行政管理行政职能概述
行政管理的基本职能
方案选择与制定
在掌握信息的基础上，权衡利弊，选择最优方案并制定具体措施 。
命令下达
制定计划与流程
为执行任务制定详细计划和流程，确保工作 有序进行。
明确职责与分工
将任务细化并分配给各个部门或个人，明确 各自职责。
监督与考核
对执行过程进行监督，对结果进行考核，确 保命令得到有效执行。
02
制定长期发展计划
根据组织内外环境的变化，制定 长期发展目标，确保组织的可持 续发展。
03
确定优先级和关键 绩效指标
根据组织目标和资源状况，确定 优先级和关键绩效指标，以指导 组织成员的工作。
策略制定
分析内外环境
通过市场调查、政策研究等方式，了解组织所处 的内外环境，为制定策略提供依据。
制定实施方案
随着外部环境的变化和组织发展的需要，组织结构需 要进行适时调整。
职位与职责
职位的设定
根据组织目标和业务需求设立相应的职位，明 确职位的职责和要求。
职责的划分
根据职位特点和工作需要，合理划分职责，确 保各项工作得以顺利完成。
职位评估与晋升
建立科学的职位评估体系，为员工的晋升和发展提供依据。
人员配置
法治环境
加强法治建设，提高行 政执法水平，维护公平 正义的法治环境。
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REPORTING
和有效性。
资源调配和调整
03
根据实施情况和反馈，及时调配和调整资源，确保资
行政管理学第三章 行政职能
第三章行政职能第一节行政职能概述★行政职能的含义★行政职能的特点★行政职能体系★行政职能研究的意义一、行政职能的含义◆职能：是指一定的人员或组织所具有的职责和功能作用。
◆行政职能：是行政主体作为国家管理的执行机关，依法对国家事务、社会公共事务和机关内部事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能作用。
◆行政管理职责：即行政组织的职责在横向上拓展的广度，它表明行政职能涉及对象的界限以及行政作用影响的领域；◆行政管理功能：即行政作用的纵向深度，它表明行政组织在其职责范围内的哪些层次发挥作用，以及在不同层次发挥作用的强弱程度。
二、行政职能的特点◆公共性⏹政府职能是国家事务、社会公共事务和机关内部事务实施管理时表现出来的职能，因而是一种公共性的职能。
⏹与之相对应的非政府的、非公共性的机构的内部管理也具有一定的职责和功能，但这种管理职能是个别领域的，“私人性”的。
◆执行性⏹古德诺（政治/行政）；洛克、孟德斯鸠（三权分立）。
⏹行政权/立法权；行政机关（各级政府）是立法机关/权力机关（人大）的执行机关。
⏹我国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，行政管理必须执行共产党的路线、方针、政策，必须执行人民代表大会的决定和决议。
◆多样性⏹性质：政治统治/社会管理⏹范围：对内职能/对外职能⏹具体领域：政治/经济/文化/社会服务⏹运行过程：决策/计划/组织/指挥/协调/控制/激励/沟通/监督⏹管理层次：高层/中层/基层◆动态性⏹行政职能不是静止不变的，它随着国家社会生活以及行政环境的变化而变化。
⏹开放系统组织：行政环境（行政生态学）。
⏹社会发生变迁，行政职能的主体、客体、范围、内容、方式、手段、作用、主次关系等发生相应的变化。
三、行政职能体系◆政治职能⏹政治职能是维护国家统治的一项基本职能，其核心在于维护和巩固国家政权。
它包括专政职能和民主职能两个方面。
⏹专政职能表现为国家行政机关必须运用职能机关，防范和打击敌对势力和反社会分子，保障现代化建设事业的顺利进行。
行政管理 行政职能
（二）对市场作用的理论认识
2. 马歇尔的局部均衡理论（英国）
针对问题：无形之手理论虽然第一次对市场的作用做了 阐释，但还比较粗糙，没有仔细分析看不见的手是什么， 到底怎样起作用
均衡的形成过程：某特定产品为例。供过于求 价格下 跌 生产者利润减少 某些退出 产量减少 价格会 上升。供不应求，逆向过程。不论经历那个过程，最后 供给和需求会趋于平衡
职能的变与不变：类型上看基本不变，变化的是总量和结 构；就结构的变化而言，高度稳定的有国防、社会治安、 应急管理等，变化最大的是经济管理和社会服务职能
三、政府职能定位的重要性
