考研专业课-丁煌《西方行政学说史》复习提纲
丁煌《西方行政学说史》配套题库(1-2章)【圣才出品】
导论西方行政学的产生与发展一、名词解释1．行政职能扩张（山东大学2004年研）答：行政职能扩张是指这样一种历史现象，即19世纪末期，资本主义经过产业革命从自由竞争走向垄断，社会政治经济结构发生了深刻的变化，政府为适应这种变化，不断扩大对内对外职能，特别是第二次世界大战以后，主要资本主义国家普遍面临着殖民地瓦解，国内社会矛盾激化的困境，对政府提出了超越传统的新要求，政府中的行政权力因此不断膨胀，以美国为代表，传统的立法、行政、司法三者分立的国家体系不再均衡。
同时，行政系统逐渐具有了类似立法和司法的行政立法权和行政裁判权。
这种现象即被称为行政职能扩张。
2．行政国家（中央党校2007年研）答：行政国家是指19世纪末、20世纪初，人类社会发展到一定阶段而出现的一种国家现象，国家行政权渗透到人们社会生活的各个领域，人们在其生命的整个过程中都离不开行政机关，行政机关的行为成为影响人们生命、财产、自由和国家安全、稳定、发展的一种几乎无所不能之物。
行政国家首先是一种国家公共行政职能现象，其次是一种国家公共权力现象，同时也是一种国家公共事务管理现象。
它与垄断的进行相一致，尤其是第二次世界大战以后，在资本主义国家立法、司法、行政三权分立的国家权利主体的关系中，行政权力和活动扩展，具有制定同议会立法效力相当的行政命令权和制定同法院判决效力相近的行政裁判权，大量直接管理和介入国家事务和社会事务，从而起着最活跃和最强有力国家的作用。
3．行政与行政管理学（上海交大2007年研）答：行政的概念有广义和狭义之分。
广义上讲，把国家机关和非国家机关，如企事业单位、社会团体乃至私人组织中的计划、决策、协调、人事、后勤事务等管理活动，称为行政；狭义上，行政是指政府机关执行的任务和进行的活动。
概括来说，行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。
行政管理学又称公共行政学、行政学、公共事务管理学、公务管理学等，是关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。
西方行政学说史复习
1.威尔逊认为行政学的目标和任务是什么？P16威尔逊指出，行政学研究的目标，在于首先要弄清政府能够适当而且成功地承担的是什么任务，行政学应该以行政职能作为研究的起点。
其次要研究政府用什么方式、方法进行管理，才能提高行政效率，完成任务，这些构成了行政学各个部分的具体研究内容。
2.古德诺的政治与行政二分法思想P25（1）政治-行政二分法概念：政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。
（2）思想概述：古德诺的政治与行政二分法思想是他对政治-行政二分法的进一步阐释。
他着重对政治与行政的协调关系以及如何实现这种协调提出了自己的见解，指出了走向协调的两条必由之路：即政治对行政的适度控制和行政权的必要集中。
除此之外，他还提出：①美国走向政治与行政协调的独特道路——法外调节②美国加强民主和效率协调的主攻方向——政府体制的改革3.泰勒的科学管理理论的基本内容P36（1）科学管理的中心问题是提高劳动生产率（2）为了提高劳动生产率，必须为工作挑选“第一流的工人”（3）要使工人掌握标准化的操作方法，使用标准化的工具、机器和材料，并使作业环境标准化（4）实行刺激性工资报酬制度（5）工人和雇主两方面都必须来一次“精神革命”（6）把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为科学工作法（7）实行职能工长制（8）在组织机构的管理控制上实行例外原则4.法约尔跳板P52法约尔“跳板”理论旨在保持命令统一的情况下，一种横跨过权力执行的路线而直接联系的信息传递方式，它可以把尊重等级系列和保持行动迅速结合起来。
5.韦伯理想类型的官僚行政机构的基本特征P63（1）合理的分工（2）层级节制的权力体系（3）依照规程办事的运作机制（4）形式正规的决策文书（5）组织管理的非人格化（6）适应工作需要的专业培训机制（7）合理合法的人事行政制度6.怀特认为国家行政管理的目标是什么？p69（1）行政的目的在于管理人员运用物质材料完成国家建设的任务（2）行政的目的在于使行政人员在权限范围内最有效地利用一切财源（3）行政是公务的执行，行政活动的目的在于以最敏捷、最经济、最圆满的方式成功地完成政务计划（4）行政法的目的在于保障人权，而行政的目的则在于政务的有效推行和管理（5）在增加行政权的同时增加保障，以防止行政权的滥用7.古利克认为行政机关具有哪些职能？P96POSDCRB计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算8.（巴纳德）认为什么是非正式组织？P128巴纳德将非正式组织界定为“一种没有固定形态的、密度经常变化的集合体”，它“是不确定的和没有固定结构的，没有确定分支机构”。
西方行政学说史考试复习资料.doc
西方行政学说史考试资料1・行政学的产生背景：•行政学作为一门独立的学科之所以于19世纪末20 I比纪初首先产生于美国的社会历史和知识背景：（1）“行政国家”的出现；（2）“文官制度”改革运动的发展；（3）科学管理运动的影响；（4）相关学科理论的发展。
•以行政人员的行为及结果为标准，也把文官制度称为功绩制。
・一般把1883年彭德尔顿法案的通过作为现代文官制度的起点。
2 •行政学产生的标志：•行政学在美国产生的公认标志是曾任普林斯顿大学校长的美国第28届总统伍德罗•威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，第一次明确的提出应该把行政管理当作一门独立学科来进行研究。
