从“点、线、面”三个维度精准施策加强消防综合监管，全面提升社会火灾防范能力

从“点、线、面”三个维度精准施策加强消防综合监管，全面提升社会火灾

防范能力

摘要： 2023年1月6日，国家消防救援局成立，消防救援队伍作为消防安

全监管的国家队和主力军，必须要更好地融入地方为经济社会安全发展保驾护航。为此，自贡市自流井区积极探索新时代消防安全综合监管体系建设，从“点”上

强化末端监督管理、从“线”上推动部门齐抓共管、从“面”上健全各级责任体系，切实提升消防综合监管能力水平，推进消防安全管理与精细化治理有机融合，逐步建立共建共治的社会消防安全综合监管体系，不断夯实辖区消防安全基础，

全面提升社会火灾防范能力。

关键词：火灾防范；综合监管；消防安全

习近平总书记在党的二十大报告中指出：坚持安全第一、预防为主，建立大

安全大应急框架，完善公安安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。

自消防机构转制改隶以来，消防救援队伍勇于创新，在消防综合监管方面积极探

索与推动，取得了一定的成绩。但面对复杂的火灾防控形势，仍然面临着社会单

位自我管理不到位、基层火灾防控弱化、行业部门监管职责不清等突出问题。笔

者结合自贡市自流井区实际，就当前消防综合监管工作存在的问题与对策进行了

浅显的探讨。

1.当前消防综合监管工作中存在的主要问题

1.1从“点”上看，消防基础薄弱隐患大量存在，末端监管职能弱化

自流井区地处自贡市老城区，老旧小区、老旧建筑、棚改待拆、自建房等建

筑存量大，其消防通道、消防水源、消防设施、电气线路等基础非常薄弱，自建

房混合设置在同一空间内的场所大量存在，居住人口老龄化严重，防火意识不强、

用火用电不规范，一旦发生火灾极易导致伤亡事故的发生。近年来，自流井区90%以上建构筑物火灾均发生在老旧小区、老旧建筑和村居民自建房， 2019年

“11.07”、2022年“12.30”自流井区两起小火亡人火灾均发生在老旧小区和自

建房。同时，社会单位受经济下行以及疫情等因素影响，大多单位场所经营不善，单位主体安全责任意识淡薄、冒险管理，在消防安全投入上大打折扣。新《消防法》的修订和《消防安全责任制实施办法》的实施，公安派出所逐步弱化了对

“九小场所”和居民小区的消防监管力度；消防“双随机”工作模式的针对性不强、“尽职免责”相应制度缺失、“双随机”库不完善等原因，导致消防救援部

门开展监督检查时不同程度的存在不敢查、不想查、不愿查的现象，应急部门、

各镇（街）、村（社）区的基层防控力量和触角也没有延伸到最末端，一些小单位、小场所存在失控漏管现象。

1.2从“线”上看，行业部门监管责任不够清晰，行业监管力度薄弱

当前，我国消防监督管理体制是由各级人民政府统一领导，消防机构负责综

合监管，其他行业部门按照“管行业必须管安全”的要求，依法对本行业进行消

防安全监督管理。但现实工作中，部分行业主管部门甚至个别党政领导对消防监

督管理体制存在错误认识，片面地认为消防工作有应由消防救援部门全面负责，

尤其是在处理火灾事故时，只追究相关社会单位的责任，而没有追究属地政府、

行业主管部门责任，导致部门履行消防安全监管职责方面落实不到位、甚至缺位，部分行业主管部门长期存在责任不清、不会监管、推诿扯皮的问题，对本行业列

管单位的监管职责不清、重点把握不准、联动协作不到位，导致履行消防安全行

业监管职责存在搞形式、走过场、打折扣的现象。

1.3从“面”上看，各级消防安全责任亟需明晰，履行职责不够到位

一方面消防安全责任落实不够到位。《自流井区消防安全责任制实施办法》

虽然明确了区政府、镇（街）的消防安全责任，但是政府在推动消防事业发展方

面还受制于经济发展，对有些影响消防工作的机制性问题以及“老大难”火灾

隐患整治无法下大力气、投入足量资金加以推动整改。各镇（街）人少事多且无

专门机构，且人员多为兼职或临时，兼顾安全生产、消防、森林防火、防疫等多

项工作，无法有效压实基层消防安全责任，致使对消防工作重视程度不够、精力

不足，缺乏主动参与消防安全工作的积极性，对消防业务不熟悉，加之缺乏必要

的保障和激励机制，消防工作出现“弱化”、“空转”。另一方面，镇（街）具

有消防监督检查权，但目前还未推行消防赋权执法，镇（街）只有消防监督检查

权却无消防行政处罚权，存在“看得见、查得到、罚不了、改不掉”的尴尬局面，导致消防监管威慑力不足，不利于火灾隐患的督促整改。

2.加强消防安全综合监管体系建设的几点思考

2.1加速构建火灾防控体系，着力破解末端防控弱化难题

充分依托安委会、消委会和消安指等平台督导公安派出所开展基层火灾防控

工作的基础上，探索构建新的基层火灾防控体系，尽快建立消防安全指导服务中心，落实各镇（街）应急管理和消防工作办公室落实专人具体从事消防安全工作，真正建立消防救援部门与镇（街）工作联系指导的长效机制。积极开展镇（街）

应急管理和消防工作办公室消防安全管理工作达标创建活动，用典型示范创建引

领推动达标创建工作。要实现末端各消防工作责任主体全覆盖培训，定期、分批

次组织镇（街）应急管理和消防工作办公室专、兼职工作人员到消防救援部门开

展消防安全脱产跟班轮训。每年定期组织社区民警、村居委工作人员、网格员、

单位消防安全责任人和管理人、小企业主等重点人群开展消防教育培训。要延伸

末端监管触角，打造“一村一辅警”消防联动机制。继续大力推动“隐患随手拍”、“12345”平台火灾隐患举报，鼓励民众查找整改身边火灾隐患。消防救

援部门要进一步优化“双随机”的工作流程和单位库，建立差异化的监督检查和“三自主”履职履责清单。

2.2建立联勤联动工作机制，着力破解行业责任不清难题

针对各行业部门“责任不清、边界不明”问题，要强化行业主管部门落实消

防安全监管职责，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则，厘清各环节、各链条部门管理职责，建立多部门联合执法、综合监管机制，齐抓

共管，形成合力。要健全完善部门分析研判、定期会商、联合执法、工作约谈等

联勤联动工作机制，努力构建齐抓共管格局。同时，要进一步推动重点行业部门

建立“四自”（自己制方案、自己定计划、自己划重点、自己抓落实）消防工作