对实施经营城市战略,加快我县城镇化建设的思考与建议

对实施经营城市战略，加快我县城镇化建设的思考与建议对实施经营城市战略，加快我县城镇化建
设的思考与建议
实施经营城市战略,是加快我县城镇建设与发加展展,完善城镇功能,提升升城镇水平,增强城镇实力,推进城镇化进程实,,促进经济社会跨越式发发展的必然选择。

根据领领导的指示精神,本文拟就如何以经营城市的拟理念、加快我县城镇化理建设,建浅谈个人思考及几几点意见,
一、充分认认识经营城市的重要性
经营城市,是对固有模式的挑战,是对现代模化城市发展化理念的创新,也是促进城市大发展,的必由之路。

所谓经营的城城市,就是把现代市场经济的经营理念、经营经机制和经营方式机
运用到城市规划、投资、建设城、管理、运营的全过程、,构建,城市建设投资主体体多元化、融资方式多样样化、运作方式市场化的新体制,是政府依据的城城市发展目标经营城市土地、城市土基础设施及其其附属物等有形资产和城城市土地开发权、使用权权,经营权、冠名权、广告权以及城市品牌、广人文资源等无人形资产的一一种战略措施。

城市是重要的国有资产,而是且是可以经营的,经营且城市城可以带来丰厚的回报,这已是不争的事实报。

但是,由于我县。

历史、区位、发展基础等因、素的制约,城镇建设与素发展起点发低,速度慢,规模小,城镇建设整体规水平仍然较低。

从总体水上
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上看,城市土地资产多头分散管理的状况尚未头根根本转变,土地资源市场场配置比例低,乱批乱占占土地时有发生,应由政政府取得的土地收益流失严重,城市基
础设施失建建设市场化程度不高,存量资产效益没有得到存充分发挥,城市建设投充资渠道狭资窄,资金短缺问题严重制约着城市发问展展,等等。

一方面,城市市基础设施差,资金投入严重不足,一方面,入城市资源利用城率低,大量的土地收益白白流失量,说到底,在改革开放,的的大环境下,我们还是缺缺乏经营城市的理念。

如如何变建设城市为经营城市,是我县亟待解决城的新课题。

因此,进一的步解放思步想,更新观念,坚决冲破一切体制性,障碍,把经营城市作为障加加快城镇化进程,实现我县经济社会跨越式发我展目标的战略展举措和关键键环节来抓,显得尤为重要。

重要走经营城市的的道路,就要用全新的理理念经营城市土地,全新的机制整合城市资源新,,全新的方式盘活城市资产,资把城市作为重要的的国有资产来经营,努力实现工作重心从单力
一建设城市向经营城市转建变,城市规划、建设、变管管理从部门分割、封闭运运行向集中统一、社会参与转变,城市基础设参施施和公用事业发展从政府单一投资向多元化投府资转变。

要通过资
经营城市,实现城市资源的有市效配置及效益的最大化效、最优、化,使城市的集聚聚力、影响力、辐射力和竞争力明显增强,和
真正把城市资源转化为城正市资本,走出适合我县市“以地建城、“以城聚财、、以财兴城”的新路子。

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二、以城市规划为龙头,增强规划调控作龙用用
我县是典型的皖南山区小县,旌阳镇规划山区内,人口不区多,面积不不大,四面环山,徽水河河、白沙河穿城而过,自自然环境非常优越。

要做做好、做美这个县级城市,最重要的是总市
体规划、城市定位及精品的划意识。

要走出“旧城改意造造就是拆旧建新”的误区区,防止象火柴盒、麻将牌一样的高楼林立,将在在总体规划及旧城改造中,要站得高,看得远中,着力把未来城市,
的骨架做好。

在规划编制中架,建议做到以下几点,,
一是加快全县城镇体系规规划的编制。

有关部门要按照全要面建设小康社会的要求,在完善全县会和区域性经济社会发展和总总体规划的基础上,及时组织编制全县城镇体时系系规划,逐步构建和完善善具有山区特色的城镇发展框架与体系。