3•丁煌对行政学发展历程的划分（4个阶段）：•丁煌对行政学发展的历史分期问题的新观点：（1）初创阶段；（2）演进阶段；（3）深化阶段；（4）拓展阶段。
4•威尔逊一一著作1本、行政学的目标（P14）：•著作1木：在美国，威尔逊1889年出版的《国家》是最早的关于比较政府的著作之一，对西方比较行政学的发展具有深远的影响。
•行政学研究的目标：揭示政府能够适当地和成功地进行什么工作；揭示政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用或能源方面用尽可能少的成本去完成这些适当的工作。
（简言之行政学研究的主要目标：其一，如何合理界定政府的权限与职责；其二，如何构建一个廉价、高效的政府。
）•行政学研究方法论：历史方法、比较方法。
・人事行政思想——美国文官制度的改革需要从以下三个方面着手：（1）公务人员要公开招聘、择优录取；（2）提高政府官员的专业素质；（3）克服官僚主义作风。
・行政监督思想——威尔逊的行政监督思想主要包括以下三方面内容：（1）公共舆论监督应具有社会权威性；（2）公共舆论监督应具有相对独立性；（3）公共舆论监督应具有高度的有效性和适当性。
5•古德诺一一著作1本、政治与行政的协调：•著作1本：1900年，古德诺出版了其具有划时代意义的名著《政治与行政》一书，他的行政学思想主要体现在这本书中。
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第三章批评与转变时期的西方行政学说一、名词解释1．组织三要素答：作为一个系统都包含着三种基本的要素，即协作的意愿、共同的目标和信息交流。
①协作的意愿，这是第一项基本要素，含义是自我克制，交付出个人行为的控制权以及个人行为的非个人化。
②共同的目标，这是第二个基本要素，是协作意愿的必然推论。
组织成员协作意愿的强弱在很大程度上取决于组织成员接受和理解组织目标的程度。
组织成员对组织的共同目标的理解可以分为协作性的理解和个人性的理解。
③信息交流，信息交流是指意愿、情报、建议、指示和命令等信息的传递。
作为组织的基本要素，信息交流是不可缺少和无法取代的，组织的一切活动都以信息交流为基础。
2．非正式组织答：巴纳德将非正式组织界定为一种没有固定形态的、密度经常变化的集合体，它是不确定的和没有固定结构的，没有确定的分支机构。
非正式组织是由无意识的社会过程产生的。
非正式组织是普遍存在的，当正式组织产生之后，它又创造出非正式组织并且需要非正式组织。
非正式组织的积极功能有：①可以从事正式组织所不便沟通的意见、资料和信息；②可以通过培养组织成员的服务热诚以及对权威的认同感而维持组织的团结；③可以借助于非正式组织的互动关系，避免正式控制过多过滥，进而保持个人自尊、人格完整和独立选择力。
3．公共组织（武大2007年研）答：公共组织有广义和狭义之分。
广义的公共组织是指以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，它既包括政府组织，也包括第三部门组织。
狭义的公共组织是指国家机关组织。
公共组织一般具有明显的政治性，而且目标大多模糊不清、不易测量。
公共组织的构成要素包括以下几个方面：组织人员、组织目标、职能范围、机构设置、职位设置、权力与职权、权责划分、规章制度、团体意识、组织设计、支持硬件、技术和信息等。
4．组织平衡论答：组织平衡论又称“组织存续的理论”，是指从人的行为和人与人之间的协作关系出发解释组织生存和发展的原因的理论。
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第六章总结与探索时期的西方行政学说一、名词解释1．政府的失败答：政府的失败是指国家或政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的能够做到的那样“有效”。
政府作为公共利益的保证人，其作用是弥补市场经济的不足，并使各经济人员所作决定的社会效应比政府干预以前更高，否则，政府的存在就无任何经济意义。
但政府决策往往不符合这一目标，有些政府的作用恰恰相反，它们削弱而不是改善了社会福利。
2．政府失灵与市场失灵（中南财大2008年研）相关试题：政府失灵（华师2004年研）答：（1）政府失灵是指由于政府机制存在的本质上的缺陷，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。
典型的政府失灵的类型及其原因表现在：①成本和收益的分离——过剩和成本提高；②政策制定的复杂性和低质的政策；③内部性问题，指公共组织为了进行内部的管理，需要发展它们的标准或规则，这些标准或规则即内部性，用来评估机构的运行和机关人员的行为；④政府组织的低效率；⑤另一种分配的不公平，指政府运用权力进行收入分配时，不仅使财富从富人手中转移到穷人手中，而且也可能使财富又从穷人手中转到政治力量强的阶层手中；⑥寻租，指在某种政府保护的制度环境中个人寻求财富转移的活动，或者追求非生产性利润的活动；⑦政策执行的无效率；⑧所有制的残缺，可以理解为是对那些用来确定“完整的”所有制权利约束中的一些私有权的删除。
（2）市场失灵是指因市场缺陷而引起的资源配置的无效率的状况。
它包括两种情况：一是市场机制无法将社会资源予以有效配置；二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标。
典型的市场失灵的表现有：①垄断与低效率。
垄断通过限制产量，抬高价格，使价格高于生成者的边际成本，获取超额利润，从而使资源配置效率降低。
②信息不对称与逆选择。
信息不对称必然出现诸如逆向选择和道德风险（隐藏行为）问题，从而影响市场机制的效率。
③外部效应。
