政府产生了与之对应的职能及机构（五）国家行政系统的活动还要收到国际社会所公认的行为准则的约束4.如何创建良好的行政外部环境？一、创建良好的经济环境（一）巩固、发展和完善社会的基本经济结构（二）建立、健全符合本国国情的经济体制（三）充分调动一切人财物力，发展生产力，提高人民的生活水平二、创建良好的政治环境（一）积极稳妥地推进行政体制改革，实现行政系统民主化、科学化和法制化（二）自觉接受人民代表大会的领导和监督，让人民群众的意志和利益在国家行政管理中得到充分体现（三）自觉地接受共产党的领导，重视发挥人民政府、各民主党派、人民团体的作用，保证其社会主义方向（四）大力推进法治建设三、创建良好的民族环境（一）坚持民族平等，尊重少数民族的政治权利、语言文字风俗习惯（二）加强民族团结，培养国家民族意识（三）在多民族国家，解决民族问题的最好方式是实行民族区域自治（四）积极帮助少数民族发展经济文化事业，缩小各民族间事实上的不平等四、创建良好的国际社会环境（一）培养行政系统成员的国际意识（二）反对侵略、反对霸权主义，争取和平的国际环境（三）坚持独立自主的外交政策（四）坚持和平共处五项原则，积极发展国与国之间的关系（五）坚持对外开放，加强与国际社会的全方位交流第三章：行政职能1.什么是行政职能？从行政过程的角度论述行政职能体系。
行政管理学知识-第四章行政领导
第四章行政领导第一节行政领导概述一、领导的含义、特点及其与管理的关系（一）领导的概念领导是指领导者在一定的环境下，为实现既定目标，对被领导者进行指挥与统御的行为过程，即指领导活动.领导是一种多层次、多领域的立体现象，可以从不同的视角进行不同的分类。
按领导的权力基础分类，有正式领导和非正式领导；按领导活动的层级分类，有高层领导、中层领导和基层领导；按领导活动领域分类，可以把领导分为政治领导、行政领导和业务领导等。
另外，作为名词的领导是指领导者.（二）领导的特点1．领导是一个社会组织系统2．领导是一个动态的行为过程3．领导是高层次的管理4．权威性（三）“领导"与“管理”两个范畴之间的关系1．在广义或外延层次上二者具有相等性2．在狭义上两者具有本质的差异性3．二者广义和狭义的混合关系二、领导管理工作的专业化（一)领导管理工作专业化的含义领导管理工作的专业化，是领导管理工作科学化的一个重要内容,也是加速社会主义现代化建设的迫切要求。
（二）领导管理工作专业化的意义准确地认识领导管理工作专业化有着重要的实际意义和理论意义。
1。
在领导管理工作实际方面，准确地认识领导管理工作专业化的意义在于：（1）领导管理工作健康发展的需要。
(2)纠正被扭曲的领导管理工作专业化标准，科学选才用人的需要。
(3）有利于“岗上"的领导管理者专业素质的提高。
2.在理论方面，准确地认识领导管理工作专业化有利于领导管理学科的建设和发展。
从泰勒、法约尔创建科学管理伊始，领导管理科学迄今还不到一个世纪的历史，在我国兴起也不过20年左右.相对于传统学科来说，她还年轻,学科基础建设和全面繁荣的任务还很重，路子还长.而学科产生和发展的原动力在于社会领导管理实践。
(三）领导管理工作专业化的实现途径三、行政领导的含义、特点及其地位、作用（一)行政领导的概念行政领导是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定的行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动。
第四章 行政职能
正是社会生产力水平的极大提高，导致了这些变量 的变化，使行政职能的具体内容大大丰富起来，这 也是一个社会不断发展和有序运转所不可缺少的因 素。
德国经济学家瓦格纳在一百多年前就提出随 着工业化的到来，政府职能将呈现为极度扩 张的趋势，以后的实践验证了他的预言，被 称之为“瓦格纳定理”。
三、行政职能研究的意义
首先，保护产权 其次，制定公共政策 再次，调节各种利益关系