简单问题最重要：西方格言 do the right thing 与 do the thing right。政府缺位是逃避责任和失职；政府越 位出力不讨好，甚至事与愿违。此外，职能结构反映政 府性质和施政理念，一个国家的财政资源没有向公共服 务倾斜，就很难说它是服务型政府，具有现代服务理念
逻辑结论：市场自行调节，可能在国民经济的个别部 门出现供求失调，不可能出现普遍的过剩危机。小毛 病无大碍，市场自行运作不会出现大规模的经济危机
（二）对市场作用的理论认识
5. 无形之手理论的政策寓意
市场万能：市场神奇的上帝之手，具有自我调节、自我 完善的能力，不仅使个人的利益得到满足，而且能把个 人对私利的追求引向社会福利的增进，实现社会资源的 最优配置
假如生产DVD机比旅游鞋利润丰厚，意味着DVD售价高 于成本较多，新投资者会加入生产DVD的行列，供给量 增加，DVD价格会走低
（二）对市场作用的理论认识
4. 萨伊定律（法国经济学家）
针对问题：1825年英国开始出现周期性经济危机，人 们对市场和古典经济自由主义理论产生怀疑
行政管理学第3章行政职能
资源整合
有效整合组织内外部资源，提高资源利用效率。
指挥职能
统一指挥
确保组织的统一指挥，避免多头领导和指挥 混乱。
分层管理
实行分层管理，逐级负责，确保指令的有效 传达和执行。
激励员工
通过激励措施，调动员工的积极性和创造性。
协调职能
利益平衡
协调各方利益，平衡不同利益诉求，实现整 体利益最大化。
信息沟通
行政职能的演变
随着社会的发展和环境的变化，行政职能的内涵和外延也在不断演变。
在不同的历史时期、不同的政治体制下，行政职能的范围、重点和方式也 会有所不同。
行政职能的演变反映了政府对社会治理的认识和实践的不断深化和创新， 也体现了政府对公共利益和社会发展的责任担当。
02 行政职能的种类
规划职能
制定目标
强化法规执行力度
加大行政法规的执行力度，确保法规得到有效执 行。
3
推进依法行政
加强行政人员的法律意识和法治观念，推进依法 行政。
05 行政职能的未来发展
信息化对行政职能的影响
提高行政效率
信息化技术能够简化行政流程， 实现信息快速传递和处理，从而 提高行政效率。
促进决策科学化
信息化能够提供全面的数据和信 息支持，帮助行政决策者做出更 加科学和准确的决策。
强化行政人员的培训和管理
通过培训和管理，提高行政人员的专业素质和工作效率。
强化行政服务
增强服务意识
树立以服务为导向的行政理念，增强行政人员的服务意识。
Hale Waihona Puke 01优化服务流程简化服务流程，提高服务质量和效率。
02
03
强化服务监督
建立健全服务监督机制，确保服务质 量。
行政管理与行政职能概述
现代文明的“三足鼎”——科学
技术
管理
美国：倒闭的公司中93%属于管理不善造成的； 日本：“三分技术，七分管理”； 拉丁美洲：“开发中的国家并不是开发落后，而是管理落后 ” 中国：科学技术与发达国家相比，大约落后15年左右，而 管理水平大致落后40年左右。中高级公务员中，系统学习掌 握行政管理学的占14%，有比较多的了解的约35%。
二、行政职能概述
（五）我国政府职能转变
2、政府职能转变的重点：
（1）政企分开 政府与国有企业的关系： 一是政府只对投入企业的资本享有所有者权益，对企业
债务承担相应的有限责任； 二是企业自主经营、自负盈亏、照章纳税、追求市场份
额与经济效益； 三是企业对国有资产负有保值、增值的责任，政府监督
企业资产运营和盈亏状况。
一、行政管理概述
（三）行政管理学的学科体系
行政管理学研究的内容，主要有以下几个 方面:
行政原理、行政职能、行政权力(授权)、 行政组织、人事行政(公务员制度)、行政领导 、行政决策、行政计划、行政程序、行政执 行、行政技术、行政行为、行政效率(有效性) 、机关管理、公共财政(财务行政)、物财行政 、行政责任、行政监督、行政道德、法制(治) 行政、行政改革、行政能力、行政发展等范 畴。
③行政运行体制的创新 ：侧重改变过去“重决 策轻论证，重决策轻执行”的行政运行机制，强调 责任追究制度的落实；
④行政法制的创新：依法行政不能只停留在口 头，必须付诸实践，特别要加大对组织法、编制 法、行政预算法等法律法规的执行力度；
⑤行政人事制度的创新：建立健全新陈代谢机 制、竞争激励机制、廉洁保障机制的人事制度， 从“人管人”转向“制度管人”。
行政岗位的职责概述（5篇）
