小城镇环境综合整治对策的研究

小城镇环境综合整治对策的研究

[摘要] 如今小城镇建设不断扩大的同时,环境问题也日益突出,已经影响到人们的生活质量和身体健康,本文就探讨小城镇环境问题产生的原因,提出小城镇环境综合整治的几点对策。

[关键词] 小城镇环境综合整治

改革开放至今是我国小城镇发展最为迅猛的时期。加快发展小城镇,是从我国具体国情出发,科学分析世界各国城市化的发展趋势和普遍规律做出的战略抉择,是推进我国城市化的重要途径,是扩大内需,促进消费,控制人口,加快产业结构调整,合理配置资源的重要手段。发展小城镇成为我国促进经济发展和各方面事业进一步繁荣的必由之路。但是,在小城镇建设过程突出存在着一些环境问题,这些问题是小城镇建设繁荣的隐性赤字,并且正在逐步对小城镇发展产生强烈的制约作用。为此,根据我县小城镇发展现状,对小城镇环境综合整治对策作一些探讨。

一、城镇建设中存在的环境问题

概括来讲,小城镇建设核心环境问题是:环境污染日益成为一个严重的普遍性问题难以控制和根治,导致人们生活质量和身体健康程度的不断下降,小城镇建设的经济效益被不断抵消,最终与发展初衷背离。这些环境问题普遍具有以下特征:1、经济性。环境问题主要是由于在开发、建设、发展等经济活动过程中没有正确处理经济发展和环境保护的关系,以牺牲环境为代价追求经济利润和狭义经济指标的结果,而这种结果又反作用于经济,成为制约经济、社会

持续发展的重要因素。2、社会性。环境问题直接造成了生活质量下降,影响到人们正常的工作、生活、休息,危害到人民群众身体健康,并由此引发环境污染纠纷,在一定程度上影响到社会安定团结。

3、多元性。一个地区所受环境污染,或一个污染源排放的污染物往往都包含多种污染因子,使环境污染更趋复杂化,造成治理难度大。

4、长期性。小城镇在结构性污染和生态破坏等方面的环境问题,其治理和恢复都需要一个长期的过程,受污染和破坏的区域很难在短期内得以恢复原状。

二、小城镇环境问题产生的原因

小城镇环境问题的产生有诸多原因,概括起来主要有以下几个方面:1、小城镇建设的指导思想存在着欠缺,对环境保护重要性认识不够,尤其缺乏建设以人为本、人与自然和谐融洽的生态型现代文明城镇的意识;2、在城镇建设规划的编制和执行过程中存在着许多制约因素,多项环保法律、法规、制度没有得到很好贯彻执行;3、对环境底数搞不清,机械地按以前的本底资料制定开发政策,导致产生结构性环境污染和生态破坏问题;4、小城镇建设中缺乏集思广益,社会公众和舆论监督没有发挥应有的作用;5、基础设施建设不受重视,城市污水收集管网系统建设不完善,污水处理厂、垃圾集中堆放场和处理厂由于投资数额大、周期长,经济效益不明显,易使政策制定者忽视环境设施的长期效益。这些因素综合起作用使小城镇建设中的环境问题更加突出和复杂。

三、小城镇环境综合整治的对策

目前,小城镇中存在的环境问题为进一步发展小城镇提供了一个清楚背景,发出了要求解决环境问题的强烈信号。小城镇的环境问题是内在性的,在建设过程中逐步出现,完全可以选择跨跃式发展模式,避免走先污染后治理、先破坏后恢复的老路。这就要求必须坚持可持续发展的指导思想,在小城镇建设中对环境问题予以高度关注,将小城镇建设推上一个更高的水平。

1、小城镇环境综合整治应坚持的原则

①坚持可持续发展战略为指导。保护环境就是保护生产力,只有在获得经济不断发展的同时,使环境质量并未出现下降,而且在逐渐好转,才能为群众提供一个富裕、健康的生活环境,这才是我们进行小城镇建设的目标和正确抉择。坚持经济社会的可持续发展,争取经济、社会和环境效益三统一,应成为加强小城镇建设的理论依据。