按照发“建设“新城区、改造老城城区、打造新亮点”的发展思路,有重点、有发步步骤的推进城镇化进程。

要充分利用我县四面。

环环山、双水穿城、植被良好等地形、地貌和生良态态环境条件,充分发掘和和利用当地的历史文化资源,注重运用城市设资计的手段,提高城计
市空间间环境质量和文化品位,,不断丰富和完善建设实实施手段,突出特色,积极营造和谐统一,独积具匠心的城市环境景具
观,通过“城市四化”、,“城市包装”,打造旌“德德城市名片,树立独树一帜的“皖南山城”形一象象。

同时,要从发展的眼光,考虑规眼划区的适度度外延,尤其应将城东起伏的丘陵地带纳入规起划划之中,并突出山城特色。

色
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二是加快城市总体体规划和土地利用总体规划的编制。

城规
市规划是城市建设、管理和发是展展的“蓝图”,是实施经经营城市工作的前提和基础。

要立足当前,着基眼长远,按照高起点、眼高高水平、高质量的要求,,抓好新一轮城市总体规划的编制工作,规
并做好与土地利用总体规划好的衔接。

总规编制要注的重城市定重位、县城体系布局、山区特色和城市布旅游等配套服务功能,旅突突出山城风情、城市个性、
城市生态环境保护性,使规划更加,科学、合理和系统,更具前瞻性理和和操作性。

通过编制城市市总体规划,合理确定城城市发展目标、发展方向、城市性质和城向市总体框架,科学进行城市体用地布局及功能分区,用发挥好指发导和调控城市建设的作用。

要在坚持建土地基本国策和耕地占土补补平衡的前提下,及时调整和完善土地利用总调体体规划,合理确定土地资资源利用的发展目标,培培育级差地租,实现土地地资产的增值。

同时,切实抓好城市土地经营切规规划的编制工作,为经营城市土地提供科学依营据。

据
三是加快城市控制制性详细规划的编制。

在完成城市总体在
规划后要要及时开展城市详规的编编制工作,编制详规要有有侧重,要根据城市建设与发展实际,注重实设效,突出重点,确效
定规划编制范围。

对已经形划成规模的老城区,短期成内无法成内片改造的,详规重点应放在新区或发规展区,对近期能够实施展老老城区改造的,详规重点应放在改造区,对近点期建设地段以期及拟向社会会供应的土地,要及时编编制出控制性详规,确定定用
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地性质、建筑密度、容积率、绿地率等规、划划指标,形成规划图则和文本。

和
四是加大对规划工作的投入。

在规规划编制中,要舍得花划
钱,大胆花钱,采取灵活,多多样的方法,多渠道、多多形式筹集规划经费,切实
解决规划资金不足切以以及规划滞后和水平不高高等突出问题。

要拓展规划视野,对外开放规规划市场,积极邀划
请省内外及国内外专家或单位外参参与规划编制,积极建立“政府立决策、专
家建议、社会参与”的体制议,,提高规划技术水准,增增强规划科学性、民主性。

性
三、以土地储备运运营为突破口,强化土地经营与管理地
城市土土地是城市的最大资产,,要做好经营城市这篇文文章,必须舞活“土
地”这个龙头,确保政府”高度垄断土地一级高
市场,搞好土地的综合开发,,发挥土地的最大、最,佳效益,佳才能使龙身、龙
尾都带动起来。

如何龙做到以地生财,本人认做为为当务之急,是要从加强土地市场化管理入手强,努力抓好以,下几个环节节,
————加快土地储备。

实行“一个土渠道进,一个池子渠
蓄,一个口子出,一个市场一经营”的土地供应新机经制,彻底根制治多头分散
批地、管地、供地的现批象,坚决堵住政府土地象收收益流失的口子。

强化国有土地储备制度。

要国抓紧对规划区域抓
内新增和存量国有土地、非法和占占地、违法供地、土地批租情批况等进行清理,分类处置限期收回,并分规规范供地行为。

凡城
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镇规划区内的集体土地,规按按计划组织征用收储,其其他单位和个人一律不得擅自征购规划区内的得集集体土地。

对城市建成区区的闲置和低效利用土地、规划的经营性用地地、旧城改造用地、
等要有计划地依法统一收回或计收收购,纳入政府储备。

————加强地价管理理,深化有偿使用制度。

除法律法规规定可以继续实行划拨的用地外继,无论新增建设用地还,是是存量闲置划拨土地,都必须纳入有偿使用。

都主主要包括,一是用于商业业、旅游、房地产开发等经营性活动的新增建等设设用地和存量闲置土地,二是经依法批准改变,用用途并用于经营性活动的的划拨土地,如将住宅、、办公等非生产经营性用地用(房)改作生产、经经营性用地(房)或用于于出租从事经营活动的,,以及将划拨土地依法用于联建、合营合作和用以地易物的,三是以
依法用于抵押贷款的划拨土用地。