行政岗位的职责概述对公司现有资质进行日常维护、各类企业证照的维护管理及外借手续的登记，并及时回收;负责个人从业岗位证书的培训报名、复训或继续教育报名，证书变更等事宜的办理工作;执业注册证书的注册、变更、继续教育报名、联系并督促相关人员及时上交资料，办理完成后及时将资料及证件原件归还等相关工作;及时收集有关建设工程资质方面的国家、地方政府、行业主管部门发布的法规文件，并在工作中贯彻并落实;组织各类资质证书的培训工作及安排新员工的培训工作;各类行政工作的支持，如费用的报销，行政文件的收发登记，名片的印制,酒店、机票预订等;协助人事部其他人员处理简单招聘、文档管理工作;领导交办的其他事宜。
行政岗位的职责概述（2）通常包括以下几个方面：1. 组织协调：负责组织、协调和安排会议、活动等工作，确保各项工作顺利进行。
包括日常办公的组织、安排和协调。
2. 文件管理：负责收集、整理、归档和统计相关文件资料，确保文件的完整性和准确性，方便管理和查询。
3. 人事管理：负责员工档案的管理、人员招聘、培训、考勤、薪酬福利等事项的处理，确保员工的工作满意度和福利待遇。
4. 办公设施管理：负责办公设施、设备、材料等的采购、使用和维护，确保办公环境的舒适和高效。
5. 办公物资管理：负责办公用品的采购、库存管理和分发，确保办公用品的充足和使用的及时性。
6. 行政文书处理：负责行政文书的起草、审批、归档等工作，确保行政文书的规范和完备。
7. 部门协调沟通：负责部门与其他部门的沟通协调，解决日常工作中的协作问题，提供支持和服务。
8. 统计分析报告：负责收集、分析和整理相关数据，提供报表和报告，为决策提供支持和参考。
9. 绩效考核评估：参与制定和执行绩效考核制度，进行绩效评估和考核，促进员工的个人发展和提升。
10. 辅助领导工作：为领导提供必要的辅助工作，协助领导处理各类工作事务，提高领导工作效率。
需要注意的是，不同公司和岗位的行政职责可能会有所差异，上述仅为一般性描述。
行政管理学(4.2.2)--行政职能的主要内容
（一）按作用领域
1.政治：专政职能，加强民主和法制建设
经济计划、管理 、服务 、监督
教育、科学文化
（二）按功能的属性
1.统治：一个阶级统治其他阶级
2.保卫：国家安全、社会稳定
3.管理：社会秩序
4.服务：“客户”与“服务商”；用“脚”投票
（三）按功能的性质
1.行政立法：创生权或授权
2.行政司法：仲裁与调解
3.行政执法：大量日常管理活动
（四）按功能的过程
1.计划 ：长——中——短计划；“应急”计划
2.指导：上级部门对下级的业务；同级政府对职能部门
3.协调：上级、下级、不相隶属部门间
4.沟通：政府部门间的信息共享；政府与民众
二、行政职能的内容——张金鉴
1.维护 (Maintenance)：维护国家的法典和制度；
2.保卫 (Protection)：国家和民族独立、公民的财 产和生命权、维护社会秩序；
3.扶助 (Assistance) ：使各界公民、团体、工商组
织 均衡发展，扶助弱势群体4.管制 (Regulation) ：依法控制和约束社会行为主体
和公共权力主体的行
5.服务 (Public Service) ：办理各种公共事业，
卫 生、交通、通讯、教育等6.发展 (Development) ：制定有效的公共政策， 提升
生活质量、社会文明程度；。
行政管理部门职责(5篇)
行政管理部门职责-负责公司的后勤管理工作，为公司和各部门提供高效的行政管理和服务支持;-负责公司行政资产、证照等的管理工作;-负责办公环境管理、维护与改善，包括园区绿化、保安、保洁、车辆等;-管理行政费用，合理减少成本开支，规范办公用品，低值易耗品的管理与定期维护;-参与公司内部及对外相关的活动筹备，负责有关会议、大型活动的会务安排事宜;-参与公司园区建设、改造等相关项目，确保园区正常运营管理，负责监督物业管理公司(含保安保洁等)各项工作的开展，园区公司外用户日常关系维护;-与地方政府及职能部门保持良好工作联系，能够协调内外部资源处理园区突发事件;-领导交办的其他事务。
行政管理部门职责（2）行政管理部门是国家机构中的一个重要部门，负责协助政府履行职责，管理和组织行政事务，并推动政府的决策落实和执行。
行政管理部门的职责主要包括以下几个方面：一、行政管理行政管理部门是政府的执行机构，其主要职责是负责制定和实施相关行政管理政策和制度，对各级政府机构的行政行为进行管理和监督，确保政府行政工作的规范和有效进行。
具体职责包括：1. 统筹协调各个行政部门之间的工作，确保各项决策的顺利执行。