（二）经济职能
随着经济在社会发展中的地位日益重要，经 济职能已分化为一项独立的职能并居于政府 职能的核心地位。 政府的经济职能分为对微观经济的管理和对 宏观经济的管理。 微观经济高效率，宏观经济稳定是政府管理 经济的目标。
1.微观经济职能
5．系统性
• 行政管理的范围涉及国家和社会生活的方方 面面，因此，行政管理的职能具有较强的系 统性，既包括政治、经济、社会服务和文化 教育等基本行政职能，也包括管理过程中的 决策、执行、组织、协调和控制等运行职能。 从管理层次上分，又有高层、中层和低层等 行政职能。从管理对象上分，有内部管理职 能和外部管理职能。
社会保险，社会救济，社会福利，社会优抚
2.人口政策
人口政策与行政管理的相关性主要集中在对 一个国家人口数量、质量及其结构的控制， 属于公共管理的重要内容之一。 人口数量变化速度，会影响宏观经济的运行 态势，带来诸如教育、住房、交通等大量的 社会问题，直接影响到人们的生活水平和生 活质量。
3.保护自然环境
• 1．阶级性
• 行政是国家意志的执行。 • 行政职能代表在国家中占统治地位的阶级的 利益，执行的也是这个阶级的意志。 • 在不同的历史类型的国家，行政职能必然具 有不同的阶级属性。
2．共同性
• 任何一个国家的行政职能，都必须适应国家、 社会发展的需要，都具有统治功能和社会功 能，以及计划、组织、控制、监督、协调、 领导等功能。这些功能都产生于行政管理自 身运动的内在机制和过程之中，它贯穿于整 个行政管理活动的始终。即使是不同时期、 不同制度的国家，行政职能也都有其共同点。
行政管理学资料完整版
行政管理学第一章：绪论一、行政的概念：国家行政机关（主体）依据国家法律和运用国家法定的权力（依据）为实现国家的社会目标和统治阶级的利益（目的），对国家和社会事务（对象）所进行的一系列组织和管理活动。
二、行政的特征（简单看看）1、执行性行政机关是国家权力机关的执行机关，必须执行权力机关的指示命令。
2、政治性目的是为实现统治阶级利益，意味着行政要维护统治阶级的意志利益。
3、权威性行政根据国家法律法定的权力进行，是依法进行的并以国家的强制力为后盾，任何人或组织都必须服从。
三、行政管理学在西方产生的原因行政学的产生是由一系列相关的社会历史因素决定的，具体如下：A产业革命后的社会化大生产和科学技术的进步奠定了物质基础。
社会经济的飞速发展要求加强对行政实践和行政理论的独立、深入研究。
西方主要国家完成产业革命使小规模的手工工场生产被大规模的工厂生产所代替，生产过程复杂化，工人人数增加，生产规模扩大，迫使加强对企业经营管理的研究来提高生产效率。
B企业管理、行政管理实践提供丰富的经验材料。
同该时期管理思想的突破性进展密切相关，行政国家的实现。
随着资本主义的发展政府职能不断扩大，政府机构扩大，行政人员、行政经费的增加等C、政治学、法学、心理学、社会学各关系密切的学科的发展成熟为行政管理学发展创造条件，提供思想理论资料。
资产阶级政治学理论的发展为西方行政学的产生奠定了最重要的理论基础。
相关学科的发展为行政管理学产生创造理论基础四、发展阶段A、形成阶段（科学管理时期）1906—1930 泰勒把科学管理思想应用于行政管理中，推动了行政管理学的发展（局限：1、过分重视机械效率，忽视社会效益2、过分重视行政组织内部的研究而不重视外部因素对行政管理的影响3、把人看成机器工具，缺乏对人的尊重）B、成长阶段（行为科学时期）1931—1960 把行为科学的理论用于行政管理学1927年美国的梅奥在西方电气公司芝加哥霍桑工厂进行了一系列有关人的行为研究----------霍桑实验的四个结论：①工人不是只受物质因素制约的“经济人”，而是受各种社会因素影响的“社会人”；②人不是单独的、孤立的、机械的个体，而是复杂的社会系统的成员；③企业中除了正式组织外还存在着无形的“非正式组织”；④管理者要寻求和采取一种以社会和人群关系技能为基础的新的领导方式。