由于外部效应的存在，使得收益和成本不对称，人们过多地从事成本外溢的活动而过少地从事收益外溢的活动，从而损害资源配置的效率。
丁煌《西方行政学说史》笔记精编版
西方行政学说史导论：西方行政学的产生与发展历程一、西方行政学的产生1、中西早期行政管理思想（非系统非学科化）2、1845年法科学家M·A·安培“建立管理国家之科学”的设想；3、1865-68德学者斯坦因七卷本《行政学》最早提出“行政学”一词（指行政法）；4、1887年美学者（总统）威尔逊发表开创性的《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，将行政管理作为一门独立的学科加以研究。
5、1900年美学者古德诺出版发表〈政治与行政〉一书，进一步明确指出政治与行政的区分。
（自此行政学作为一个新的、独立的研究领域得以确立。
）6、1926怀特《行政学导论》、1927威洛比《公共行政原理》，对其内容进行系统研究和阐述。
行政学理论体系得以形成。
（产生背景）二、西方行政学的发展历程多种分段方法：A、丹尼尔·雷恩（管理思想）：科学管理时期（19世末20世初）、社会人时期（20世纪20年代）、当前时期（二战后）；B、台湾学者（行政学）：传统理论时期（X*：1900-30）、行为科学时期（Y*：1930-60）、系统理论时期（Z*，1960后）；C、夏书章：形成阶段（19世末到20世纪20年代）、成长阶段—科学管理时期（20年代后）、科学化时期（40年代始）；D、教材观点丁煌《西方行政学说史》（参照众多美国学者之方法），六阶段：◆西方行政学的提出与创立时期（1887-1918年）；◆西方行政学的正统时期（1919-1941年）；◆西方行政学的批评与转变时期（1941-1959年）；◆西方行政学的发展与应用时期（20世纪60年代）；◆西方行政学的挑战与创新时期（20世纪70年代）；◆西方行政学的总结与探索时期（20世纪80年代）1、提出与创立时期：1887-1918代表人物著作及观点：威尔逊：行政学创始人，《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科；古德诺：美行政学家，《政治与行政》，对政治与行政的分离理论作了进一步发挥；泰勒：美管理学者，《科学管理原理》，倡导科学管理；法约尔：法管理学者，〈一般管理原理〉，提出了一般管理的一些基本原理（十四管理原则）2、西方行政学的正统时期：1919-1941年这一时期的行政学家继承了早期行政学的基本信念，认为“真正的民主与真正的效率是统一的”，经济和效率是行政管理的基本准则。
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第二章正统时期的西方行政学说一、名词解释1．“神秘化的组织”答：权威的行使是基于领导者个人的人格（韦伯称之为“超凡魅力”），以对个人的崇拜、迷信为基础。
韦伯认为典型的“神秘化的组织”是以宗教或政治形式出现的小规模的革命运动。
在这一类型的组织中，由于领导的权威仅仅是靠领导者个人的人格，组织成员对命令的服从，就仅仅是基于领导者个人的感召力和鼓动力，因此，这种组织内在的基础并不稳固，常出现“人存政举，人亡政息”的现象。
2．“传统的组织”答：命令和权威的基础是先例和惯例。
对于新领袖的权威，起作用的不是该领袖的人格，而是其所担当的角色，该领袖的权威是以对传统文化的信仰与尊重为基础的。
在传统的权威制度下，存在着两种组织形式，一种是“世袭制”，另一种是“封建制”。
韦伯认为，封建制度的物质基础是什一税制、采邑制和遗产继承制，而维持这些制度的关键却是过去的惯例以及已成为惯例的权利与义务的体系。
这种组织类型的权威明显的具有世袭性、封建性和绝对性的特点。
3．“合理化—合法化组织”答：权威的基础是组织内部的各种规则，人们对权威的服从是由于有了依法建立的等级体系。
此时的权威必须在组织中担任一定的领导职务，被领导者对权威的服从实质上是对组织规则的服从。
这种类型的组织是以官僚组织的形式出现的，而韦伯则把它看作是现代社会中占主导地位的权威制度。
4．“官僚制”（武大2006年研）相关试题：科层制（华师2005年研）答：“官僚制”又称科层制，是德国社会学家马克斯·韦伯提出的官僚制理论的核心概念。
“官僚制”是指一种以分部—分层、集权—统一、指挥一服从等为特征的组织形态，即现代社会实施合法统治的行政组织。
韦伯认为，从纯技术的观点来看，“官僚制”是效率最高的组织形式，政府、军队、宗教团体以及早期的企业都是采用的这种组织形态，它是一种高度理性化的组织机构的“理想类型”。
韦伯认为，“官僚制”具有以下基本特征：①合理的分工；②层级节制的权力体系；③依照规程办事的运作机制；④形式正规的决策文书；⑤组织管理的非人格化；⑥适应工作需要的专业培训机制；⑦合理合法的人事行政制度。
《西方行政学说史》丁煌重点笔记
❖ 世界上第一个 提出要建立一 门单独的行政 学科的人。被 誉为“行政学 鼻祖”。
1.2 古德诺的公共行政理论
❖ 生平著述 19世纪末20世纪初美国著名政治学者，曾任中华民国的宪政顾问，著有《君 主与共和论》；代表作：《政治与行政》
❖ 主要观点：政治与行政两分法 ①提出和区分了政府的两种主要功能 ❖ 政治：国家意志的表达； ❖ 行政：国家意志的执行； ②主张政治与行政这两种功能间应该协调： ❖ 政治应保持对行政的适当控制； ❖ 行政应该适度集权； ❖ 认为当时的政党制度是一种很好的法外调节机制。 ③主张对当时美国的政府体制，包括三权分立体制和联邦体制进行改革，使 权力进一步集中于联邦总统。
③指出了行政的实质：行政中的政府，政府的操作与执行。 ④探讨了某些具体的行政问题：
❖ 关于人事行政：提出如何建设一个好的文官制度的若干建议，强调官员 素质的重要性；
❖ 关于行政监督：强调公共舆论监督的重要性。