2. 负责行政权力的分配和监督，制定和调整行政机构的职责范围和职能。
3. 组织和管理行政事务，包括公文管理、行政档案管理、信息管理等。
4. 负责行政规范和制度的建设和推进，建立和完善相关的制度和流程。
二、人事管理行政管理部门还负责政府机构的人事管理工作，包括人员招聘、培训、考核、薪酬等方面的工作。
具体职责包括：1. 制定和完善国家公务员管理制度，负责公务员的招聘、录用、培训、奖惩等工作。
2. 组织和管理政府机构的编制和岗位设置，合理配置人力资源，提高管理效率。
3. 负责公务员的考核和绩效管理，建立和完善公务员的激励和约束机制。
4. 管理和维护政府机构的人事档案，保证人员信息的完整和安全。
三、财务管理行政管理部门负责政府机构的财务管理工作，包括预算编制、财务监督、资产管理等方面的工作。
行政职能职责内容
行政职能职责内容
行政职能是指企业内部管理的一系列职责和任务，包括以下内容：
1. 组织和规划：负责制定和实施组织架构、工作流程和目标，并协调各部门之间的协作和协调。
2. 人力资源管理：负责招聘、培训、绩效评估、薪资福利管理等人力资源管理工作。
3. 财务管理：负责编制预算、管理资金、审核财务报表、制定财务政策等。
4. 行政管理：负责机构档案管理、办公设备采购和管理、行政事务处理等。
5. 品质管理：负责制定和执行品质管理体系，确保产品和服务质量符合标准。
6. 信息管理：负责制定和实施信息技术策略，管理和维护企业信息系统和数据安全。
7. 策划与执行：负责制定和实施企业的发展战略、市场推广策略和销售计划等。
8. 监督和审计：负责对企业各项工作进行监督和审计，确保各项工作符合法规和内部规定。
9. 协调和沟通：负责内部各部门之间和外部合作伙伴之间的沟通和协调。
10. 风险管理：负责制定和执行风险管理政策，识别和评估企业面临的各种风险，并制定相应的应对措施。
以上是一些常见的行政职能职责内容，具体职责会根据企业的规模和行业特点有所不同。
行政管理的范畴与职能
行政管理的范畴与职能行政管理的范畴与职能行政管理是指在组织或机构内部，以执行、促进和协调的方式组织和管理资源，实现组织目标的过程。
它涵盖了组织内的各个层级，从高层管理者到中层管理者和基层管理者，都有不同的职能和责任。
行政管理的范畴与职能可以从行政管理的层级、性质、过程和目标等多个角度进行划分和阐述。
首先，从行政管理的层级来看，行政管理包括高层管理、中层管理和基层管理三个层级。
高层管理主要负责制定组织的发展战略和目标，制定政策和规章制度，协调各个部门之间的协作，保障组织的正常运转。
中层管理主要负责具体的实施安排，协调各个部门的工作，保证各项任务的顺利完成。
基层管理主要负责具体工作的执行，协调和督促员工的工作，保证工作的质量和效率。
其次，从行政管理的性质来看，行政管理可分为决策性管理和执行性管理两种。
决策性管理主要涉及战略规划、政策制定、预算编制和项目管理等，这些决策对组织的长远发展和利益分配有着重要的影响。
执行性管理主要负责将决策性管理的决策变为具体的行动，包括资源分配、人员调动、任务分配和绩效评估等，这些行动对于组织的日常运作和目标达成起着关键作用。
再次，从行政管理的过程来看，行政管理包括计划、组织、领导、控制和协调等环节。
计划是行政管理的起点，通过制定明确的目标和策略，帮助组织制定可行的工作计划。
组织是行政管理的基础，通过设计合理的组织结构和分工，配置合适的资源，保证工作的顺利进行。
领导是行政管理的核心，通过领导者的激励、沟通和指导，调动员工的积极性和创造力，推动组织目标的实现。
控制是行政管理的保障，通过设立合理的控制机制，监督和评估工作的进展和质量，及时发现和解决问题。
协调是行政管理的重要环节，通过协调各个部门和个人的利益和协作关系，推动组织内部的协同作战。
最后，从行政管理的目标来看，行政管理的目标主要包括高效运作、资源优化、人员培养和组织发展等。
高效运作是行政管理的基础目标，通过合理的分工和流程优化，提高工作的效率和质量。
行政管理学 第三章 行政职能
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第三章 行政职能
• 2、组织职能：设置机构、确定职位、职责和职权； 协调关系；统一人、财、物使之合理使用。 • （1）对行政机构的设置、调整和有效运用，编制 管理
• （2）对组织内部的职权划分和人员的选拔、调配、 培训和考核
