第七章社会救助
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第七章 社会救助
第七章 社会救助
一 社会救助的历史演进与特征
二
社会救助与反贫困
三 社会救助与非营利组织
四 社会救助对象与救助标准
五 社会救助基金的筹集和使用
六 社会救助体系与管理
一、社会救助的历史演进与特征
（一） 社会救助的历史演进
贫民救济 第二次世界大战
社会救助
一、社会救助的历史演进与特征
（二）
贫困线的划定
绝对贫困 线的划定
①标准家庭开支 预算法 ②基本需求法 ③基数法
相对贫困 线的划定
①恩格尔系数法 ②人口及收入的 五等份测量法 ③最低百分比法 ④居民一般生活 水准划分法
五、社会救助基金的筹集和使用
（一） 社会救助基金的筹集
A
国家财政拨款
B
社会筹集
社会救助基金 的筹集渠道
C
信贷扶贫
D
国际援助
六、社会救助体系与管理
（一） 社会救助体系的分类
现金救助 实物救助
按社会 按社会救 救助项 助项目的 目支付 性质与用 方式分 途相结合
的标准分
救助类 项目
预防类 项目
六、社会救助体系与管理
（二） 我国的社会救助体系
救灾
农村 扶贫
（1）自救灾然灾害类型 （2）救灾的对象与内容
Add Your Text in here
五、社会救助基金的筹集和使用
（二） 社会救助基金的使用原则
专款专用和 重点使用的
原则
无偿使用和 有偿使用相 结合的原则
分散使用与 集中使用相 结合的原则
社会救助基金的使用原则
五、社会救助基金的筹集和使用
（三） 社会救助待遇的支付形式
紧急救助 临时救助 定期定量救助
社会救助待遇 的支付形式
现金救助 实物救助 以工代赈
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农村最低 生活保障
制度
（1）保Ad障d Y对ou象r Text in here （2）政Ad府d Y扶ou持r Text in here
城乡特殊 社会救助
制度
（1）救助对象
六、社会救助体系与管理
（三） 财政扶贫资金的使用与管理
首先，明确受益对象。 其次，合理分配各级财政扶贫资金。 再次，突出重点，兼顾一般。
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（1）扶Ad贫d Y的ou对r T象ext in here （2）救Ad助d Y式ou扶r T贫ext与in开he发re 式扶贫
农村“五 （1）经费来源
保”供养 制度
（2）主要供养形式
六、社会救助体系与管理
（二） 我国的社会救助体系
城市居民 最低生活
保障
（（12））保城救障市灾 对新象贫困人口增加的原因 （3）城Ad市d Y最ou低r Te生xt活in h保er障e 制度的特点
从产业政策角度 实施的反贫困战 略。
劳动力流动 与反贫困
？！
三、社会救助与非营利组织 社会救助
政府组 织的社 会救助
民间非 营利组 织的救 助活动
四、社会救助对象与救助标准
（一） 社会救助的对象
突发性灾害造成 生活困难的公民
无依无靠又没有 生活来源的公民
有收入来源，但生活水平 低于或相当于国家法定最 低生活标准的公民
生产和生活环境恶劣
二、社会救助与反贫困
(二) 贫困的成因间的联系
生活环 境贫困
低成就 动机
贫困的恶性循环
低收入职业 较低的社会层次
低社会流动性 受教育机会少
低教育水平 较弱的竞争力
二、社会救助与反贫困
(三) 消除贫困的途径
政府通过明智 的社会经济政 策影响经济增 长和收入分配 格局。
增加获得赚钱 的机会和提高 对机会的反应 能力。
社会救助的特征
对象的 选择性
资金来源和 给付的单向性
社会救助的特征
救助标准 的低层次性
贫困线划 定的相对性
救助时限 的短期性
二、社会救助与反贫困
（一） 贫困程度的衡量指标
wenku.baidu.com贫困 发生率
贫困 深度
贫困 密集度
贫困 严重度
阿马蒂 亚•森
二、社会救助与反贫困
（二） 贫困的成因及恶性循环
家庭获得生产资料和转移收入的机会少能力低 就业机会少 人力资本匮乏，就业能力低下 抚养负担和赡养负担重 抗风险能力低，突发事件造成收入下降 社会地位低
报灾要及时 A
自然灾害 救助的管理
C 核灾讲原则
手续须完备 E
D 救灾须依法
六、社会救助体系与管理
（四）
社会救助管理 群众评议 B
家庭生活调查 A
贫困救 助的管理
C 基层组织审核
确定是否救助 E 及救助待遇
D 社会救助机构 复核或复查
最不发达国家
四、社会救助对象与救助标准
（一） 社会救助的对象
社会救助 制度确定 受助人资 格的方法
定性方法 定量方法
授之以鱼不如授之以渔！！
四、社会救助对象与救助标准
（二） 社会救助标准的确定
最低生活水平的涵义
测度方法
绝对 贫困
联系 区别
相对 贫困
四、社会救助对象与救助标准
（二） 社会救助标准的确定
六、社会救助体系与管理 （四） 社会救助管理
制订可供操作的、有具体内容的社会救助政策 确定社会救助对象的条件、资格及申请救助的程序 协调好社会救助与社会保险、社会福利等其他社 会保障子系统的关系 依法筹集、使用、管理社会救助经费 指导、监督民间的社会救助活动
六、社会救助体系与管理