❖ 简评： 主要贡献：第一次提出和论证了公共行政研究的必要性，是公共行 政学鼻祖。
Thomas Woodrow Wilson
❖ 简评： 主要贡献：其对政府的政治与行政两种功能的区分及其定义比较准 确和规范，对后人影响巨大。 局限：政治与行政不可完全两分，也引起了后人的争论和误会。
思考：政治与行政两分法的含义？
1.3 泰罗的科学管理理论
❖ 生平与著述
19世纪末20世纪初美国著名管理学者和实践家，科学管理理论的创始 人和现代管理科学的奠基人。
❖ 非人格化： 组织管理应避免个人情感和好恶等非理性因素，强调对事不对人；
❖ 职业化： 组织中是经过全面专业培训并经考试雇用的职业化人员， 人员的任用、升迁及工资等都按功绩制原则进行。
丁煌《西方行政学说史》配套题库-章节题库-应用与发展时期的西方行政学说【圣才出品】
第四章应用与发展时期的西方行政学说一、名词解释1．公共问题与公共政策问题（武大2006年研）答：公共问题是指有广泛影响，迫使社会必须认真对待的问题。
公共政策问题是指基于特定的社会公共问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题。
任何公共政策问题，都可以将其剖析为五个基本内容：①社会客观现象。
②大多数人对上述现象觉察、认同并受其影响。
③价值、利益与规范的冲突。
各种不同的人，在特定社会现象感知、认同、影响下，必然要从自身利益出发，依据一定的价值观念，表明自己的态度，从而造成了彼此间的冲突。
④团体的活动与力量。
⑤政府的必要行动。
作为公共权力日益扩大的代表者，政府认同社会问题并使其成为公共政策问题有两个基本条件：一是属于政府管辖权限内的事务；二是属于政府能够管辖的事务。
政府是社会公共权威，考虑问题的出发点理应是社会整体利益。
政府对社会管理，还与外部压力相关，即外来解决公共问题的强大态势。
2．政策的内部评估与外部评估（中山大学2009年研）答：政府绩效评估是指某评估主体对某政府或政府机构工作成绩效率的基本评价和判断。
它包括内部评估和外部评估。
内部评估是指由行政机构内部的评估者所完成的评估。
它可分为由操作人员自己实施的评估和由专职评估人员实施的评估。
外部评估是指由行政机构外的评估者所完成的评估。
它可以是由行政机构委托营利性或非营利性的研究机构、学术团体，专业性的咨询公司，大专院校进行的，也可以是由投资或立法机构组织的或由报纸、电视、民间团体等其他各种外部评估者自己组织的。
内部评估最大的优点在于评估的主体本身就是公共部门内部的决策者、管理者和工作人员了解组织情况；但评估往往会附着一些自利行为，代表着某一部门的局部利益，这使内部评估容易走向片面性并带有浓厚的主观色彩。
外部评估的优点在于外部评估者更为客观，但是外部评估也存在获取资料困难等问题。
内部评估和外部评估各有其利弊，在实践中，应把内、外评估结合起来，取长补短。
《西方行政学说史》复习重点--丁煌
西方行政学说史The History of Western Administrative Theories（第二版）丁煌著导论西方行政学的产生与发展历程一、西方行政学的产生1.行政学的产生（1）中西早期行政管理思想（缺乏系统化和科学化，非系统非学科化）（2）1845年法科学家M·A·安培“建立管理国家之科学”的设想；（3）1865-1868年德学者斯坦因七卷本《行政学》最早提出“行政学”一词（当时所谓的行政学指行政法）；（4）作为一门独立的学科，行政学最早出现于美国，1887年美学者（总统）威尔逊发表开创性的《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，将行政管理作为一门独立的学科加以研究，行政学的开山之作。
（5）1900年美学者古德诺出版发表《政治与行政》一书，进一步明确指出政治与行政的区分：“政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行”。
（自此行政学作为一个新的、独立的研究领域得以确立。
）（6）1926怀特《行政学导论》、1927威洛比《公共行政原理》，对行政学的内容进行系统研究和阐述，行政学理论体系得以形成。
1930年，国家行政科学学会在西班牙首都马德里成立。
2.行政学产生的社会历史背景★★★★考研真题试析行政学产生的社会历史背景。
———2010年论述题（20分）（1）西方资本主义国家政府职能的扩张和行政权力的扩大，提出了行政权力的要求。
A.在奴隶社会和封建社会中，社会生产力低下，社会生产和社会关系较为简单，与此相适应，国家事务也不复杂，行政管理不可能形成一门独立的科学。
B.在资本主义发展初期，国家普遍奉行的是消极主义和放任主义的政策，政府职能十分有限，主要任务是消极保护个人财产，维护社会持续，保卫国家。
行政管理作为一门独立的学科也尚缺乏产生的的产生缺乏产生的必要条件。
C.自有资本主义发展到19世纪中叶后，开始了第二次科技革命，资本积累速度加快，到19世纪末，资本主义自由竞争向垄断时期过渡，美国成为一个典型的垄断资本主义国家。
《西方行政学说史》复习提纲
《西方行政学说史》复习提纲从泰罗的科学管理、法约尔的经济人，到梅奥的社会人、马斯洛的自我实现与需要层次论，再到戴维斯的组织人……1.《目录》中所列学者各自的理论名称、代表作及其发表年份；（2）将官僚制及其组织和管理问题作为研究重点，离团通过对行政现象的科学分析，发现行政管理的原则和规律，并尝试着为行政学确立一个基本的理论模式和学科体系。