任何单位和个人不地得随意减得免出让金、租赁金等土地收益,更不赁得零地价出让土地,积得极极推行国有土地使用权招招标、拍卖和挂牌出让制制度。

严格控制协议出让让土地的范围,同时,建建立健全地价管理制度,完,善城镇基准地价更新,准确显化土地资产新。

———加快土地开发,努力掘得“第一开桶金”。

我县河西桶
区市场繁荣,商业发达,河场东东缺乏商业气息,但发展空间大,展根据平衡发展的原则,应下大力抓展好河东区的发展,着力好提提高商业化程度,建立河河东商业新区,要加快调研,做好规划,调
制定方案,把开发河东新区方列入议事日程。

列
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————制定综合措施,盘活城区土地。

对旧城改活造造,本着“政府要环境,商家要市场,居民要,实实惠”的原则,制定优惠政策,通过市场运作惠,,吸引社会资金参与旧城改造,对城新区建设,关关键是筑巢引凤,走地产运营建城的新路子,产要要筑好巢,就要对新区内基础设施进行配套完内善,搞好“七通一善平”,优化开发环境,为引,凤奠定基础,此外,打凤造造新亮点,开发精品以及道路硬化、绿化等等及,都要在盘活存量土地,上上做文章,要借助市场这只手,实现城市建设这与盘活存量以及与
土地置换的互动,为经营城市换注注入强大的活力。

—————加强领导。

由县县政府牵头,相关职能部门参部加,负责对城市土土地开发经营中的重大问题进行组织协调和问
决策。

建立土地收购储备策交交易中心,负责县内土地征用、收地回、收购、储备、开发整理和招标储、、拍卖、挂牌、出让工作。

作财政部门加强对土地收益的监管,按合同地规规定及时将土地出让金和收益纳入政府财政基和金预算,缴入财政金库金,用于城,市基础设施、市政工程、社会基础设市施建设和土地储备。

计施
划划部门要会同财政、国土资源、建设等有关部土门门,按照国家和省关于固固定资产投资管理的有关规定,提出具体项目关,并,将其纳入年度固定资产投资计划。

通过经资营营土地筹集更多的资金,加快城市基础设施和,公用事业建设。

公
四、放放开市场准入,推行城市基础设施市场化经营市
(一)优化增量资产,盘活存量资产,推进,城城市基础设施
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建设与经营营。

对投资收益比较稳定的城市基础设施和社定会会事业项目,均应吸纳社社会资本和外资进入。

除国家法律、法规除
明确规定外,城市道路、桥规梁梁、停车场、供水、排水、供气、水供热、公共客客运交通、污水处理、垃垃圾处理等设施的建设经经营,都要在科学评估的基础上,通过公开向的社会招标选择投社
资和经营主体,中标者对项目营的策划、资金筹措、建的设设实施、管理运营全过程负责,并享有一定期程限的收益权。

对出租车限营营运权、公交线路经营权、道路桥梁广场冠名权权权、城市公共空间广告经经营权等各类无形资产,要采用拍卖、招标等,方式,方实行有偿使用,提提高服务水平和质量。

(二)放宽城市基础设施建设和经营市场础准准入限制。

按照“谁投资、谁经营、谁受益、资谁谁承担风险”的原则,充充分调动各方面的积极性,除关系国家安全和性必须由国家垄断的领域必外外,鼓励法人和自然人利利用社会资金、外地资本采取独资、本合资、合作作,产权转让、入股、拍拍卖,使用权出让、经营营权转让等多种方式,跨跨地区、跨行业参与城市市基础设施的建设与经营,形成多元化的投融营资机制。

资
(三)放开市政公用事业经营市开场。

打破行业垄断和地场区区封锁,在全面规划、统一管理、特许经营、统有序开放、提高有
服务水平和服务质量的前提下平,,培育有序竞争的市政公用事公业市场体系,走专专业化、企业化、社会化经营的路子。

