行政管理理论详细概述

行政管理理论

第十一章行政绩效评估

第一节

（一）行政绩效评估的含义与特点（重点）

绩效：也是业绩、成绩、效果等。指的是个人或组织开展的活动所取得的成就或产生的积极效果。

行政绩效：就是行政机关利用法律、政策等手段进行社会管理活动和自身管理活动所产生的工作成就以及积极效果。

行政绩效评估：就是运用科学、客观的方法、标准和程序，对行政绩效信息进行收集、整理、归纳、总结，并在此基础上进行整体评估的活动。（也称行政绩效考核）

行政绩效评估的特点：

1、系统性

2、层次性

3、注重定量性

4、多角度性

5、公正性

6、复杂性

（二）行政绩效评估的地位与作用

行政绩效评估的作用和功能：

1、行政绩效评估的责任落实作用（弗莱恩观点和看法：）

1）是政府的支出必须获得人民的同意并按照正当程序支出

2）资源必须有效率地利用

3）资源利用必须达到预期的效果

2、行政绩效评估的对比作用（三种形式：1横向比较 2纵向比较 3综合比较）

3、绩效评估的计划辅助作用（参照三个方面的信息：）

1）有关部门前一阶段的表现状况

2）部门内部工作条件、工作程序及环境方面的变化

3）社会需求与社会环境变化的预测

4、绩效评估的监控支持作用

5、绩效评估的民主和教育作用

6、绩效评估在吸引政治资源方面的作用

我国现阶段实行绩效评估的现实意义：

1、开展行政绩效评估能推进我国政治体制改革

2、行政绩效评估能够提高我国政府的行政绩效

3、行政绩效评估能改善和提高我国政府的信誉和形象

第二节

（一）行政绩效评估指标体系（重点）

行政绩效评估指标体系：是指行政组织根据一定的价值准则所设定的作为衡量行政绩效高低的一系列数据、标准的总和。

行政绩效指标的分类：

一、根据行政绩效的内容性质划分行政绩效评估指标体系

1、经济发展指标包括：

1）人均国民收入的水平

2）人均国民收入的增长率

3）社会就业率

4）进出口总额

2、社会发展指标包括：

1）社会教育事业发展指标

2）社会卫生健康事业发展指标

3）环境保护指标

4）社会治安和事故指标

3、政治发展指标包括：

1）行政机构管理指标

2）行政决策指标

二、根据评估的方法划分行政绩效评估指标体系

1、经济评估指标

2、效率评估指标（两种类型：1生产效率 2配置效率）

描述应该具备两个特征：

1）是定量非定性的

2）反映的是整体而非个别情况

3、效益评估指标两方面着手：

1）看管理活动的产出是否满足了社会或公众的需求

2）看这一活动的产出对既定目标的实现作出多大贡献

目前流行的做法：1质的量化展示 2用民意测验测定效益和服务质量 3质量保证体系

4、公平评估指标类型：

1）单纯的个人公平

2）分部化的公平

3）集团性的公平

4）机会公平

5）化际公平

（二）行政绩效评估的程序：（重点）

1、制定计划

1）制定计划的目的

包括：1是评估对象和效益方面的内容 2是评估人员希望开发的潜在的评估成果和报告要素

2）计划的具体内容

3）书面计划

2、初步调查

3、管理控制评估

4、详细评估

1）详细评估的目的

2）详细审查的内容

5、撰写评估报告

第三节（行政绩效评估的方法）（重点）

（一）行政绩效评估的信息收集方法：

1、利用官方记录的方法

2、培训观测者的方法

措施有：

1）提供等级标准

2）在使用前先实验一遍

3）被选择的评价者应独立于被评价的组织之外

4）定期检查观测者的评价，以保证评价的质量

5）培训新的观察者和在出现新的问题时对观测者进行重新培训

3、公众满意意见调查方法

采用的调查方法有：1、信件调查 2、亲自访谈 3、电话采访 4、综合运用各种访谈技术

4、特别的资料收集方法

（二）行政绩效评估的定量测定方法：

1、经济合理性评估方法

1）成本与投入的比率测定法

2）行政开支和业务开支的比率测定法

3）人均投入测定法

4）单位成本测定法

5）经济改进余地测定法

2、成本—收益评估方法

步骤：1）估计成本和收益

A、内部和外部成本及收益

B、可直接计量和间接计量成本及收益

C、首要和次要成本及收益

D、净收益值和再分配性收益

2）成本和收益折现

3）得出最后结论

3、成本—效益评估方法

关注焦点：1）最低成本评估

2）最大效益评估

3）边际效益评估

第四节

（一）行政绩效的制约因素分析

行政环境因素对行政绩效的制约：

1、经济体制的类型会制约行政组织的绩效

2、政治制度和民主法制建设程序也制约行政绩效

3、大众传播媒介对行政绩效的制约作用

行政体制因素对行政绩效的制约：

1、政府的活动受资金预算的限制

2、政府部门的权力也受到限制

公务员素质对行政绩效的制约：

1、公务员往往在主观上排斥绩效管理

2、公务员知识水平、道德水平等职业素质必然制约着行政绩效行政绩效管理的制约因素：

1、政府的产出在很大程度上难以量化

2、绩效管理项目本身存在的问题

（二）克服行政绩效制约因素的途径：

1、改革和创新经济体制、政治体制

2、改革行政体制，

3、建设高素质的公务员队伍

4、建立和健全良好的行政绩效评估体系、完善行政绩效管理制度