提高公务员法律素质

提高公务员法律素质，推进依法治国和法治政府建设提要在我国，公务员是国家法律、制度的具体执行者，公务员自身法律素质的高低直接制约和影响着依法治国战略的实施和法治政府建设的进程。文章全面论述了公务员应具备的基本法律素质，并对进一步提高我国公务员法律素质进行了探讨。

关键词公务员法律素质

在我国，公务员代表国家与人民行使社会公共权力、管理公共事务、服务社会，是国家的法律、制度和政策的具体执行者。而当前，推进依法治国战略的实施和建设法治政府，不仅需要完善的法律制度、完备的执法机制，而建立一支高素质和高水平的执法队伍，更是推进依法治国和法治政府建设的关键。因此，重视公务员法律素质和道德操守的提高，是使其在行使国家公共权力、管理社会公共事务过程中依法办事、依法行政的根本举措。

一、公务员应具备的基本法律素质

所谓法律素质,是指作为社会个体存在的人在法律知识了解与掌握、具体法律知识运用以及法律意识等方面所具有的素质。它是现代法治社会里人的一项基本素质。在我国，党的政策、国家的法律、法规和制度、政策的最终实施和落实是由国家机关公务员来完成的，尤其是公、检、法机关和工商、税务、安监等政府行政执法管理部门的公务员，更是最直接的法律、法规的实践者，其法律素质的高低直接决定着他们依法行政和依法办案能力、水平和效率的高低。而当前，在我们的社会生活中，之所以经常出现的一些司法不公的现象和安全生产、食品安全、环境事故等频频发生，这其中一个重要原因就是我们的执法者的职业操守和法律素质的从整体上来说还不高，从而导致了许多执法不严、违法不究和司法腐败情况的发生。因此，提高公务

员的法律素质，应着重强调以下几方面的的法律素质：

（一）、熟练掌握履行公务员职责所需要的法律知识。学习和掌握职责需要的法律知识，是公务员履行工作职责和完成好本职工作的基本前提。公务员是依照公务员法，取得公务员资格，执行国家公务对国家和社会事务管理进行管理的国家工作人员，但同时他又是国家的公民，具有双重身份。因此，作为普通的国家公民，在法治化步伐日益加快的今天，为了适应当前社会发展和满足从事社会经济、文化和其他活动的需要，应当了解和掌握宪法与其他法律中有关公民的基本权利和义务的法律规定以及公民从事经济和社会活动必须遵循的一些基本法律、法规；另一方面，作为执行法律对国家和进行社会事务管理的国家公务员，为了胜任自己的本职工作，必须根据履行法定职权和责任的基本要求，熟练掌握和了解与其本质工作密切相关和本系统的专业法律法规，认真领会和把握这些法律的立法目的和精神、原则以及基本的规定。一个国家法律的执行者，不能熟练掌握其所执行的法律、不能准确领会和把握其所执行法律的基本精神，是我们所不堪设想的。

当前，在我国公务员队伍中，除了公、检、法司法机关的公务员较多的接受过正规的法律专业课程的学习或进修之外，在行政机关和其他国家机关中大多数执法的公务员并非法律专业出身。长期以来，我们党和国家多年来十分重视公务员和党政干部法律素质的提高，除了开展了形式各异的普法教育活动之外，还在党政国家机关系统、部门内部组织了各种法律专业知识和执法技能的培训，但许多时候，由于法制培训机制不健全，约束力不强，一些法律培训内容缺乏科学规划、宣传教育活动缺乏针对性，培训形式单一，培训机会不均衡，再加上长期以来，公务员疲于应付事务性工作，难以静下心系统地开展

学习，一些人学习法律的主动性、自觉性又不高，使得许多时候的普法活动和法律知识培训成了程式化的过场，一些公务员的法律素质还依然不能适应依法治国和建设法治政府的需要。

（二）树立崇高的法律意识。在社会生活中，人们遵守规则、依法办事的习惯源于头脑中良好的法律意识。法律意识是人们关于法和法律现象的思想、观点和心理的总称。法律意识是一项极为重要的法律素质，它是人们自觉依法办事的内在精神动力。公务员只有具备了良好的法律意识，才能在实践中坚定地坚持法治原则，在执行国家公务、从事国家和社会事务管理的过程中依法执政、依法办事，公正地执法，自觉维护社会公正，在生活中遵守法律法规、维护法律和制度的尊严。树立良好的法律意识，首先应当在认识法的本质和作用尤其是法在实现社会的公平、正义、秩序和效益等方面的特殊价值与意义的基础上增强法治观念，弘扬法治精神。这是法律意识中最根本和最重要的方面。法治观念和法治精神，它是人们对法律本质及其基本规律的理性认识与整体把握而形成的一种认知模式，也是人们对法律精神的理解和法律价值的解读而形成的一系列基本观念和信仰，它通过每个人的观念介入法律现实，法治观念的强弱决定着公务员有法必依、执法必严、违法必究即依法办事的自觉性。法治精神和法治观念是法律意识的核心。而公务员弘扬法治精神和应增强法治观念应包括以下几个方面：