第四章行政职能与公共服务
“无限政府”与“有限政府”
无限政府： 是指那种在其自身权力、规模、职能和行为方式上具有无限扩张， 不受法律和社会有效制约倾向的政府。
有限政府： 是指在确保增强政府治理能力、不断提高政府宏观调控水平的前提 下，政府要有所为、有所不为，在提供公共产品、公共服务以满足 公众利益诉求和市场经济发展客观需要的同时，又受到社会各界监 督制约，避免滥用职权。
利益是阶级统治性职能的基本特征 职能的转变
1.社会经济的发展，社会资源总量增加。 2.统治阶级统治地位的稳固各阶级达成了政治妥协，阶级矛盾缓和，逐渐弱化了政府 公共行政的统治职能，而注重于社会管理性职能的发挥。（特别对于社会主义国家来说 比较明显）
（三）行政职能的重心转变
人类社会文明程度的不断提高为统治阶级的意志和利益的实现方式提 供了更多的选择
行政职能发展趋势的客观反映
LOREM
统治型
LOREM
管制型
LOREM
服务型
（一）行政职能的内容和手段日趋丰富和多样化
内在动力 现代社会是一个多元主义的社会 政府拓展了其服务的范围和内容 就某一项具体的行政职能来说，其内容和实现手段也表现出日益多
样化的特征
（二）行政职能日益分化和专业化
政府行政组织为适应外部社会环境的变化而做出的积极反应现代社 会生活的复杂化是伴随着人类社会生产分化和专业化的提高 而出现的。
（2）非结构性转变 是行政职能在运行过程中发生的内容上的，局部调整，以及组成要
素结构上的较小变化 风格化如何 分化
视
频
：
政 府
要点：放、管、扶
职
能
转
变
（二）我国行政职能转变的意义和依据
转变行政职能就是要改变以往政府管得太多， 和管得太死的局面，按照市场经济体制，的 客观要求，重新界定政府在公共生活领域中 的地位和作用。减轻政府负担，提高政府行 政管理活动的科学化和民主化水平，建立一 套高效廉洁透明的行政职能体系。
第四章 政府行政职能比较新版
分析框架
行政职能—行政做什么 中国政府职能定位 行政职能 行政做什么—中国政府职能定位 行政做什么
行政职权—何以行政 中国依法行政建设 行政职权 何以行政—中国依法行政建设 何以行政
行政主体—谁来行政 中国行政机构改革 行政主体 谁来行政—中国行政机构改革 谁来行政
行政过程—怎样行政 中国行政运行机制完善 行政过程 怎样行政—中国行政运行机制完善 怎样行政
总结
a,政府是必要的邪恶,最好没有,让人彻底自由,但 ,政府是必要的邪恶,最好没有,让人彻底自由, 又不得不有 b,政府的最低职能是守夜人,最高职能是有限地弥补 ,政府的最低职能是守夜人, 市场缺陷 c,政府绝对不能直接从事企业经营等微观经济活动 , d,公众所不愿干的或干不好的,政府应积极去干. ,公众所不愿干的或干不好的,政府应积极去干.
d,文化职能:教育管理职能,科技管理职能,体育管 ,文化职能:教育管理职能,科技管理职能, 理职能,文学艺术管理职能, 理职能,文学艺术管理职能,新闻媒体管理职能
4.行政职能的特征 行政职能的特征
社会性
公共性
政治性
普遍性
层次性
动态性
有关报告.doc
第二节 西方政府职能理论的发展 一,自由主义的政府职能论 二,干预主义的政府职能论 三,第三种政府职能论
第四章 政府职能比较
第一节 政府行政职能概述 第二节 西方政府职能理论的发展 第三节 政府职能模式的比较与选择 第四节 中国政府职能存在的问题及其完善
第四章
政府职能比较
在20世纪80年代以前,我国学术界对"政府职能"概 20世纪80年代以前,我国学术界对"政府职能" 世纪80年代以前 念的探讨限于国家职能.1986年 念的探讨限于国家职能.1986年,"政府职能"概念第一 政府职能" 次作为一个带有普遍性的概念, 次作为一个带有普遍性的概念,由经济学界引入了中国行 政学界.直到90年代初, 90年代初 政学界.直到90年代初,对政府职能的理解总体上仍是肤 浅的. 浅的.