批评与转变时期（1941-1959年）主要内容：（1）提出运用系统的观点对行政组织进行全面、深入的理论分析，并建立一套系统的行政组织学说（2）对正统行政原则进行抨击，并建立了比较完整的决策理论体系（3）对行政学的历史发展和内容范围进行了全面的探讨（4）对官僚组织的弊病进行分析，并提出了帕金森定律（5）对X理论进行总结和批评，并提出了Y理论（6）提出了渐进决策模式应用与发展时期（20世纪60年代）主要内容：（1）政策科学方法论、逆境中的政策制定（2）彼得原理（3）生态学系统研究论挑战与创新时期（20世纪70年代）主要内容：（1）新公共服务理论（2）权变领导模式理论（3）目标管理理论总结与探索时期（20世纪至今）主要内容：（1）对本学科历史发展进行回顾和反思（2）“企业家”理论的兴起（3）政策科学飞速繁荣（4）公共选择理论影响深远3.威尔逊、古德诺、古利克、沃尔多和新公共行政学关于政治和行政关系问题的观点及其理论依据；威尔逊（行政学创始人）：行政与政治的关系：一方面，行政不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。
行政管理的问题并不属于政治问题。
虽则行政管理的任务是由政治加以确定的，但是政治却无需自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。
，“政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而在另一个方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。
因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情’”。
另一方面，行政和政治又密切相关，“行政管理的领域是一种事务性的领域。
丁煌《西方行政学说史》(第2版)配套题库【名校考研真题+章节题库+模拟试题】
丁煌《西方行政学说史》（第2版）配套内容简介第一部分为名校考研真题及详解。
本第二部分为章节第三部分为模拟试题及详解。
根据名校历年考研真题的命题规律，仿真名校历年考研真题的难度和风格，精心编写了2套模拟试题，并进行了详细的解答。
第一部分名校考研真题2013年中共中央党校政法教研部643行政学原理考研真题详解2013年中共中央党校硕士研究生入学考试试题招生专业：行政管理科目：行政学原理一、简释题（每题6分）1公共权力答：公共权力，从狭义上说，是一种基于广泛的社会契约、并以现实力量的对比和历史的连续性为条件的、对契约各方均有约束力的权力。
在现代民主社会中，公共权力的产生及其效力，通常是通过民主的程序、经由法定的民意代表和机关授权、并由宪法和有关法律所确认的；从最广泛的意义上说，则适用一切经过公决而产生、并对决议各方均有约束力的权力。
公共行政学所说的公共权力，主要指前一种意义而言。
2彼得原理答：彼得提出的“彼得原理”，即“在实行等级制度的组织中，每个组织成员都会晋升到他所不能胜任的那一级”。
彼得原理假定，孜孜不断地追求，要其成员取得更多的成就。
为此，组织提升了那些胜任原来工作的人，以便他们干得比以前更为出色。
这样，胜任新工作的人又有资格提升到更高的职位，直到他所做的工作超出他的能力范围，而他的所为无法再使他提升为止。
可是，这时他已被提升到了他所不能胜任的那一级职位。
不过，彼得原理的成立需要以下两个条件：一是组织的等级机构中有足够的职位供其成员提升；二是组织成员又有充裕的时间去完成这些提升。
3行政许可答：行政许可指行政行为主体根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。
在我国2003年公布的《中华人民共和国行政许可法》中，根据行政许可的性质、功能、适用事项的不同，将行政许可分为五类：①普通许可；②特许；③ 认可；④核准；⑤登记行政许可的程序主要有：一是当事人提出申请；二是行政行为主体对申请进行审查；三是行政行为主体对批准的当事人颁发许可证；对不批准的申请，应当向当事人说明理由，并告知其权利。
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第五章挑战与创新时期的西方行政学说一、名词解释1．“新公共行政学”（上海交大2006年研）答：“新公共行政学”是指20世纪60年代末期和70年代产生的，运用现象学方法、本土方法论、符号互动论以及解释学和批判理论等新的研究方法并且强调以公共行政的“公共”部分为研究重心的公共行政理论。
新公共行政的使命是对影响和削弱社会公平、出色管理、经济的和有效率的各种因素和组织结构进行变革。
2．黑堡宣言（上海交大2006年研）答：“黑堡宣言”由美国弗吉尼亚州理工学院暨州立大学的公共行政与政策中心的若干位教授合力研究提出，其代表人物有格雷·万斯莱、约翰·A．罗尔、詹姆斯·F．沃尔夫等。
他们的基本的立论问题是：政府的本质是什么、政府应当履行哪些职能、什么样的政府是最具有效率的政府等。
他们试图重新回答公共行政的许多核心的问题，例如，合法性、责任，甚至国家的定义。
他们的中心观点是：公共行政是民主政府治理过程的必然部分，公共行政必须成为公共利益的捍卫者。
他们认为，因其专业功能，政府行政人员应成为具有强烈自我意识的公共利益的受委托者，应成为“睿智的少数”而不是“强权的少数”。
3．人格特质领导理论（山东大学2005年研）答：以人格特质为研究对象的特质理论盛行于20世纪30年代至50年代，是以领导者所具有的个人特质作为研究的中心。
主张特质理论的学者认为，领导者必须具有一定的人格特质，才能成为成功的领导者。
美国管理学家K．戴维斯认为，成功的领导者具备以下四项特质：（1）智慧。
指领导者应具备比常人或被领导者较高的智慧。
（2）社会的成熟性与广阔度。
指领导者应具有广泛的兴趣，同时应有比较稳定和成熟的情绪，具有健全的自我观念，具有高度的挫折容忍性。
（3）内在的动机与成就欲。
指领导者具有强烈的成就动机，只要达到某一目的，便立刻产生另一更高的目的，也即成功带来成功。
