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关于公司规章制度颁布实施的几个基本问
题1
关于公司规章制度颁布实施的
几个基本问题
一、公司规章制度的主要分类
根据《中华人民共和国公司法》的规定，公司规章制度
按照效力层级主要划分为两大类，一是基本管理制度，二是具体规章。

公司规章制度的制定依据二、
公司制定规章制度必须遵行的依据是：
（一）法律；
；（二）法规（含行政法规和地方性法规）
；（三）规章（含部门规章和地方政府规章）
（四）各级政府及其组成部门合法有效的规范性文件；
（五）本公司的章程；
如与职工签定的劳动合同中的特别约定等。

其他。

（六）经常性要用到的主要是：在上述规章制度制定依据中，
，其他《公司章程》、《劳动合同法》、《劳动法》、《公司法》经常涉及的还有：会计法、税法等。

公司制定的规章制度以及公司领导根据实际需要临时
尽量不要与上述依据相冲突。

措施等，口头公布的相关规定、三、公司规章制度的制定机构
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根据公司法第四十七条之规定，公、基本管理制度：A
司基本管理制度的有权制定机构是公司董
事会。

根据公司法第五十条之规定，公司具体、具体规章：B
规章的有权制定机构是总经理（一般是总经理召集总经理办。

公会审议通过制定）
四、公司规章制度的制定和颁行程序
除开紧急事项需及时颁行临时性的暂行规定之外，建章
立制工作原则上要遵循以下程序：
、基本管理制度A
（或者公司行政办公室、行政“总经理办公室”（一）
，下同）组织调研起草，或者由各部部等，简称“总经办”
门或有关负责人调研起草，形成草案，并制作提请审议的议
主要内容等作说明，目的、（议案应对起草草案的背景、案后
（直接涉及，送“总经办”审核通过。

并明确提出审议请求）到劳动者切身利益的，从程序上应由“总经办”代表公司送交公司工会组织公司职代会讨论提出完善方案和意见，与工；会平等协商，取得工会赞成）
“总经办”将议案和草案呈总经理审核；（二）
（三）总经理提交总经理办公会审议通过；
（四）总经理提交董事会审议通过；（五）以公司名义颁布（采用相对固定的公布方式，确
；保让每一位适用对象周知）
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（六）由公司经理层和各部门、各二级单位负责执行。

、具体规章B
“总经办”组织调研起草，或者由各部门或有关负（一）
责人调研起草，形成草案，并制作提请审
议的议案（议案应
对起草该制度的背景、目的、主要内容等作说明，并明确提
（直接涉及到劳动者，送“总经办”审核通过。

出审议请求）
切身利益的，从程序上应由“总经办”代表公司送交公司工
会组织公司职代会讨论提出完善方案和意见，与工会平等协
；商，取得工会赞成）
“总经办”将议案和草案呈总经理审核；（二）
（三）总经理提交总经理办公会审议通过；
（四）以公司名义颁布（采用相对固定的公布方式如公
司发文、在公司网站上公布、在公司各大场所的公告宣传栏
；张贴等，确保让每一位适用对象周知）
（五）由公司经理层和各部门、各二级
单位负责执行。

五、制定和颁行规章制度应注意的问题“立法技术”问题（一）
制定规章制度实际上是一种“准立法”行为，所以在格
，“漂亮”一个制度在外在形式上要完整，规范、式上要标准、
用语要准确质朴大方。

可随便参照一部法律的外在形式（所。

有法律法规的外在形式基本上是固定的）
（二）可操作性问题
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现实上，有很多制度都未能得到有效执行，其原因除开
团队的执行力问题外，很重要的一个方面就是制度本身在设计的时候没有考虑其可操作性，难以操作，有的甚至无法操作或者说操作起来会额外产生成本。

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（三）所有制度的内在逻辑关系和效力层级问题
一个单位的制度最终要形成一个制度体系，这个体系的
内在逻辑联系应尽量保持和谐统一，少出现相互矛盾的现象。

，公司在效力层级上，公司章程是一个公司的“宪法”
的所有规章制度不能与公司章程相冲突，其次是基本管理制
具体规章不能与基本管理制度相冲突，再次是具体规章，度，
是所谓的“下位法”不能与“上位法”相冲突，否则以“上
位法”为准；在前述原则上，还应遵循“后法优于先法”和
“法不塑及既往”的原则，即后颁行的规章制度的效力优于
先颁行的规章制度，规章制度不能对颁行前已发生的事具有
约束力。

（四）规章制度的全面性与简洁性问题、有章可公司的规章制度既要全面，做到“有法可依”
循，又要充分注意其简洁性，尤其是有关一些重要事项的规
章制度，应做到能简的一律从简，便于适用对象读得懂、记
得住，革命战争年代靠的就是一部“三大纪律八项注意”总
条来规范指战员的行为，简洁明了，甚至可以编成歌11共
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