自考行政管理学第四章-行政职能
向和重点有着重要意义
研究行政职能对于行政组织建设有着重要意
义
研究行政职能对于行政管理过程的科学化有
着重要意义
研究行政职能对于促进行政效率和效能的提
高有着重要意义
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第二节 行政职能的发展
共经历了三个阶段： “守夜人”时期：弱势政府时期 “积极干预”时期：强势政府时期 “有限政府”时期：政府对市场的监管和干预
能的某些具体功能会发生根本性改变
从层次分析：行政职能有高、中、低层次 之别随着科学技术的发展，人类社会生活日益
丰富多才，行政职能也会增加新的内容或领域分：政治职能、经济职能、文化
职能、社会服务职能与社会管理职能。
按管理过程分:决策、执行、监督等。
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研究行政职能的意义
主要涉及社会内部行政管理的职责， 包括政府人事行政管理、财政行政管 理、后勤行政管理和机关行政管理等； 还涉及社会公共行政管理的职责，包 括经济行政管理、政治行政管理、文 化行政管理、文化行政管理和社会行 政管理
履行职责方式和国家和社会中所起作用
涉及组织、领导、沟通、决策、执行、 监督等行政管理行为和过程，以及行 政管理方法和规范等
消极意义：020世纪70年代出现了新的经济危 机，并且通货膨胀与经济停滞同时出现，形成 了所谓“滞胀”现象，大规模行政职能扩张， 致使国家财政赤字越来越大，事业人口越来越 多
举债支出，即政府举债投资公共事业和弥补预算赤字，借 此提高有效需求，增加结业总量
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（二）特点
1、强势政府时期的行政职能范围大大拓展
按照萨缪尔森等经济学家的观点，现代资本主 义经济是混合经济，一部分为私营经济，一部 分为公营经济，即国家干预经济生活的部分， 公营部门的作用可以弥补私营部门的缺点，即 国家敢于经济生活的政策可以补救资本主义自 发作用的不足
《行政管理学》第4章要点
第四章行政职能（行政管理的功能是什么？）第一节行政职能的特点及其意义一、行政职能的特点1、行政职能的含义：行政职能是国家行政机关在一定时期内，根据社会需求，在国家的政治、经济和社会事务管理中承担的基本职责和发挥的功能作用。
（1）行政职能是国家职能的构成和体现。
（国家有政治统治职能和社会管理职能两种基本职能。
因此，行政职能必须执行和体现国家的政治职能；同时，由于政治统治职能到处都是以执行某种社会管理职能为基础，因而在某种意义上，行政职能又更多地表现为一种社会公共管理职能。
）（2）行政职能是行政管理职责和功能的统一。
（政府的社会功能是其法定职责的前提和内容；其法定职责是其社会功能的实现和保障。
）2、行政职能的特点：（1）执行性。
执行国家意志。
（2）整体性。
是一个职能体系。
（3）多样性。
庞大、负杂、多种多样。
（4）动态性。
随环境变化而变化。
（随国家性质、社会形势任务、社会环境和体制、科技发展等变化而动态发展变化。
）二、研究行政职能具有十分重要的意义1、研究行政职能对于合理地确定行政活动的方向和重点有着重要意义。
（有利于审时度势，科学认识行政职能与社会环境的关系，理解行政职能演变发展规律；进而合理确定行政职能重点和方向，确定不同时期、不同行政机构管理的目标和任务，充分发挥行政管理在国家和社会生活中的积极作用。
）2、研究行政职能对于行政组织建设有着重要意义。
（在经济转型过程中，行政管理面临日益复杂的国际国内形势，行政管理体制改革和机构改革任务繁重，研究行政职能对于深化我国机构改革、重塑新型的行政管理体制具有重大的理论和现实意义。
）3、研究行政职能对于行政管理过程的科学化有着重要意义。
（有利于把握行政职能及其相互关系，加强薄弱环节、纠正偏差，保证整个管理系统有效运作，在管理过程中充分发挥各项职能的作用，从而提高行政管理的科学化水平。
）4、研究行政职能对于促进行政效率和效能的提高有着重要意义。
（研究行政职能，有利于理顺职能关系，充分发挥行政管理各项职能的作用，进而促进行政管理的效率和效能的提高。
自考《行政管理学》复习资料整理
第一章概述一、行政有三种解释：1、与立法、司法相对应的“行政”。
2、与政治相对应的“行政”。
3、与管理相对应的行政。
二、行政管理的含义：是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。
三、行政管理的三个特点：1、行政管理的主体是政府行政机关。