（4）正确的人际关系态度。
指成功的领导者十分注意人际关系，重视部属的价值和尊严，使每个部属都得到发展。
考研专业课-丁煌《西方行政学说史》复习提纲
丁煌《西方行政学说史》复习提纲导论行政学产生的社会背景；行政学的发展历程；威尔逊行政学研究的必要性、目标、任务；行政的实质；行政与政治、行政与宪政；人事行政思想；行政组织思想；行政监督思想；古德诺政治与行政二分法的阐释；政治与行政协调的途径；泰勒科学管理理论的基本内容；职能工长制及其优点；差别计件工资制；科学管理理论对西方行政学的影响；评价；法约尔管理的定义；管理职能的阐述；管理的14条原则；法约尔跳板；对一般管理论的评价；韦伯权威结构理论与组织类型；官僚制及其特征；官僚制组织的人事行政具有的特点；官僚制的优缺点；对官僚制理论的评价；怀特行政学的研究对象的范围；行政环境思想；行政组织思想行政组织体制类型与特征；行政责权分配；优良行政组织标准；行政协调思想律令式协调；人事行政思想；行政伦理思想；行政法规思想；行政监督思想；公民社会；古力克政府在社会中的作用；行政在政府中的角色；科学与行政；一体化行政组织理论；公共财政与预算改革思想；关于人事问题的看法；关于市政问题的思考；主要观点与看法归纳；厄威克行政组织的管理原则；福莱特“群体原则”与建设性冲突；权力、权威思想；控制与协调；组织控制的基本原则；行政领导思想；巴纳德组织的本质；组织三要素；非正式组织；组织平衡论；权威接受论；组织决策论；管理人员职能说；西蒙行政学研究方法论事实与价值；操作定义；概念工具；行政决策论决策研究与行政学研究；有限理性与决策准则；行政决策过程；行政决策类型与技术；行政组织论组织平衡；组织影响力；组织设计；沃尔多对传统行政学的评论；组织理论；比较公共行政学与现代组织理论；公共政策；新公共行政学；历史与公共行政；官僚制与民主；公共行政与政治；道德与公共行政；逻辑实证主义与公共行政；科学与公共行政；公共行政本质；公共行政与未来；帕金森帕金森定律；帕金森定律第一法则；帕金森定律第二法则；启示；麦格雷戈需要层次理论；X理论；Y理论；Y理论在应用中的成果；Y理论价值与局限；林德布罗姆；理性决策模型；社会政治过程中的基本形态；“渐进主义”的优点；“渐进分析”与传统政策分析方法的区别；传统全面理性决策模式特征与基本内容；利德布罗姆对传统理论决策模式评判；渐进决策遵循的原则；渐进决策推行的原因；渐进模式合理与局限；德罗尔政策科学的含义、特征、内容；行为科学和管理科学的弱点；系统群研究法；逆境与逆境分类；政策制定对于应付逆境的作用；对逆境的政策制定反应；应付逆境的政策原则；应付逆境的对策；宏观政策分析思想的原则；彼得彼得原理的内容及条件；彼得原理的积极性与局限性；里格斯行政生态学的含义及研究范围；农业社会行政模式；工业社会行政模式；过渡社会行政模式；经济要素与公共行政；社会要素与公共行政；沟通网络与公共行政；符号系统与公共行政；政治构架与公共行政；过渡社会公共行政的特点；理论的优点与局限；新公共行政学新公共行政学的基本含义；传统公共行政与新公共行政的特点；公共行政的使命；机械性效率与社会性效率；对“效率至上”观的反思和批判；效率与经济；社会公平；新公共行政学对二分法的批判与突破；公共行政组织中的运作过程；行政组织变革的原因；评价；费德勒权变领导理论产生的历史背景；理论渊源；西方领导科学研究经历的发展过程；权变领导模式的基本点；领导者的类型；影响领导效能的情境因素；任务结构性的表现；认知资源论的假定及其内容；德鲁克目标管理的含义、特点、内容组织中目标的作用；目标管理成功的先决条件；目标管理的阶段与步骤；目标管理的主要特点；评价；布坎南公共选择理论的基本特点与“经济人假定”；政府失败及其原因；补救政府失败的政策建议；对我国公共管理的启示；奎德政策分析及其必要性；政策分析的要素；政策分析的过程；政策分析与政治因素；奥斯本政府的本质；对官僚制的评价；企业家政府的本质含义；政府组织与企业组织的区别；改革政府的十项原则；登哈特新管理的特质；管理主义的基本内涵；新公共管理理论对管理的理念；新公共服务理论的思想来源；新公共服务的基本内涵；新公共理论的评述；罗森布鲁姆公共行政的内涵；公共行政研究的传统管理途径；公共行政研究的新公共管理途径；政治视角下的公共行政观；法律视角下的公共行政观；。
西方行政学说史 丁煌笔记(全)
西方行政学说史丁煌⌝导论：行政学作为额一门独立的学科之所以于19世纪末，20世纪初首先产生在美国，原因：1、西方资本主义国家政府职能的扩张和行**力的扩大，提出了行政学研究的要求。
（第二次工业革命，垄断通知的形成，一系列社会问题）2、科学管理运动的兴起，推动了行政学的形成与发展（泰勒） 3、相关科学理论的发展和政府的行政管理实践，为西方行政学的残生奠定了重要的基础。
第一章⌝提出与创立时期的西方行政学说19世纪末，伴随着西方主要资本主义国家向城市化、工业化国家的迈进，各种社会问题和政治问题也相继产生，资本主义社会日趋复杂的各宗矛盾使得原有的行政管理方法已经不能适应时代的要求，为此，迫切需要有一门科学来指导国家行政管理活动，以使政府更好地履行其职能和完成其使命。
人物：因发表现代行政学的开山之作《行政学研究。
并主张政治与行政分离、建立一门独立的行政学科创始人的美国行政学家威尔逊；对政治与行政的分离理论作了进一步阐释和发挥的美国行政学家古德诺；倡导科学管理运动，使人们将政府行政与管理的科学化联系在一起的美国管理科学家泰勒以及被誉为‘管理过程学派“的奠基人并提出了一半管理理论的法国行政学家法约尔。
第一节威尔逊的《行政学研究》威尔逊行政学思想述要"行政学研究的必要性行政学的目标和任务：首先要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务、其次要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。
