街道办事处的必要性

为加快城市化进程，适应新一轮经济社会发展的需要，进一步提高工作效率，推进我县“两区”建设，加快城乡统筹发展，实现松阳“加速崛起”，根据省、市有关精神，结合我乡实际，从有利经济发展、社会稳定、行政管理、体制完善和社区建设等方面出发，要求对望松乡的行政区划进行必要的调整。

现行望松乡行政区划，辖区总面积38平方公里，总人口31226人,其中农业人口10259人，居民人口20967人，辖2个社区居委会，20个行政村。随着经济社会的快速发展，城镇化水平的提高，现有望松乡政府建制已不能完全适应经济社会发展和新型城镇化建设、管理的需要。为此，我们认为，撤销望松乡政府的行政管理体制，设置望松街道办事处，直接由县政府管理，不但可以减少行政管理层次，而且有利于推进城市化建设的进程和经济社会的全面发展。

经乡党委、人大、政府联席会议讨论研究，形成了撤销望松乡建制，设置望松街道办事处的意见，请县政府给予报批实施。

市政府：

接市政府办公室2010年下字522号办文单后，我局对常熟市人民政府《关于碧溪镇拟撤镇

设立街道办事处的请示》（常政呈〔2010〕38

号）中拟撤销碧溪镇设立碧溪街道办事处的问题

进行了实地调研、论证，并与省民政厅进行了事前沟通。现将审核意见报告如下：

一、实施撤镇设街道符合省、市政府关于加快推进城市化进程的要求

2002年，省政府在《关于加快推进城市化进程的意见》（苏政发[2002] 157号）中提出要“深入研究城市基层管理体制改革，加强对撤消县级市驻地镇设立街道办事处的调查研究，开展试点，待条件成熟后逐步推开。”2003年，苏州市委、市政府《关于加快城市化进程的决定》（苏发［2003］21号）也要求“与工业化和城市化进程相适应，逐步将苏州市城市规划区和县级市城市规划区内的建制镇（村）改设为街道（社区）。”因此，随着经济社会发展和城乡一体化进程的加快推进，常熟市提出通过分步有序实施撤镇设立街道办事处，改革原有行政管理体制以适应城市发展的要求，符合省、市政府对这项工作的相关意见。

二、实施撤镇设街道有利于常熟市促进城乡一体化发展，提高城市管理水平

常熟市在全面提升城市功能、加快形成“双城式”城市框架的发展理念推动下，主城区所在地虞山镇和城市副中心——滨江新市区所在地碧溪镇已经成为常熟市城乡一体化发展的先行区，城市化水平明显高于其它镇，由此产生的现有行政管理体制与经济社会发展的矛盾在这两个地区

也显得更为突出。为此，常熟市围绕苏州城乡一体化发展大局，遵循城市发展总体规划方案，按照做大做强主城区、加速推进城市副中心建设、充分发挥小城镇载体功能、促进城乡统筹发展的总体目标，借鉴先进地区经验，加快实施撤镇设立街道办事处步伐，有利于推进常熟市的城乡一体化，加快城市化进程，符合现代城市管理模式。近期先撤销城市副中心所在地碧溪镇，设立碧溪街道办事处。在未来1-2年内，拟再撤销主城区虞山镇，设立5个左右街道办事处，从而形成若干个街道办事处与8个小城镇组成的行政区划设置总体架构。

三、实施碧溪镇撤镇设街道符合区域发展的实际需要

随着江苏省常熟经济开发区的快速发展，开发区的功能和产业加速扩张，向周边区域辐射延伸。作为开发区主体区域所在的碧溪镇全镇行政区域已被纳入开发区整体功能规划体系，成为开发区发展的配套载体，2009年开发区完成国内生产总值88.52亿元，财政总收入23.76亿元，综合发展水平连续多年位列江苏省开发区前十强。相比之下，碧溪镇的经济发展空间受限，一、二产业发展增速放慢，经济结构正由第一、二产业为主向第三产业转变，非农产值占全镇国内生产总值九成以上，镇级新财源培植越来越困难，财政支出完全靠市级财政和开发区的支撑，公共

基本设施投入也由开发区完成，开发区反哺碧溪镇的局面已基本形成。同时，随着城市化进程的加快，工业向开发区集中，农民向城镇集中，已基本脱离传统农业生产模式。2009年，碧溪镇非农人口比例已上升到80%以上。因此，镇的行政建制已不适应城市化快速发展的客观需要，碧溪镇撤镇设街道已经成为必然选择，符合所在区域协调发展的需要。

四、调整方案切实可行，实施程序规范

常熟市提出的撤销碧溪镇建制，以其原辖行政区域设立碧溪街道办事处的行政区划调整方案，业经常熟市政府反复分析、调研和论证，前期准备充分，决策科学民主，程序规范合法。同时，对区划调整实施中涉及的有关事宜，常熟市政府表示将按照相关法律法规和政策的规定负责协调落实。