• （3）对具体行政工作的指挥监督。
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第三章 行政职能
• 3、协调职能：
• （1）行政组织之间、组织与个人之间、人员之 间的关系 • （2）各项行政管理之间的关系 • （3）行政组织与其他组织以及民众的关系
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第三章 行政职能
• 4、控制职能： • （1）前馈控制、现场控制、反馈控制 • （2）控制方式：汇报、会议、检查、核算、意见 箱
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第三章 行政职能
• 国家对房价十年九调 楼价在调控中持续攀升 • /news/house/201303/6085d1ff-ee74-4cba8da8-41a06200927f.shtml
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第三章 行政职能
• 台湾学者张金鉴认为： • 维护功能(maintenance)---维护国家法典和制度的职能。 • 保卫功能(protection)---保卫国家安全、民族独立.保卫 公民的生命,财产,自由选择等公民权利,维护基本社会秩序。 • 扶助功能(assistance)----保持各种利益团体发展的均衡, 维护弱势群体的生存。 • 服务功能(direct service)----促进公益事业。
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第三章 行政职能
二、自由资本主义时期
亚当.斯密,极力推崇市场机制这只“看不见的 手”，反对政府干预经济，认为最好的政府，就 是最廉价的政府。 政府采取自由主义的管理办法,起着“守夜人” 的作用，奉行“政府管得越少越好”的信条.
行政的工作职责概述(34篇)
行政的工作职责概述（34篇）行政的工作职责概述（通用34篇）行政的工作职责概述篇11、全面负责公司的行政、后勤、安保、车辆、基建等工作，负责行政部全体成员的统筹管理工作，督导和分配所属人员的各项工作;2、负责建立和完善行政后勤管理的各项规章制度，并负责监督、执行与追踪;3、代表公司与相关部门、上下级单位往来，保持与政府部门及相关企业的良好合作关系等外联工作;4、负责公司重大活动组织和记录，公司档案文件的建档;5、全面负责行政部与其他部门间的协调工作，配合各部门做好各项服务工作;6、负责公司的资产管理工作，负责公司应急救援机制的组织工作，处理好公司的各类突发性事件;7、负责公司党建、企业文化建设、工会等工作;8、完成上级交办的其它工作任务。
行政的工作职责概述篇21、负责依据经营管理需要编制各项管理制度。
2、负责人事管理、行政管理等各项日常管理工作。
3、负责工伤处理及劳动关系管理。
4、及时、妥善处理突发事件，有效解决异常工作事项。
5、及时完成上级交办的各项工作。
行政的工作职责概述篇31、制定行政部工作规划，以及月度、周别工作目标;2、全面负责行政部重点工作，制度管理、会议管理、接待外联、文印资质、档案管理、资产管理、企业形象管理、对外宣传等模块，制定各个模块的工作标准;3、重点管理好公司制度，并监督落实，严格执法、公正司法;4、重点管理好公司资产，管控公司费用;5、重点做好接待和形象管理工作;6、对内协调公司各个部门;对外协调相关单位;7、管理好部门人员，推行绩效考核。
行政的工作职责概述篇41、热情接待到店所有顾客;接待标准：微笑、迎客口号、引坐、倒水，同时对来访客户跟进登记;2、负责门店客户管理相关事务;3、负责门店系统及财务管理;4、货品及耗材管理;5、维护门店的卫生环境;6、监督门店员工的打卡，门店会务管理等7、协助店长做好店内其他管理工作。
行政的工作职责概述篇51、负责公司综合管理部门行政后勤的日常工作及监督管理;2、负责行政费用管控(办公、后勤、通讯、交通等);3、负责公司行政用车(派车)及车队管理工作;4、公司各部门涉及行政工作的协调与监督;5、负责公司公文、证照、行政档案管理工作;6、负责公司行政会议的安排与组织;7、领导安排的其他工作。
请简述行政管理的基本职能
请简述行政管理的基本职能。
1.政治职能
国家行政管理的政治职能，是指政府在国家和社会中所起的政治作用。