②制定合理的建设规划,区域性开发项目必须做好可行性研究,小城镇建设规划要充分体现环境保护的要求。注重合理布局,从讲求效益角度出发对小城镇工业、商业、生活、文教等功能区做出合理安排,在功能混合区不能建设严重影响环境的项目。

③坚持标本兼治,既要对老污染源进行综合治理,又要防止新增污染源。要运用末端治理、淘汰设备、兼并企业、改进工艺等手段,逐步削减老污染源。在审批环节上从严把关,加快产业结构调整步伐,从源头上控制新增污染源,逐步消除结构性污染。

2、开展城镇环境综合整治必须贯彻的三条主线

①在小城镇建设中要切实做好环境规划,努力改善环境基础设施。必须坚持经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展的方针,从可持续发展的角度,编制好小城镇环境规划,避免出现“工业集中、人口集中、污染集中”等问题。在编制规划过程中,要注意因地制宜,突出生态环境的特点,考虑到环境保护设施的用地要求。环境规划要同城镇建设发展规划、区域体系规划,交通规划等相衔接,充分考虑道路、排水、环保等公用设施的建设,环境规划要有具体的工程项目支撑。

②着力培育小城镇可持续发展机制,实行跨跃式发展,增强自我

发展能力。通过实行跨跃式发展,逐步形成一个在发展中取得进步、自我发展、自我约束的内生性发展机制。通过实行环境与发展综合决策,把各项环保工作落到实处。在制定小城镇建设规划、政策,确定基础设施建设项目时,要充分考虑可能产生的环境影响,进行环

境影响评价和必要的环境风险评估,通过科学的评价、预测,提出建设中的环境保护对策措施。

③下大力气解决生活污染、个私企业污染问题。小城镇的主要污染来自生活污染和个私企业污染。当前,我县小城镇生活污染源和个私企业排放污染物占总量90%以上。抓住主要矛盾,通过完善城镇环境基础设施,治理工业污染等手段,努力解决生活和个私企业污染,可以取得事半功倍的成效。

3、小城镇环境综合整治的六条措施

①扎扎实实地进行调查研究,充分掌握环境的本底资料,为制定

合理可行的环境规划提供科学依据。摸清当地环境状况,开展重点区域环境评价和预测,通过对土地、水、森林、矿产资源等自然生态环境状况以及资源开发利用、环境污染、生态破坏等有关情况的调查,做出环境现状评价,为小城镇建设规划决策提供科学依据和技术支持,是小城镇环境综合整治的重要依托。

②以可持续发展和形成特色经济为目标,实现经济和产业结构调整。产业结构不合理,产业技术层次低,农业生产技术落后,过分依赖资源开发,是造成小城镇环境问题的重要原因。要实现环境与经济“双赢”,必须加大产业结构调整力度。要依靠技术进步,改造传统产业,结合技术改造防治污染;要通过改进工艺,推广清洁生产工艺,逐步削减污染;要通过调整和优化农业结构,面向市场需求,发展特色农业、节水农业、生态农业和高效农业,减轻农业污染。

③加大城镇基础设施建设力度,深入实施绿化、美化、净化工程,强化对废水、废气、噪声、垃圾的治理。小城镇的主要污染源是工业和生活废水、工业废气和餐饮业油烟、工业、交通、商业噪声、生活垃圾等。要针对小城镇基础设施普遍滞后,防治污染能力不强的特点,抓住主要矛盾,集中开展环境综合治理,重点要:巩固“一控双达标”成果,防止污染反弹;采取分类、焚烧、集中堆放、填埋等手段对生活垃圾进行综合处置;调整城镇布局,改善交通状况,防止噪声污染;加大绿化力度,改善生态环境和生活环境。

④切实完善环境指标的政绩考核,落实政府负责制。要把落实环保法律、法规、政策,改善环境质量列入政府及其主要领导的政绩