一是法律至上的观念。在一个现代法治社会里，在经济、政治和社会生活中，宪法和法律具有极大权威，任何政党权力和任何行政权力的行使，都不得与国家的法律相冲突，不得突破法律的界线、法大于权。这是一个基本的法治理念。尽管在现实中，权大于法、政策与法律相冲突、政策与法律精神不符、一些重要领导的决定或命令大

于法的情况时有出现，但公务员应当树立坚定的法律信仰，坚持任何组织各个人都必须在宪法和法律的范围内活动、法大于权、法律至上的基本理念，在任何时候都要自觉维护法律的尊严；

二是法律面前一律平等的法律观念。公务员在社会生活中具有公民和公职人员双重身份。这就决定了公务员在社会生活中以不同身份出现时，应明确自身不同的法律角色。作为普通公民办私事时，公务员就应意识到自己与其他公民一样，法律地位平等，没有任何特权，不能以公职身份办理个人私事。作为公务员行使职权时，应意识到自己执掌的公权，是人民依法赋予的，必须秉公执法。在行政执法过程中，公务员是行政法律关系中行政主体的组成部分，只能是公职身份，而在生活中，公务员则只能是公民角色。只有这样才能充分认识到，公务员与普通公民之间没有高低贵贱之分、地位高下之别，所有社会成员在法律人格上是平等的。树立法律面前一律平等的观念的另一方面，还体现公务员在行使职权、适用法律过程中，要坚持任何公民和法律关系的主体，都平等享有宪法和法律规定的权利和承担相应的义务与责任，任何个人和组织都没有超越宪法和法律的特权，应当平等地适用法律，不能选择性地适用法律；

三是尊重和保障人权的观念。民主、平等和自由以及私有财产权等基本权利是人生存、发展的基本条件，作为中华人民共和国公民，都享有生存、发展和维护人格独立与尊严的基本人权以及为维护生存、发展而享有的基本人身自由、人格尊严、生命健康等人身权利和私人财产权利，我国宪法和法律明确规定保护这些基本人权，任何人都不得任意加以侵害或剥夺，树立公务员人权保护观念，就是要使其在行使国家权力的过程中，充分尊重和保护公民的民主、平等、自由和人格尊严、私人财产等基本人权。在执法管理过程中，不能动则以

“公共利益”的名义肆意地剥夺民主权利、限制公民自由、非法刑讯逼供、违法侵入公民住宅、违反宪法和民法物权法进行非法拆迁、征收等等。

四是遵守法纪、依法办事的观念。增强公务员遵守法及、依法办事的观念，就是无论在行政执法活动中还是司法办案的过程中，都要切实做到有法必依、执法必严、违法必究；无论在行政决策管理还是在行政服务方面，无论在实体的处理上还是执法的程序、过程上，只要有了法律和制度存在，就必须始终坚持依法行事，按制度办事，做到依法决策、依法行政、依法管理、遵循程序。而对于党员干部来说，不仅要遵守国家的法律，还要服从党组织的纪律。

五是权力必须受到制约的观念。不受制约的权力容易导致腐败和权力的被滥用。自古以来，这是一个被无数次验证过了颠扑不破的真理。在现代法治社会里，权力必须受到制约的理念是一种基本的法治理念。对于国家公务员来说，无论是行政权力和司法权力的行使，还是政党权力的行使，都应当建立相应的监督制约机制，使权力受到法律制度或纪律的监督、约束。公务员树立权力必须受到制约的观念，就是要使其在行使职权的过程中，加强自律，自觉接受监督，从而确保执法管理的权力在其手中合法、廉洁、高效地运行。

近年来，随着我国立法步伐的加快，在社会各个领域，已经基本做到了有法可依。目前，以宪法为核心有中国特色社会主义法律体系也已基本形成。法律被制定出来后，最重要的是得到普遍地遵守和执行。但当前社会中，仍然存在着大量的有法不依情况，尤其是在国家机关和政府部门，那些本来最应当模范地遵守法律、制度、政策的部门和公务员们，由于执法过程中执法不严、违法不究或者为了个人和部门利益营私舞弊，使许多法律制度被执行得变形走样，极大地破坏

了法律制度的严肃性和权威性，有的法律则因为不被遵守成为束之高阁的花瓶。尽管各级党委、政府一再强调，要把全面提高公务员依法行政和依法办事的能力作为政府自身建设的重点来抓，但仍有一些部门和少数公务员把党和人民赋予的公权当作谋私的工具。事实上，许多违法犯罪的党政机关干部，并非不懂法，而是法律意识低下，目无法纪、以权谋私、知法犯法。现实一再告诉我们，法治的关键在于法之必行，在于社会成员和组织尤其是执法者法治观念的增强和法律意识的提高。

（三）、增强应用法律解决矛盾和问题的能力。对于公务员来说，执法管理是其工作的主要内容，在行使国家权力进行执法管理过程中，经常所面临的问题是千变万化和情形各异的，这就需要执法者面对工作当中的矛盾、问题和纠纷，一方面，必须熟练掌握相关法律法规和制度，遵守法律制度的规定，依法办事，不能随意突破法律制度的规定。另一方面，掌握解决矛盾和问题的方式方法和技巧，在不违背法律的基本精神和原则的前提下，灵活地应用相关的法律、法规和制度规范，有效地使各种矛盾、问题得到解决，纠纷得到化解。公务员要不断提高公务员应用法律解决矛盾和问题的能力，这既是公务员法律素质的反映，也是胜任自己工作职责的基本要求，更是提高法律素质的主要目的。