（1）统治职能。
国家是阶级统治的工具，政府存在的首要目的是维护阶级统治，任何一种类型的国家，其行政职能都必须反映统治阶级的意志，并按照统治阶级确定的秩序和目标，对社会生活进行约束和规范，维护和巩固国家政权。
（2）民主职能。
国家代表着统治阶级的利益和意志，仍由统治阶级中的精英分子执掌国家权力，因此必须在统治阶级内部实行民主，并贯穿在行政管理的有关环节。
（3）军事保卫和对外交往职能。
这是政府的主要职能之一，其主要内容首先是通过加强国家军事管理，外交以及对外事务管理，防御外来敌人的入侵和颠覆，保卫国家独立和主权，保卫公民的合法权益和生命安全，同时也承担相应的国际义务，保卫世界和平，反对霸权主义。
2.经济职能
经济职能，指政府在社会经济生活中承担的职能范围以及发挥的功能作用，它是政府的一项基本职能。
3.文化职能
文化职能是指国家行政机关对教育、科技、文化、卫生、体育、新闻、出版、广播影视、文学艺术等方面的管理。
4.社会职能
社会职能有广义和狭义之分。
广义的社会职能是指所有与政治相对应的各项社会管理职能。
狭义的社会职能是指广大的社会职能中出经济职能以外的职能。
现代国家政府的社会职能主要包括:（1）社会服务与社会控制职能。
（2）社会安全职能。
（3）环境保护职能。
第三章 行政职能《行政管理学》PPT课件
1．社会环境需要
• 2．政府能力
政治 经济 技术
第三节 转型期中国的行政职能
二、现阶段我国的行政职能
（二）现阶段我国 政府职能定位
经济调节
市场监管
公共服务
社会管理
第三节 转型期中国的行政职能
三、转型期中国行政职能的转变 （一）当前我国行政职能转变面临的形势及任务
• 深化简政放权，进一步激发市场活力
2.行政职能与国家职能的关系 国家职能包括立法职能、司法职能和行政职能三大部分。
第一节 行政职能概述
一、行政职能的含 义、特点及作用
执行性
强制性
行政职能 的特点动态性多样性第一节 行政职能概述
一、行政职能的含义、特点及作用
（三）行政职能的作用
（1）行政职能决定政府角色地位。 （2）行政职能是行政组织设置的依据、前提和基础。 （3）行政职能的实现是衡量行政管理效率和效能的重要标准。 （4）行政职能的界定是正确处理党政关系、政企关系、政社
三、垄断资本主义时期行政职能： 凯恩斯主义
四、当代资本主义时期行政职能： “尽可能市场，必要时国家”
•第三节
转型期 中国的 行政职能
一、我国行政职能的转变及发展
（一）中国行政职能转变的必然性 （二）我国行政职能转变的历史回顾
第三节 转型期中国的行政职能
二、现阶段我国的行政职能
（一）行政职能定位的依据
放
• 改进政府监管，营造公平有序的发展环境
管
• 优化公共服务，更好履行政府职责
服
第三节 转型期中国的行政职能
三、转型期中国行政职能的转变 （二）中国政府职能转变的基本途径
深化市场取向的经济体制改革，加快政治体制改革的步伐 理顺政府与市场的关系，加强宏观调控与服务职能 大力扶持和发展各类社会组织和社会力量
《行政管理学》第二章 行政职能
2、经济环境 经济环境包括作用于行政系统的物质技术和经济制
度。具体有以下几方面：
（1）经济体制决定了政府的基本职能和行为方式。 （2）经济利益决定了行政行为的目标。 （3）经济实力为政府提供了权力能量。 （4）物质技术水平的高低以及拥有量的多少直接影 响公共行政活动的效率和水平。
3、文化环境
文化环境的基本要素包括知识、价值、意识形态、行为规 范、道德传统等方面。对行政系统的影响主要表现为： （1）知识水平决定了政府工作人员处理问题的方式和技巧。 （2）价值左右着行政组织对待社会事务的态度。
混淆为管制行为，导致政府管理者反仆为主和公
共服务质量下降，改变了公共行政的性质。
3、政府职能的“缺位” 主要指本来应当由政府生产和提供的公共产品和 服务，政府却没有充分尽职尽责，甚至在某些公共领域
出现了“真空”。应由政府提供的水利设施、生态环境 保护和其他必要基础设施的建设仍然力度不够；医疗、 养老、失业、救济以及其他社会保障服务的公共供给仍 然不足；市场经济秩序不健全，竞争规则不完备，信用 体系尚不健全；应由各级政府提供的公共教育服务、公 共卫生服务、城市公用事业服务等，仍然不能满足社会 公共需要。
三、中国政府职能转变
（一）我国政府职能转变存在的问题
1、政府职能的“越位”
（1）政府职能与市场功能不分。我国政府的一些部