行政的实质：行政管理是政府工作中极为显著的一部们，它就是行动中的政府，它就是政府的执行、政府的操作。
技术性职员的事情；公法的明细而且系统的执行活动行政学研究的历史渊源行政学院就的方法论：历史比较法和比较方法人事行政思想、行政监督思想第二节古德诺的政治—行政二分法（1900 《政治与行政》）主要思想内容述评"对政治——行政二分法的进一步阐释：即国家意志的表达和国家意志的执行；政治与行政必须以某种方式取得协调走向协调的道路之一：政治对行政的适度控制（政党起中介作用）：保持一宗恰当限度；控制仅限于对狭义的执行那个机构进行，其他诸如司法等应保持自己的独立性走向协调的道路之二：行政的适度集权化美国走向政治与行政协调的独特道路——法外调节:政党美国加强民主和效率协调的主攻方向——政府体制的改革1）监理行政集权体制是政党得以对政府负责、加强民族与效率协调的重要保证2）由于美国政府高度分权所带来的各种复杂矛盾并非是能够为一个弱小的、涣散的政党所解决的，因此需要性全国性的较大的政党，行为吸引到法律以内。
2020年北京师范大学行管考研丁煌《西方行政学说史》考研笔记
2020年北京师范大学行管考研丁煌《西方行政学说史》考研笔记育明教育大印老师2019年10月10日星期日目录一、2021年北京师范大学行政管理考研参考书二、2020年北京师范大学行政管理考研第一名笔记三、2021年北京师范大学行政管理考研时政热点预测四、北京师范大学行政管理考研答题技巧五、北京师范大学行政管理考研答题模板（412分学姐总结）六、2004-2020北京师范大学行政管理考研真题（育明一对一学员回忆）一、2021年行政管理考研参考书《公共管理导论》，欧文·休斯，中国人民大学出版社，2015年版；《公共管理学》，李国正，首都师范大学出版社，2018年版；《公共政策学》，杨冠琼，北京师范大学出版社，2017年版；《公共政策分析》，李国正，首都师范大学出版社，2019年版；《公共管理学》，汪大海，北京师范大学出版社，2009年版；《西方行政学说史》，丁煌，武汉大学出版社，2005年版；《公共行政学》（第4版），张国庆，北京大学出版社，2017年版；《公共管理学：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；《公共政策分析：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；《中国行政管理》期刊近一年论文党和政府重要会议报告每年必考《公共经济学》（第二版），唐任伍，科学出版社，2018年版；《经济学原理》（第二版），唐任伍，北京师范大学出版社，2018年版；《公共经济学》，韩康，经济科学出版社，2010年版；《公共事物的治理之道》，埃莉诺·奥斯特罗姆，上海译文出版社，2012年版；《经济学原理》，曼昆，北京大学出版社，2015年版；《论国家治理现代化》，俞可平，社会科学文献出版社，2015年版；党和政府经济、社会领域重要改革二、2020年行政管理考研参考书笔记《丁煌(第2版):笔记和考研真题详解》遵循第2版的章目编排，共分为7章(含导论)，每章由两部分组成:第一部分为复习笔记，总结本章的重难点内容;第二部分为考研真题与典型题详解，精选详析了部分名校近年的考研真题，并针对重难点相应整理了典型题。
武汉大学行政管理考研专业课之一：《西方行政学说史》丁煌版讲义--精华
丁煌版》丁煌版西方行政学说史》《西方行政学说史录目 录导论：西方行政学的产生与发展历程 (2)第一讲：威尔逊的行政学说 (5)第二讲：古德诺的政治—行政二分法 (9)第三讲:泰罗的科学管理理论 (14)第四讲:法约尔的一般管理理论 (16)第五讲：韦伯的官僚组织理论 (19)第六讲:怀特的理论行政学思想 (23)第七讲：古立克的一体化行政思想 (28)第八讲：厄威克的系统化行政管理思想 (34)第九讲：福莱特的动态管理理论 (35)第十讲：巴纳德的系统行政组织理论 (37)第十一讲：西蒙的行为主义行政学说 (41)第十二讲：沃尔多综合折衷行政观 (46)第十三讲：里格斯的行政生态学说 (49)第十四讲：新公共行政学 (52)第十五讲：菲德勒权变领导理论 (55)第十六讲：布坎南公共选择理论 (57)第十七讲：奥斯本的企业家政府理论 (61)第十八讲：登哈特的新公共服务理论 (62)导论导论：：西方行政学的产生与发展历程西方行政学的产生与发展历程一、西方行政学的产生1、中西早期行政管理思想（非系统非学科化）2、1845年法科学家M·A·安培“建立管理国家之科学”的设想；3、1865-68德学者斯坦因七卷本《行政学》最早提出“行政学”一词（指行政法）；4、1887年美学者（总统）威尔逊发表开创性的《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，将行政管理作为一门独立的学科加以研究。
5、1900年美学者古德诺出版发表〈政治与行政〉一书，进一步明确指出政治与行政的区分。
（自此行政学作为一个新的、独立的研究领域得以确立。
）6、1926怀特《行政学导论》、1927威洛比《公共行政原理》，对其内容进行系统研究和阐述。
行政学理论体系得以形成。