2、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。
3、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。
四、行政管理学的多学科综合应用科学的性质：1、行政管理学所研究的对象是政府的行政管理。
2、就行政管理学与经济学的关系而言，行政管理学的研究也离不开经济学的指导。
3、就行政管理学与社会学的关系而言，行政管理学的研究也离不开社会学的指导。
4、就行政管理学与法学的关系而言，两者也存在着密不可分的关系。
依法行政是现代行政管理的本质要求。
五、行政管理学产生于19世纪末20世纪初。
威尔逊在1887年发表的《行政研究》一文，威尔逊因此成为行政管理学的创始人。
六、西方行政管理学发展的三个阶段及其具有代表性的主要学派：1、19世纪未20世纪初至20世纪30年代以古典学派的理论为代表。
2、20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表。
3、20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表。
七、古典学派行政管理学理论成就的重要意义：1、古典学派不仅仅开创了行政管理学研究的先例，而且基本上建成了比较完整的行政管理学理论体系，对于当时的行政管理实践也起到了一定的指导作用。
2、古典学派将研究重点放在组织管理问题上，提出了比较系统的古典组织理论体系。
3、明确提出了行政管理的几个基本原则，即命令统一原则、权责相符原则、较小的管理幅度原则和系统计划原则，这些原则对于指导行政管理实践确实具有重要的意义。
八、20世纪40-70年代行政管理学的特点：1、呈现出学派众多、理论繁荣的局面;2、理论基础开始发生了变化，由主要以政治学理论为基础走向由多学科的理论为基础，行为科学、系统理论、决策科学、管理科学、经济学等成为行政管理学的重要的研究基础;3、理论形态更加完善，各个学派的理论家纷纷建立了自己相对完整的行政管理学理论。
行政管理之行政组织
我国行政组织结构从框架上看基本合理 ，它形成了纵向统一指挥、横向分工协调 、纵横交错的网络型体系。 但也存在一些亟待解决的问题，主要是 每级政府的中间层次繁多，横向部门分工 不合理（一方面机构重叠，另一方面监督 部门、参谋咨询及信息反馈部门又相对薄 弱）。
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党的十七大指出，要加大机构整合力 度，探索职能有机统一的大部门体制， 健全部门间协调配合机制。精简和规范 各类议事机构及其办事机构，减少层次 ，降低成本，着力解决机构重叠、职责 交叉、政出多门问题。
4
（二）行政组织的基本要素 1、组织目标 2、机构设置 3、人员构成 4、权责体系 5、法规制度 6、物质因素
5
（三）行政组织的特性 1、政治性与社会性 政治性主要表现为阶级性和决策性 社会性主要表现为服务性和管理性 2、法制性和权威性 法制性可分为两个互相联系的方面 ：国家行政组织自身建设的法制性和国 家行政组织对社会公共行政管理的法制 性 权威性具有约束性和强制性这两个 最为突出的特点
二、马克思主义的行政组织理论 （一）马克思、恩格斯的组织理论 1、主张人民参加政府管理。 2、主张建立“廉价政府”，简化机构 。 3、在行政组织形式上，主张采取“议 行合一”的形式。 4、人民勤务员。
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（二）列宁的组织理论 1、主张精简机构 2、强调民主管理 3、行政组织的效能问题 4、行政机构改革
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一个城市3个机构主管城市建设职能， 结果是职责不清，互相扯皮的事层出不穷 ，有利的事大家抢着干，有困难则互相推 诿。而且，属于处级单位的城建委和城建 局要向市政府请示、汇报工作，还要通过 市政府城建科这一科级机构来协调，又多 一个层次。这样，事与愿违，严重影响了 城市建设的发展。
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[案例思考] 运用行政组织的有关原则分析某市加 强城建工作的做法为什么事与愿违。你 认为应该怎样解决这个问题？
行政职能
③文化职能
文化职能是指领导和组织精神文明建设的职能，包括进行思想政治工 作，对科学、教育、文化等事业进行规划管理等，其根本目的是提高 全民族素质，铸造可以使国民致力于世界民族之林的强大精神支柱。
④社会职能