门和一些管理者仍然习惯于代替市场去配置与私人产品
相关的资源，行政审批的不合理和过多过滥，就是政府 取代市场的典型表现。过多过滥的行政审批不仅妨碍了 市场机制作用的有效发挥、降低了社会发展效率，而且 在一定程度上还成为行政职权寻租和腐败的前提。
自然前提，是人类社会生活的有机组成部分。人类社
会同其所处的自然环境相互影响，相互作用，构成一 个不可分割的有机统一体。自然环境制约政府的行政 管理，反过来，政府管理也可影响或在一定程度上改 变自然环境（包括改善或恶化自然环境）。
行政管理工作职责_行政管理工作内容
行政管理工作职责_行政管理工作内容（经典版）编制人：__________________审核人：__________________审批人：__________________编制单位：__________________编制时间：____年____月____日序言下载提示：该文档是本店铺精心编制而成的，希望大家下载后，能够帮助大家解决实际问题。
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行政管理职能
1行政管理的作用：维护正常的生产经营秩序、造设提供良好的生产经营环境、2 行政管理在企业中的地位：二线部门、职能部门、是领导的助手和参谋、是高层与基层之间的桥梁、对公司的管理没有直接挥权、有建议权。
3 行政管理职能：管理、协调、服务4 工作特点/性质：全局性、细致性、预防性、5 主要管理内容：制度建设、文书档案、财产、安全（生产、消防）、人事、会议、接待、车辆、饭堂、宿舍、企业文化、办公用品、公共关系、清洁、绿化、维修、福利、6 从业人员素质：公平、公正、公心。
7 制定制度的原则：从需要出发、切合实际、可操作、科学先进、合理合情合法、制度之间不相互冲突。
8制定制度的流程：分析需求—草拟条文—征询意见—格式化—呈报审批9 制度的文本格式：序言、正文、落款。
10 制度的名称：制度、规范、规定、细则、条例、公约、责任制、章程11 管理制度的分类（按管理内容分）：人事类、安全类、档案管理、12 制度的分级：基本制度、业务流程、作业规范作业务标准13 制度的实施流程：培训宣传—试行—总结14 制度的修订流程：提出—分析—审批—公布（注意旧文本的回收）15 制度的作用：16 会议管理：制定实施会议制度、会议资源的配置和利用、会议环镜管理、会议器具管理、会务管理（人员接待、座位安排、会议场所布置、食宿安排、决议事项的跟进）17 会议分类：公司例会、各部工作例会、临时会议、专题会。
例：公司年会、月会、周会18 车辆管理：1）保养维修管理：专门的管理理制度，对保养的频次、周期、内容，对维修的申请、验收、报销等事宜做出明确规定。
定点维修、旧部件交回公司、先报价经核准才维修。
2）油料管理：制定油耗定额、每日统计油耗和里程、月度考核并进行奖惩、定点加油、3）年审：委托汽修厂进行，司机驾照年审由司机自己负责。
4）司机出勤管理：排车单、派车看牌。
5）驾驶安全管理：用制度明确规定违章由司机负责，交通事故产生的损失根据交警断定的责任由司机按比例承担。
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第四章 行政职能
政府职能:政治哲学家们的视角
塞缪尔·亨廷顿的政府职能观
（1）政府权威必不可少。亨廷顿引用了李普曼的一句名 言:“对居于一国或一地的人群来说，最大的必需品莫过于被 统治。如有可能便实行自治;如蒙天赐，便受廉明政府管辖; 但无论如何，非被统治不可。”
（2）政府权威不但是必要的，而且必须是强有力的。亨廷顿 指出:“制度化程度低下的政府不仅仅是个弱的政府，而且还 是一个坏的政府。政府的职能就是统治，一个缺乏权威的弱 政府是不能履行其职能的，同时它还是严格不道德的政府， 就像一个腐败的法官、一个怯懦的士兵、严格无知的教师是 不道德的一样。”
第四章 行政职能
第一节 行政职能概述 第二节 行政职能内容 第三节 行政职能转变
第四章 行政职能
第一节 行政职能概述
一、行政职能的含义 指政府为实现国家利益和满足社会发展需要而在行政管理 活动中所担负的职责和功能。 （1）静态：指政府在国家事务管理中的职责
管什么？ （2）动态：指政府在行政管理过程中应该发挥什么样的 作用？
第四章 行政职能
政府职能:政治哲学家们的视角
