营口市港区港市联动意见

营口市加速推动港区港市联动

的若干意见

（2012年4月27日）

为深入落实“以港兴市”战略，充分发挥港口对经济社会发展的牵动作用，促进全市经济社会的跨越式发展，加速营口在辽宁沿海经济带建设中的率先崛起，现提出如下意见：

一、推动港区港市联动的战略意义

近年来，全市经济保持持续强劲发展态势，主要经济指标增幅均处于全省前列。营口港连续5年跻身全国十大港口行列，对全市经济的拉动力不断增强，为全市经济发展做出了重要贡献。但是，按照建设东北亚重要枢纽港和沈大之间特大型城市的要求，营口的城市发展相对港口的发展还比较滞后，经济总量和城市规模不大;港口吞吐量中本地货物占比重较低，对本地经济的牵动作用还没有得到充分发挥；临港工业布局不尽合理，产业集群链条发展不完整；集疏港铁路、公路运输压力较大，物流业整体规模较小；金融业创新能力不强，投融资渠道较窄。对于这些问题，必须引起高度重视，并采取有力措施，认真加以解决。

当前，加速推动港区港市联动意义重大。一是有利于

加快提升营口港的竞争力,促进港口经济快速发展。随着港口间竞争的日益激烈，营口港要保持优势地位必须迈出更大的发展步伐。实施港区港市联动，举全市之力支持港口发展，将有力地促进港口基础设施和集疏运体系的加快建设，提升港口服务能力，增强营口港竞争力，巩固扩大营口港东北亚重要枢纽港的地位。二是有利于壮大经济总量，提升全市经济整体实力。实施港区港市联动，加速临港产业发展，将有力地促进营口沿海经济带建设，加速规模经济和集聚效应的形成，强力推动全市经济发展实现新跨越。三是有利于优化空间布局,扩大城市规模。当前，营口正处在加快沈大之间特大型城市建设的关键期，实施港区港市联动，将加速推进“一带三轴”空间发展布局的落实，促进老城区改造和新城区建设，提高城市化水平，吸引域外人口向营口集聚，加快百万人口大城市的形成。

推动港区港市联动，条件具备，时机成熟。营口是振兴东北老工业基地、辽宁沿海经济带和沈阳经济区三大战略唯一叠加城市，政策优势和区位优势十分明显。全市有着得天独厚的港口优势、海岸资源优势和良好的临港产业基础。当前，全市经济发展步入快车道，经济发展势头强劲，发展潜力巨大；全市上下干部群众对营口在辽宁沿海经济带建设中率先崛起的愿望十分强烈。营口已经具备了加速推动港区港市联动、加快建设沿海强市的良好条件。

二、推动港区港市联动的指导思想、基本原则和主要

目标

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，按照“港为城用，城以港兴，港城相长”的总体思路，以实现港区港市高效联动发展为目标，以港口为龙头，以产业为支撑，以保税物流中心、重点园区为载体，以加快港口建设、港前经济发展和做强临港产业、加速城市扩张为突破口，创新联动体制机制，加快推动港区港市深度融合、联动发展，促进人流、物流、资金流的加速集聚，推动全市经济总量和城市规模的快速扩张，加速实现营口在辽宁沿海经济带建设中率先崛起。

（二）基本原则

1、坚持政府推动与市场运作相结合。发挥政府的规划引导、政策导向和组织保障作用，创造良好的发展环境，建立联动发展的机制，发挥市场配置资源的基础性作用，促进各类生产要素向港口和城市集聚。

2、坚持重点突破与整体推进相结合。在产业发展方面，坚持有所为、有所不为，充分发挥比较优势，重点在港前经济、临港工业、临港物流业等方面实现新突破，形成推进港区港市联动的强大动力。

3、坚持港区联动先行与港市联动发展相结合。发挥港口和国家级开发区的两个优势，促进港口和开发区紧密协调发展，率先实现港区联动，在全市起到引领和示范作

用，推动港区港市联动向纵深发展。

4、坚持港口发展与腹地互动相结合。坚持港口、物流、产业、城市四位一体、联动发展，依托港口壮大城市，依托城市促进产业集聚，加快港口与腹地经济的融合，形成共同发展的新局面。

（三）主要目标

到2015年，港区港市联动实现重大突破。建立起高效运转的港区港市联动体制机制，港口与城市实现深度融合发展；临港产业形成规模，力争港口吞吐量中本地货物占比重提高到30%；金融创新能力大幅度提升，对经济发展的支撑作用显著增强；港口的集疏运能力全面提高，竞争力进一步提升，港口吞吐量达到4亿吨，集装箱运量实现700万标箱；“一带三轴”空间发展格局基本形成，城市功能更加完善，生态环境进一步改善，力争城市化率达到75%以上，实现建设沿海经济强市的目标，力争地区生产总值达到3000亿元、公共财政预算收入达到300亿元。

三、推动港区港市联动的重点任务

（一）加快港口建设

港口是参与区域竞争的重要战略资源，是推动港区港市联动发展的关键。要强化港口在全市经济发展中的带动作用，提升港口核心竞争力，强化港口对腹地的辐射力，形成东北地区的物流集散地,打造东北亚重要枢纽港。

1、加强港口基础设施建设。建设营口港大型专业化码

头、大型现代化仓库等港口基础设施,有序增加外贸航线以及陆港节点。推进鲅鱼圈港区泊位工程、港区防波堤工程、钢材及大型散货泊位工程、矿石及煤炭专业化堆场工程和仙人岛油品化工品泊位及原油码头工程、港区成品油罐区、原油罐区等项目建设。

2、推进港口集疏运体系建设。大力推进鲅鱼圈港区全封闭高架疏港公路建设。做好鲅鱼圈港区南部集疏运通道规划，推进蝴蝶泉路到沈大高速公路熊岳入口的疏港公路建设。建设仙人岛港区疏港铁路和疏港公路，打通仙人岛能源化工区和港区对外通道。根据直接腹地和潜在腹地货源和集疏运情况，优化增建与港口连接的铁路、公路，支持营口港服务腹地企业、抢抓腹地货源、抢占市场份额。

3、提升港口服务功能。全面推进电子口岸信息系统、进出口贸易信息平台建设，实现港口与口岸单位的信息一体化和口岸物流管理与国内国际口岸物流的无缝衔接，提高“大通关”效率和口岸部门服务水平，在全国率先打造智慧港口。依托营口港公路物流配送网络平台，建设智能物流工程，提升港口物流市场信息化水平。进一步创新港口经营服务模式，推进各专业化作业公司的建设，在钢铁、矿石、粮食、蔬菜水果等运输方面建立专业化管理系统，拉长物流运输的产业链条，实现港口从装卸服务型向物流服务型转变。

（二）加快开发区港前经济发展