（四）
社会救助管理 查灾唯事实 B
第七章 社会救助
一 社会救助的历史演进与特征
二
社会救助与反贫困
三 社会救助与非营利组织
四 社会救助对象与救助标准
五 社会救助基金的筹集和使用
六 社会救助体系与管理
一、社会救助的历史演进与特征
（一） 社会救助的历史演进
贫民救济 第二次世界大战
社会救助
一、社会救助的历史演进与特征
（二）
贫困线的划定
绝对贫困 线的划定
①标准家庭开支 预算法 ②基本需求法 ③基数法
相对贫困 线的划定
①恩格尔系数法 ②人口及收入的 五等份测量法 ③最低百分比法 ④居民一般生活 水准划分法
五、社会救助基金的筹集和使用
（一） 社会救助基金的筹集
A
国家财政拨款
B
社会筹集
社会救助基金 的筹集渠道
C
信贷扶贫
D
国际援助
六、社会救助体系与管理
（一） 社会救助体系的分类
现金救助 实物救助
按社会 按社会救 救助项 助项目的 目支付 性质与用 方式分 途相结合
的标准分
救助类 项目
预防类 项目
六、社会救助体系与管理
（二） 我国的社会救助体系
救灾
农村 扶贫
（1）自救灾然灾害类型 （2）救灾的对象与内容
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五、社会救助基金的筹集和使用
（二） 社会救助基金的使用原则
专款专用和 重点使用的
原则
无偿使用和 有偿使用相 结合的原则
分散使用与 集中使用相 结合的原则
社会救助基金的使用原则
五、社会救助基金的筹集和使用
（三） 社会救助待遇的支付形式
紧急救助 临时救助 定期定量救助
社会救助待遇 的支付形式
现金救助 实物救助 以工代赈
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农村最低 生活保障
制度
（1）保Ad障d Y对ou象r Text in here （2）政Ad府d Y扶ou持r Text in here
城乡特殊 社会救助
制度
（1）救助对象
六、社会救助体系与管理
（三） 财政扶贫资金的使用与管理
首先，明确受益对象。 其次，合理分配各级财政扶贫资金。 再次，突出重点，兼顾一般。
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（1）扶Ad贫d Y的ou对r T象ext in here （2）救Ad助d Y式ou扶r T贫ext与in开he发re 式扶贫
农村“五 （1）经费来源
保”供养 制度
（2）主要供养形式
六、社会救助体系与管理
（二） 我国的社会救助体系
城市居民 最低生活
保障
（（12））保城救障市灾 对新象贫困人口增加的原因 （3）城Ad市d Y最ou低r Te生xt活in h保er障e 制度的特点
从产业政策角度 实施的反贫困战 略。
劳动力流动 与反贫困
？！
三、社会救助与非营利组织 社会救助
政府组 织的社 会救助
民间非 营利组 织的救 助活动
四、社会救助对象与救助标准
（一） 社会救助的对象
突发性灾害造成 生活困难的公民
无依无靠又没有 生活来源的公民
有收入来源，但生活水平 低于或相当于国家法定最 低生活标准的公民
生产和生活环境恶劣
二、社会救助与反贫困
(二) 贫困的成因间的联系
生活环 境贫困
低成就 动机
贫困的恶性循环
低收入职业 较低的社会层次
低社会流动性 受教育机会少
低教育水平 较弱的竞争力
二、社会救助与反贫困
(三) 消除贫困的途径
政府通过明智 的社会经济政 策影响经济增 长和收入分配 格局。
增加获得赚钱 的机会和提高 对机会的反应 能力。
社会救助的特征
对象的 选择性
资金来源和 给付的单向性
社会救助的特征
救助标准 的低层次性
贫困线划 定的相对性
救助时限 的短期性
二、社会救助与反贫困
（一） 贫困程度的衡量指标
wenku.baidu.com贫困 发生率
贫困 深度
贫困 密集度
贫困 严重度
阿马蒂 亚•森
二、社会救助与反贫困
（二） 贫困的成因及恶性循环
家庭获得生产资料和转移收入的机会少能力低 就业机会少 人力资本匮乏，就业能力低下 抚养负担和赡养负担重 抗风险能力低，突发事件造成收入下降 社会地位低
报灾要及时 A
自然灾害 救助的管理
C 核灾讲原则
手续须完备 E
D 救灾须依法
六、社会救助体系与管理
（四）
社会救助管理 群众评议 B
家庭生活调查 A
贫困救 助的管理
C 基层组织审核
确定是否救助 E 及救助待遇
D 社会救助机构 复核或复查
最不发达国家
四、社会救助对象与救助标准
（一） 社会救助的对象
社会救助 制度确定 受助人资 格的方法
定性方法 定量方法
授之以鱼不如授之以渔！！
四、社会救助对象与救助标准
（二） 社会救助标准的确定
最低生活水平的涵义
测度方法
绝对 贫困
联系 区别
相对 贫困
四、社会救助对象与救助标准
（二） 社会救助标准的确定
六、社会救助体系与管理 （四） 社会救助管理
制订可供操作的、有具体内容的社会救助政策 确定社会救助对象的条件、资格及申请救助的程序 协调好社会救助与社会保险、社会福利等其他社 会保障子系统的关系 依法筹集、使用、管理社会救助经费 指导、监督民间的社会救助活动
六、社会救助体系与管理
（四）
社会救助管理 查灾唯事实 B