约翰·洛克的政府职能观 (1)公民政府是针对自然状态的种种不方便而设置的正当救济办法”。 洛克给政府职能作出的第一个界定:裁判者。 (2)保护公民的生命、健康、自由和财产不受侵害是政府的全部权力。 洛克给政府职能作出的第二个界定:保护者。 (3) 保护并不是无条件的放任。洛克指出:“人的自由和依照他自己的意 志来行动的自由，是以他具有的理性为基础的”，“国家本身就注意到 并承认人们要到某一时期才“开始像自由人那样行动”，“在他具有理 性来指导他的行动之前放任他享有无限制的自由，并不是让他得到本性 自由的特权，而是把他投入野兽之中，让他处于和野兽一样的不幸状态， 远远低于人所处的状态”。 洛克毕竟给政府职能作出第三个界定:约束者。
第四章 行政职能
政府职能:政治哲学家们的视角
回顾政治哲学家们的思想，可以使我们得出以下结论:
政府应当是强有力的，有权威的，而不应是软弱的。经济发 展水平较低的国家，其政府应承担的责任更大。政府应当有 权威，但不应是威权的;政府不能无所作为，但也不能为所欲 为，政府的所作所为应当与民众约定。政府一定把本民族国 家的利益放在首位，而不应盲目地服从什么“理想原则”和 “全球一体化”。
第四章 行政职能
政府职能:自由Leabharlann 义者的视角凯恩斯政府干预论
(1)政府应承担再分配的责任。“我相信的确有社会的以及心 理的理由，可以替财富与所得之不平均辩护，可是不均得像今 日那样厉害，那就无法辩护了……有理由可以替所得不均辩护 者，却不能为遗产不均辩护。”
第四章 行政职能
政府职能:思想家们的视角
弗里德里·李斯特的政府职能观 (1)关于国家政权的力量应该主要运用到什么地方，李斯特突出强调了生 产力问题。在他的眼中，国家政权力量的运用，目的不在于财富本身， 而是在于生产财富的能力，即生产力。 (2)对于“个人资金应该怎样运用更加有利”的问题，李斯特明确指出这 是“完全属于生产者自己的事情，由别人承担这样一个任务是最不适当 的”，政治家和立法者不应当“越姐代泡”。 (3)李斯特不反对个人自由，而且认为个人自由与国家作用相辅相成。 结论：实际上，发达市场经济国家大致趋同的经济模式，已经在证明， 任何现实的选择，既不可能是什么单纯的经济自由主义，也不可能是什 么单纯的国家干预主义。
第四章 行政职能
政府职能:思想家们的视角
亚当·斯密的政府职能观 (1)“保护社会，使不受其他独立的社会的侵犯”，即国防职能。 (2)“尽可能保护社会上的各个人，使不受社会上任何其他人的侵害或压 迫，这就是说，要设立严正的司法机关”。 (3)“建设并维持一定的公用事业及一定的公共设施，这种事业与设施， 在由大社会经营时，其利润常能补偿所费有余，但若由个人或少数人经 营，就不能补偿其费用”。 “自由基础上的干预和干预影响下的自由的统一”
第四章 行政职能
政府职能:政治哲学家们的视角
马克斯·韦伯的政府职能观
韦伯:“什么是国民经济政策特有的价值尺度”？
并确定不疑地作出回答:“一个德意志国家的经济政策，只能 是一个德国的政策;同样，一个德国经济理论家使用的价值标 准，只能是德国的标准”。
在韦伯看来，超越民族国家的利益的所谓“理想法则这类 概念只不过是一种视觉幻象而己”。“在德国经济政策的一 切问题上，包括国家是否以及在多大程度上应当干预经济生 活，要否以及何时开放国家的经济自由化是否有利于我们的 民族的经济和政治的权力利益，以及是否有利于我们民族的 担纲者——德国民族国家”。
第四章 行政职能
政府职能:自由主义者的视角
霍布豪斯试错演进的变革观
（1）个人自由基础上的公共权威和普遍限制条件下的个人自 由。
（2）毕竟有一些领域不能由国家来强迫：幸福不能强迫；道 德不能强迫；个性不能强迫；精神不能强迫；社会发展的进程 不能强迫。
（3）霍布豪斯基于这些不能强迫的思想，论述了政府职能。 他说:“国家的职责是头脑和个性创造能据以发展的条件。同 样可以说，国家的职责视为公民创造条件，使他们能够依靠本 身努力获得所需的一切。国家的义务表示为公民提供粮食，给 他们房子住或者衣服穿。国家的义务是创造这样一些经济条件，
怎么管？
第四章 行政职能
第一节 行政职能概述
一、行政职能的含义： 1、行政职能是行政功能的表现形式。 2、行政职能是国家职能体系的重要组成部分。 3、政府职权是法律化的行政职能。 4、行政职能的实施状态是衡量一个政府行政效能的重要标 准。 5、公共政策是履行行政职能的主要形式。
第四章 行政职能
政府职能:思想家们的视角