市政化
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设施、园林绿化、环境、施卫生等非经营性设施的卫日日常养护、城市公共场所保洁等要逐步推向市所场场,通过招标发包方式,,面向社会选择作业单位、承包单位或个人,位建立和实施道路建
养护、绿化养护和环卫保洁的绿承承包制度,增加市场透明度。

明
(四)改革市政公用事业经营管理市体体制。

按照政企分开、政政事分开和建管分离、管养分离的改革思路,管引引入竞争机制,分割垄断行业,变独家经营为断多家经营,增强行业发多展展活力。

(五)建立科学合理的市政公用立事业价格形成机制。

市事政政公用事业要按照保本微利的原则,制定合理微价格,逐步实行价
价格听证制度。

企业、个人及证外商以独资、合资、合外作等多作种方式建设和运营营的市政公用设施,其价格按收回投资并保价
本微利的原则制定。

除国微家家政策规定外,由县人民民政府根据本地具体实际制定城市供水、排水际、、污水处理、垃圾处理、、公交、出租车、供气等等市政公用事业价格,报县人民政府审报
核批准后实施。

后
五、改革投融资体制,优化投资环融境境
(一)建立统一规范的政府投融资体制规。

政府经营城市的。

各种收入收(含土地有偿使用收入、城市基础设施和收公公用设施及其他设施所有权、经营权、管理权有的出让收入、特许经营的权权出让拍卖收入等)同地地方财政安排的城市建设资金以及各种设
城市建设专项资金要纳入同级设财财政专项资金管理,集中用于中城市建设和土地储储备、开发整理。

坚持“集中投入、有限使用“””
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的原则,根据经济发展的情况上,逐步加大展政府资金用于城政
市基础设施、公用设施投资的设力度,充分发挥政府资力金的导金向作用。

计划、财政部门要根据城市建财设需要和财力状况确设
定投资计划,合理安排资投金金支出,建立有效的经营营城市的成本控制机制和相关责任追究机制。

和严格控制盲目借贷,避严免免财政风险,实现资产负债动态平衡。

负
(二二)拓宽城市基础设施融资渠道。

抓住发展县融域经济机域遇,争取国家和省里的政策倾斜和支和持,选好基础设施建设持项项目,建好项目库,用好的项目争取各级对我好县城市基础设县施建设的支支持和投入。

同时,积极争取和用好银行信贷极资资金投入,充分发挥政府投资在城市基础设施府建建设经营中的导向作用,对于不能市场化经营,的公益性项目,要调整的政府资金政投向,集中力量加大投入,保证城市量功能完善和居民需求。

功
(三)加大金融部门门对经营城市资金支持的的力度。

金融部门要为经营城市提供优质金融经服服务,对符合贷款条件的城市的建设项目积极给予予信贷支持。

加大金融创创新力度,积极试办以城市有效资产作抵押发城放抵押贷款、以经营城放市市各种有效收费账户作质押发放质押贷款业务质。

(四)营造公开公正公平的投资环境。

公进一步清理规范与进
投资有关的法规和规章,减有少和规范投资领域的各少项规费,项对一切投资经营主体实行国民待遇。

营严格实行民主、科学的严投
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投资决策、咨询制度,重大项目要实行专家评重估制度和公示估制度。

严格政
府项目审批和监督格制度,建立政府项目代制建制、建稽查制度和项目后后续评价制度,实行投资资、建设和运营管理“三分离”的管理。

政府三投投资项目的建设必须采取招投标方式取选择工程承承包商和设计、施工、监监理及材料设备供应商,运,行管理必须通过公开开招标选择相应的项目运运行管理公司负责管理。

加快制定和推行非政。

府投资项目实行登记备府案制的案办法,培育规范化的投资中介机构,加化强强对投资中介机构的监管,建立城市信用诚信管体体系,地方金融风险防范范和化解机制,规范信用用行为,整治信用环境,建立信用评价体系,,等等级制度及奖惩制度。

六、落实配套政策,加快快城镇化进程
第一、全面推进城镇户籍管理全制度改革。

按照“积极制推进、推稳步实施”的原则则,实行居住地登记户口制度。

凡在我县有合口法法固定住所和稳定职业或或生活来源的公民,均可根据本人意可愿申报办理理城镇常住户口,与其共同居住生活的直系亲共属属可以随迁。

建立城乡统统一的户口登记制度,按按照户籍管理相关法律规定,规以居住地登记户口,人户一致,建记立健全常住、立暂住、出生生、死亡、迁出、迁入、变更更正七项户口登、记记制度。