（产生背景）二、西方行政学的发展历程多种分段方法：A 、丹尼尔·雷恩（管理思想）：科学管理时期（19世末20世初）、社会人时期（20世纪20年代）、当前时期（二战后）；B 、台湾学者（行政学）：传统理论时期（X*：1900-30）、行为科学时期（Y*：1930-60）、系统理论时期（Z*，1960后）；C 、夏书章：形成阶段（19世末到20世纪20年代）、成长阶段—科学管理时期（20年代后）、科学化时期（40年代始）；D 、 教材观点丁煌《西方行政学说史》（参照众多美国学者之方法），六阶段：西方行政学的提出与创立时期（1887-1918年）；西方行政学的正统时期（1919-1941年）； 西方行政学的批评与转变时期（1941-1959年）；西方行政学的发展与应用时期（20世纪60年代）；西方行政学 的挑战与创新时期（20世纪70年代）；西方行政学的总结与探索时期（20世纪80年代） 1、提出与创立时期提出与创立时期：：1887-1918代表人物著作及观点代表人物著作及观点：：威尔逊：行政学创始人，《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科； 古德诺：美行政学家，《政治与行政》，对政治与行政的分离理论作了进一步发挥；泰勒：美管理学者，《科学管理原理》，倡导科学管理；法约尔：法管理学者，〈一般管理原理〉，提出了一般管理的一些基本原理（十四管理原则）2、西方行政学的正统时期西方行政学的正统时期：：1919-1941年这一时期的行政学家继承了早期行政学的基本信念，认为“真正的民主与真正的效率是统一的”，经济和效率是行政管理的基本准则。
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丁煌《西方行政学说史》复习提纲
导论
行政学产生的社会背景；
行政学的发展历程；
威尔逊
行政学研究的必要性、目标、任务；
行政的实质；
行政与政治、行政与宪政；
人事行政思想；
行政组织思想；
行政监督思想；
古德诺
政治与行政二分法的阐释；
政治与行政协调的途径；
泰勒
科学管理理论的基本内容；
职能工长制及其优点；
差别计件工资制；
科学管理理论对西方行政学的影响；
评价；
法约尔
管理的定义；
管理职能的阐述；
管理的14条原则；
法约尔跳板；
对一般管理论的评价；
韦伯
权威结构理论与组织类型；
官僚制及其特征；
官僚制组织的人事行政具有的特点；
官僚制的优缺点；
对官僚制理论的评价；
怀特
行政学的研究对象的范围；
行政环境思想；
行政组织思想
行政组织体制类型与特征；
行政责权分配；
优良行政组织标准；
行政协调思想
律令式协调；
人事行政思想；
行政伦理思想；
行政法规思想；
行政监督思想；
公民社会；
古力克
政府在社会中的作用；
行政在政府中的角色；
科学与行政；
一体化行政组织理论；
公共财政与预算改革思想；
关于人事问题的看法；
关于市政问题的思考；
主要观点与看法归纳；
厄威克
行政组织的管理原则；
福莱特
“群体原则”与建设性冲突；
权力、权威思想；
控制与协调；
组织控制的基本原则；
行政领导思想；
巴纳德
组织的本质；
组织三要素；
非正式组织；
组织平衡论；
权威接受论；
组织决策论；
管理人员职能说；
西蒙
行政学研究方法论
事实与价值；
操作定义；
概念工具；
行政决策论
决策研究与行政学研究；
有限理性与决策准则；
行政决策过程；
行政决策类型与技术；
行政组织论
组织平衡；
组织影响力；
组织设计；
沃尔多
对传统行政学的评论；
组织理论；
比较公共行政学与现代组织理论；
公共政策；
新公共行政学；
历史与公共行政；
官僚制与民主；
公共行政与政治；
道德与公共行政；
逻辑实证主义与公共行政；
科学与公共行政；
公共行政本质；
公共行政与未来；
帕金森
帕金森定律；
帕金森定律第一法则；
帕金森定律第二法则；
启示；
麦格雷戈
需要层次理论；
X理论；
Y理论；
Y理论在应用中的成果；
Y理论价值与局限；
林德布罗姆；
理性决策模型；
社会政治过程中的基本形态；
“渐进主义”的优点；
“渐进分析”与传统政策分析方法的区别；
传统全面理性决策模式特征与基本内容；
利德布罗姆对传统理论决策模式评判；
渐进决策遵循的原则；
渐进决策推行的原因；
渐进模式合理与局限；
德罗尔
政策科学的含义、特征、内容；
行为科学和管理科学的弱点；
系统群研究法；
逆境与逆境分类；
政策制定对于应付逆境的作用；
对逆境的政策制定反应；
应付逆境的政策原则；
应付逆境的对策；
宏观政策分析思想的原则；
彼得
彼得原理的内容及条件；
彼得原理的积极性与局限性；
里格斯
行政生态学的含义及研究范围；
农业社会行政模式；
工业社会行政模式；
过渡社会行政模式；
经济要素与公共行政；
社会要素与公共行政；
沟通网络与公共行政；
符号系统与公共行政；
政治构架与公共行政；
过渡社会公共行政的特点；
理论的优点与局限；
新公共行政学
新公共行政学的基本含义；
传统公共行政与新公共行政的特点；
公共行政的使命；
机械性效率与社会性效率；
对“效率至上”观的反思和批判；
效率与经济；
社会公平；
新公共行政学对二分法的批判与突破；
公共行政组织中的运作过程；
行政组织变革的原因；
评价；
费德勒
权变领导理论产生的历史背景；
理论渊源；
西方领导科学研究经历的发展过程；
权变领导模式的基本点；
领导者的类型；
影响领导效能的情境因素；
任务结构性的表现；
认知资源论的假定及其内容；
德鲁克
目标管理的含义、特点、内容
组织中目标的作用；
目标管理成功的先决条件；
目标管理的阶段与步骤；
目标管理的主要特点；
评价；
布坎南
公共选择理论的基本特点与“经济人假定”；
政府失败及其原因；
补救政府失败的政策建议；
对我国公共管理的启示；
奎德
政策分析及其必要性；
政策分析的要素；
政策分析的过程；
政策分析与政治因素；
奥斯本
政府的本质；
对官僚制的评价；
企业家政府的本质含义；
政府组织与企业组织的区别；
改革政府的十项原则；
登哈特
新管理的特质；
管理主义的基本内涵；
新公共管理理论对管理的理念；
新公共服务理论的思想来源；
新公共服务的基本内涵；
新公共理论的评述；
罗森布鲁姆
公共行政的内涵；
公共行政研究的传统管理途径；
公共行政研究的新公共管理途径；
政治视角下的公共行政观；
法律视角下的公共行政观；。