⑴制定社会保障的有关法律制度，完善社会保障 体系 。 ⑵筹集、管理和发放社会保障基金。 ⑶操办各种社会公益服务事业。 ⑷大力开展对环境污染的治理，加强生态保护。 ⑸环境保护。控制人口增长，使之保持在适度状 态。 ⑹加强社区建设，提高人民群众和社会组织的自 我服务和自我管理能力。
⑴保护国家的独立和主权。 ⑵维护社会治安。 ⑶界定和保护产权。
②经济职能
政府作为上层建筑的主要组成部分，必须以积极 手段推动社会生产力的发展，维护经济基础的巩 固和发展。 ⑴宏观经济调控。 ⑵区域性的经济调节。 ⑶国有资产管理。 ⑷微观规制 。 ⑸组织协调全国的力量办大事 。
行政职能
行政职能也叫政府职能，是指行政主体作为国家管理的执法机关， 在依法对国家政治、经济和社会公共事务进行管理时应承担的职 责和所具有的功能。它体现着公共行政活动的基本内容和方向， 是公共行政本质的反应。
行政职能的基本内容
政治职能
社会职能
经济职能 文化职能 社会职能
微观经济管理
宏观经济管理
行政职能在行政管理中的地位
⑴行政职能是建立行政机构的根本依 据 ⑵行政职能是行政运行机制科学化的 保障。 ⑶行政职能规范着行政领导者和行政 工作人员的行为。 ⑷行政职能转移是行政体制改革的核 心。
谢谢
3、政府运行职能体系
（1）计划职能。 （2）组织职能。 （3）控制职能。
行政职能形成的条件
（1）当社会感觉到某些公共活动是个体意志不能决定的， 个体必须受到一种公共权威的调节和管制，没有这种调节 和管制个体便不能实现自己的目标时，社会便存在行政功 能。 （2）当社会感到在某些事情上不得不服从某种机关的权 威，并意识到这种权力是一种合理的权利时，社会便存在 行政功能。 （3）当社会感到公共活动对一个社会的正常生活是必不 可少的时候，当社会感到没有这些公共活动社会生活就要 陷于混乱时，社会便存在行政功能。 （4）社会公共服务性要求 。
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10．市场机制在配置资源方面有很强的外部性，这 种外部性包括外部经济和( C ) 4-104 A．内部经济 B．内部不经济 C．外部不经济 D．微观经济 12. 改革开放以来，我国各级政府的中心任务是 （ ）4-115 D A．社会治理 B．政治改革 C．政治统治 D．发展经济
13．机构改革的前提和基础是（ ）4-116 A．转变行政职能 B．扩大行政职能 C．精简行政机构 D．裁汰行政冗员 14.改革开放以来我国政府职能的重心是 ( )4-117（2） C A. 以阶级斗争为中心 B.以科技发展为中心 C.以经济建设为中心 D.以政治发展为中心 15.标志着我国政府行政职能转变的成果已被法律 确认的是（ ）4-125 （2） A．《行政许可法》 B．《行政处罚法》 A C．《行政赔偿法》 D．《行政诉讼法》
2、强势政府时期的行政职能P102 特点：
1、强势政府时期的行政职能范围大大拓展： A、政府加强对市场的宏观调控 B、兴办国有企业 C、加强对企业的规范和管制 D、拓展还表现在政府社会管理职能的加强。 2、强势政府时期行政职能方式更加复杂多样： A、广泛使用法律手段 B、使用计划手段 C、制定产业政策 D、采取财政政策、金融政策等经济手段 E、采取直接的行动手段
2019/2/13
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三、西方行政职能的发展分为三个阶段：p97 1、弱势政府时期—— “守夜人”政府时期的行政职能 2、强势政府时期—— “积极干预”政府时期的行政职能； 3、有限政府时期的行政职能。
2019/2/13
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1、弱势政府时期的行政职能 p99
特点：政府职能非常有限，很少对经济进行干预，其作 用只限于为私人企业提供良好的发展环境，维护市场秩 序，提供有限的公共物品。 积极意义：它适应了自由资本主义的需要，促进了资本 主义经济的发展。 消极意义：导致了社会生产的无政府状态，引起经济危 机的爆发。
知识巩固
2019/2/13
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1.在现代社会，相对于国家的立法职能而言，国家的 行政职能具有明显的( A )4-93 A.执行性 B.多样性 C.整体性 D.监督性 2.行政管理活动的实质和核心是（ A ）4-95 （3） A.行政职能 B.行政执法 C.行政监督 D.行政指导 3.在西方，我们将处于相对弱势地位时期的政府称为 （ ）4-98 A.C 全能政府 B.无政府 C.“守夜人”政府 D.有限政府