有关部门不得对公民依法申请登记户对口口设置各种障碍,积极调整户口迁移政策,放调宽户口迁移限。

对未落宽常住户口常人员,要按照居住地登记户口的原则居予以落户,以落户条件予取
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取代计划指标,引导人口的合理有序流动。

普口通大中专院校通毕业学生的的
户口迁移政策按引进人才的相关规定办理。

人
第二、建立和完善社会保障制度。

要按照“会一一二三产业互动,城乡经济共融”的思路,培经育育城镇发展的产业支撑,增加,进城农民的就业机机会。

要按照中央和省里里的有关政策,多渠道筹集社会保障资金,妥筹善安置好因经营城市而善
新新增的符合社会保障条件的人员,切实解决城件镇镇职工和进城务工农民的的社会保障问题。

第三、培育和发展城乡一三体体的劳动力市场。

坚持城城乡统筹就业的改革方向向,逐步建立统一开放、竞争有序、城乡一、
体的劳动力市场,解决城的镇镇人员就业和再就业问题。

结合户题籍管理制度
和社会保障制度改革,和拓拓宽农村劳动力向非农产产业和城镇转移的渠道。

相关部门要加强对进城务工农民的培城
训、就业业服务和维权工作,促进农村劳动力的有序转进移移流动。

第四、大力推推进城镇社区建设。

充分分发挥街道办事处和居民委员会的作用,搞好民城城镇基层基础管理工作,建立完善,社区组织机构,建立完善物业管理构体制,搞好社区管理。

体抓抓好社区人员、场地、经费三落实,健全社区经服务网络,建立服
以社会救助和福利服务、便民救服服务、社会化服务、再就业服就务为主要内容的社社区服务体系,增强社区区服务功能,为经营城市创造良好条件。

市
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第五、加强城市管理。

完五善“两级政府善(县政府、、镇政府)、三级管理((县、镇、居委会)”的的城市管理体制,提高城市管理城效能,加强城市管理与执法队伍建设市,推行综合行政执法试,点点。

大力整治城市综合环环境,加快城市“净化、绿化、亮化、、
美化”工程建设,提高人居环工境境质量,创造城市品牌。

七、加强组织领导,全面推进经营城市工,作作
(一)加强组织领导和统筹协调。

县政领府成立经营城市工府
作领导小组,负责对全县经导营营城市工作的领导及组织协调工织作。

切实加强对对经营城市的领导力度,政府主要领导负总责,,,分管领导具体抓,切实实落实好经营城市工作的配套政策和措的
施,打破一切体制性障碍,创破造良好的经营环境。

经造营城市营的主体虽说是政府府,但政府不能直接运作作,必须有一个代表政府经营的主体。

建议府由“县基础建设有限责由任公司”具体实任
施运作。

要进一步调动各方面。

经营城市的积极性,既经要坚持要因地制宜,大胆探索,勇于实践,又要探正确处理改革发展稳正
定的关系,防止“一阵风的”、“过度过热开发””和泡沫经济的产生,和
努力形成具有地方特色和力优势的经营城市模式。

优
(二)明确部门分工和和职责。

经营城市工作涉涉及面广,各部门要密切切协作、通力配合,确保经营城市工作有条不保紊紊地开展。

(三)增强经营城市工作的法增制观念。

经营城市政策制性、性法律性强。

全县上下下都要增强法制观念,有有关部门要加强城
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市资产经营的制度建设和监产管审计,严肃查处越权管批地、非批法批地、低价出让土地、非法占地、出非法转让土地等违法行非为为。

各级领导干部一律不得利用行政手段或以不打打招呼、批条子等形式插插手干预土地经营和其他他城市资产经营,依法经经营、规范运作、“阳光光作业”,任何部门不得随意减免各项城得建和土地税费,不得挤占挪土用城市资产经营收益,用坚决杜绝坚城市资产流失和腐败行为的发生,确和保经营城市健康发展。

保
(四)加强经营城市的基础性工作。

要抓市紧对可以经营的紧
资产评估、产权界定和清产核估资。

准确测算出城市国资有资产有的份额和规模。

要要加强经营城市的信息交流、培训、宣传、交。