当前，我国已进入全面建设小康社会、全面构建和谐社会的关键阶段，也是各种社会矛盾突现期和风险期，这对国家公务员依法行政提出了更高要求。现实中一些因公务员自身法律素质不高、依法处理能力不强、用法不当引发的各类社会问题层出不穷，有的把小问题拖成了大问题，有的把小矛盾积累成大矛盾，造成群体上访事件层出不穷，不仅严重违背了人民群众的利益，也极大地损害了党和政府的的形象。

二、进一步提高公务员法律素质的对策探讨

为了适应依法治国和建设法治政府、构建和谐社会的根本要求，我们必须高度重视并采取有力措施和手段，加大对公务员队伍的法制教育，进一步提高公务员的法律素质。笔者认为，我们当前应重点抓

好以下几个方面：

（一）、加强学习，提高公务员的法律素质和水平。提高公务员法律素质，进行法制学习是最根本的途径。为此，一方面公务员充分认识到加强法律学习的重要性和必要性，切实转变学法的态度，在工作和生活中自觉加强对法律知识的学习，增强法治意识，树立坚定的法律观念，不断提高执法能力和依法办事的能力。另一方面，要进一步建立健全公务员参加法律培训学习的制度，切实搞好学法培训。为了使法律学习培训取得良好的效果，要加大培训资金投入，搞好法律培训基地建设，同时发挥好各级党校、行政学院等干部培训机构的作用，开展法律培训要做到学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”，按照机关性质和工作岗位，明确学习培训的重点，增强培训的针对性和实效性。特别要注重对新出台的法律法规的学习，重要法律实施前，尤其要搞好集中培训。在学法的过程中，领导干部要带头学法、用法，不断增强法律观念，提高法律素质，自觉运用法律思维来认识各种矛盾和问题，情况越紧急、越复杂，越应当坚持用法律手段来解决问题。为了使法律学习培训取得良好的效果，有必要对培训和学习的效果进行检测，并把检测的结果纳入公务员个人考核之中。加强公务员法制教育和培训学习，更重要的是通过学习法律知识，深刻领会法律的基本精神进一步提高其法治精神、法治观念，培育其依法办事的法律意识，为此，还应该定期或不定期组织公务员参加有关法律知识考试和理论研讨，组织参与一些行政诉讼、行政复议、重大事项听证等法律

活动。这样，有利于进一步增强公务员学法用法和依法行政、依法办事的自觉性、全面提高其法律素质。

（二）、提高认识，进一步强化法治观念。良好的法治观念是依法办事和依法行政的精神源动力，增强公务员法治观念，一要树立现代法治观念。牢固树立法律至上、法律面前人人平等、职权法定和权责统一观念，自觉在法律赋予的职权范围内行动，自觉承担履行职责产生的法律责任。以守法为荣，以违法为耻，忠实的服从法律，模范地遵守法律。二要树立法律权威观念，各级行政机关及其公务员、特别是各级领导干部要带头尊重法律、崇尚法律、遵守法律，维护法律的权威，严格在宪法和法律的范围内活动，任何机关和个人都不能有超越于宪法和法律或者凌驾于宪法和法律之上的特权，不得以权代法、以权压法、以权乱法、以权废法。三要强化程序观念，严格依照法定程序履行职责，通过合法程序尊当事人的利益诉求，确保群众合法权益不受侵犯。

（三）、理论联系实际，不断提高依法行政和公正司法的能力。提高公务员法律素质，不仅要提高其法律知识素要和培养法治观念，同时更为重要的还要提高其运用法律知识于法律实践的能力。这就要求公务员必须注重理论联系实际。要紧密结合职责要求和个人实际，紧密结合工作中的热点、难点问题和群众关心的焦点问题，不断提高运用法律认识问题、分析问题、解决问题的能力，善于从法律的角度研究工作、总结工作，不断提高工作质量和效率，不断提高依法履行职责的能力。为切实提高提高依法行政和公正司法的能力，还要大力推进和全面落实行政执法责任制和司法领域错案责任追究制。对执法过程中超越权限违反法定程序造成重大损失的决策行为，必须追究决策者的责任，因违法行政给群众带来的损害，必须依法赔偿，切实保

证人民群众的合法利益不受侵犯。四是建立和完善公务员执法考核制度。要把依法行政和公正司法作为考核公务员德、能、勤、绩的重要内容，通过完善考核制度，制定具体的措施和办法，促进公务员队伍法律素质和依法行政能力全面提高。

总之，一个法律素质不高的公务员是难以胜任依法执政和依法办事工作要求的。在加快我国法治化建设进程和建设法治政府的今天，我们必须不断提高公务员的法律素质，以适应我国依法治国战略的的实施和建设法治政府的需要。