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3、职能关系的转变。 ①理顺中央与地方政府、上级地方政府与下级地方政 府之间的职能关系。 ②理顺政企关系。 ③理顺政府与市场的关系。 ④理顺政府与社会的关系。 ⑤理顺政府内各些调整的内容主要有 (我
国加入WTO后政府职能调整的内容?)p124
1、政府要弱化某些职能。 （减少对经济领域的垄断和干预） 2、政府应强化某些职能。 （为民主、经济安全，强化监督、监管体系） 3、政府需要增加新的职能。 （培育、规范市场、加强资源配置）
第四章 行政职能
2019/2/13
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一、行政职能的概念及特点：p92 行政职能是因家行政机关在一定时期内，根据社会需求， 在国家的政治、经济和社会事务中承担的基本职责和发挥 的功能作用。 特点：1、执行性；2、整体性；3、多样性；4、动态性。 二、研究行政职能的意义： p93 1、研究行政职能对于合理地确定行政活动的方向和重 点有着重要意义； 2、研究行政职能对于行政组织建设有着重要意义； 3、研究行政职能对于行政管理过程的科学化有着重要 意义； 4、研究行政职能对于促进行政效率和效能的提高有着 重要意义。
我国改革开放前行政职能的特征：p110 1、集中计划管理 2、微观直接管理 3、片面强调政治职能 主要弊端：p112 1、造成政府机构膨胀； 2、资源配置效率低下 3、企业和社会缺乏动力机制 4、容易产生腐败
五、我国政府行政职能转变的必要性主要表现在以 下几个方面： P114 1、转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体 制的必然要求。 2、转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要。 3、转变行政职能是实现经济、社会和人的全面发展 的需要。 4、转变行政职能是深化政治体制改革的需要。 5、行政职能转变是机构改革的动因和基础。
六、我国行政职能转变的主要内容。p 117 1、职能重心的转变。 2、职能方式的转变。 ①由运用行政手段为主向运用经济手段为主，并 将经济手段与法律手段、行政手段结合起来。 ②由微观管理、直接管理为主，转向宏观管理、 间接管理为主。 ③由重计划、排斥市场转向以市场为主、计划与 市场相结合。
2019/2/13
8．在政府与市场的关系上，经济学家凯恩斯主张实 行( A ) 4-101
A．政府对经济生活的全面干预 B．政府对经济生活的完全放任 C．管得最少的政府就是最好的政府 D．政府对经济生活的低度干预
9.强势政府时期，行政职能所具有的特点是 ( )4-102
A.行政职能范围大大拓展 A B.政府很少对经济进行干预 C.政府职能非常有限 D.适应自由资本主义的发展
积极意义： 凯恩斯国家干预理论指导下，战后西方各国政 府对社会经济事务普遍采取大规模积极干预的政 策，一定程度上导致了20世纪50-60年代的经济繁 荣。 消极意义： 出现新的经济危机，通货膨胀与经济停滞同时 出现，形成了所谓“滞胀”现象。
3、有限政府时期政府的行政职能P107 发展趋势：
1、减少政府对企业的微观管理， 2、政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用， 3、推进公共服务的社会化、市场化。（三种形式） A、政府业务合同出租 B、以私补公、打破垄断，建立政府部门与私营企业的 伙伴关系。 C、公共服务社会化。
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4.“守夜人"政府时期的基本主张是( )4-99 A.“管得最少的政府就是最好的政府” B.政府全面干预社会经济生活 C.政府应“有所为、有所不为” D.政府应“有所进，有所退” 5.在配置社会资源方面，人们一般将政府视为“看 得见的手”，那么，被视为“看不见的手”的则 是指 ( )4-99 A.D 国家 B.政党 C.企业 D.市场机制
A
6．在政府与市场的关系上，经济学家凯恩斯主张实
行( ) 4-101 A A．政府对经济生活的全面干预 B．政府对经济生活的完全放任 C．管得最少的政府就是最好的政府 D．政府对经济生活的低度干预 7．从政府的行政职能来看，强势政府时期也被称为 （ ）4-101 A．“守夜人”时期 B．“积极干预”时期 B C．“有限政府”时期 D．“有效政府”时期