食品安全法总则
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• 食品安全第一责任人制。 • 食品安全信息公示制（包括经营者的食品
安全状况和管理部门的监督管理信息）
食品安全监管部门职责划分
• 第四条 国务院设立食品安全委员会， 其工作职责由国务院规定。 国务院卫生行政部门承担食品安全综 合协调职责，负责食品安全风险评估、食 品安全标准制定、食品安全信息公布、食 品检验机构的资质认定条件和检验规范的 制定，组织查处食品安全重大事故。 国务院质量监督、工商行政管理和国 家食品药品监督管理部门依照本法和国务 院规定的职责，分别对食品生产、食品流 通、餐饮服务活动实施监督管理。
• WHO 《加强国家级食品安全性计划指南》：
• 食品卫生：为确保食品安全性和适合性在食物链的所有
阶段必须采取的一切条件和措施。
• 食品安全：对食品按其原定用途进行制作和食用不会使
消费者健康受害的一种担保。食品无毒、无害，符合应当 有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者 慢性危害。
• 适合性：食品应有相应的营养，应当具有相应的色香味。
• 2、对没有特别说明的情况作一概括。 • 食品卫生法： • 食品生产经营：指一切食品的生产（不包括种
植业和养殖业）、采集、收购、加工、贮存、运 输、陈列、供应、销售等活动。 • 食品安全法没有对“食品生产经营”进行解释 的原因就在于有这样的规定。
初级农产品质量安全管理
• 供食用的源于农业的初级产品（以下 称食用农产品）的质量安全管理，遵守农 产品质量安全法的规定。但是，制定有关 食用农产品的质量安全标准、公布食用农 产品安全有关信息，应当遵守本法的有关 规定。
• 《食品卫生法》： • 第四条 凡在中华人民共和国领域内
从事食品生产经营的，都必须遵守本法。
• 本法适用于一切食品，食品添加剂， 食品容器、包装材料和食品用工具、设备、 洗涤剂、消毒剂；也适用于食品的生产经 营场所、设施和有关环境。
如何理解“对食品、食品添加剂和 食品相关产品的安全管理”
• 1、强调食品生产经营的企业自身管理和执法 部门依法实施的监督管理；
食品安全监督两个层面
• 一、国家监督 • 1、国家权力机关（各级人民代表大会及其常务委员会 ） • 2、司法机关 • 3、行政机关 • 二、社会监督（是一种间接监督） • 1、民主党派 • 2、社会团体 • 3、新闻媒体 • 4、公民个人 • 5、其它
食品安全职责的划分
• 政府 • 政府组成部门 • 食品生产经营者 • 食品行业协会 • 社会团体 • 群众基层组织 • 新闻媒体 • 科研机构 • 普通公民和一般社会组织
食品安全与食品卫生的区别
• 食品卫生强调食品生产经营过程中采取各项措施 的规范操作。
• 食品安全在强调食品生产经营过程中的规范操作 外，更加强调生产过程中的担保-----诚信经营。
食品安全法的适用范围
• 第二条 在中华人民共和国境内从事下列活动，应当遵守 本法： （一）食品生产和加工（以下称食品生产），食品流 通和餐饮服务（以下称食品经营）； （二）食品添加剂的生产经营； （三）用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂 和用于食品生产经营的工具、设备（以下称食品相关产品） 的生产经营； （四）食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产 品； （五）对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管 理。
食品安全法的适用范围
• 1、食品生产
• 2、食品流通
•
食品经营
• 3、餐饮服务
• 4、食品添加剂的生产经营；
5、食品相关产品（包装材料、容器、洗涤剂、消毒
剂、工具、设备）的生产经营；
6、食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品；
7、对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理。
如何理解“对食品、食品添加剂和 食品相关产品的安全管理”
到食品中的天然或人工合成的营养素和其他营养成分。 • 《食品营养强化剂使用标准》（GB14880-2012）
几个概念
• 食 品：指各种供人食用或者饮用的成品和原料以 及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包 括以治疗为目的的物品。
• • 食品相关产品：是指用于食品的包装材料、容器、
洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设 备 • 食用农产品（初级农产品）：是指来源于农业 （种植业、畜牧业、渔业等）的初级产品，既在 农业活动中获得的植物、动物、微生物及产品。
食品生产经营者的社会责任
• 第三条 食品生产经营者应当依照法律、法 规和食品安全标准从事会监 督，承担社会责任。
对食品生产经营者的主要要求
• 1、守法经营； • 2、保证食品安全； • 3、接受社会监督。
• 基于食品生产经营者的社会责任建立的 两项制度：
中华人民共和国食品安全法
谢胜保 营养与食品卫生 主任医师
食品安全法的架构
第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 第九章 第十章
总则 食品安全风险监测和评估 食品安全标准 食品生产经营 食品检验 食品进出口 食品安全事故处置 监督管理 法律责任 附则
总则的主要内容
• 1、立法目的； • 2、适用范围； • 3、食品安全职责 （政府及组成部门、食
食品安全有2层含义：绝对安全性：被认为是指确保不 可能因食用某种食品而危及健康或造成伤害的一种承诺，也 就是该食品应绝对没有风险。相对安全性：被定义为一种食 物或成分在合理食用方式和正常食量的情况下，不会导致对 健康损害的实际确定性，但不能担保在不正常食用时可能产 生的风险。
食品安全与食品卫生的区别
品生产经营者、公民、法人、社会组织、 社会团体等）。
立法目的
• 第一条 为保证食品安全，保障公众身体健康和 生命安全，制定本法。
• 采取 保 证 食 品 • 安全的各项措施 •
达到保障公众身体 健康和生命安全的 目的
食品安全的定义
食品安全的定义分别来源于2个概念：一是一个国家或社 会的食物保障，即是否具有足够的食物供应；另一个是食品 中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题。
几个概念
• 食品添加剂：为改善食品品质和色、香、味，以 及为防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入食品中 的人工合成或者天然物质。（包括营养强化剂、 食品用香料、胶基糖果中基础剂物质、食品工业 用加工助剂等）。
• 所有的食品添加剂均在《食品添加剂使用标准》GB 2760—2011中罗列
• 营养强化剂：为了增加食品的营养成分（价值）而加入
安全状况和管理部门的监督管理信息）
食品安全监管部门职责划分
• 第四条 国务院设立食品安全委员会， 其工作职责由国务院规定。 国务院卫生行政部门承担食品安全综 合协调职责，负责食品安全风险评估、食 品安全标准制定、食品安全信息公布、食 品检验机构的资质认定条件和检验规范的 制定，组织查处食品安全重大事故。 国务院质量监督、工商行政管理和国 家食品药品监督管理部门依照本法和国务 院规定的职责，分别对食品生产、食品流 通、餐饮服务活动实施监督管理。
• WHO 《加强国家级食品安全性计划指南》：
• 食品卫生：为确保食品安全性和适合性在食物链的所有
阶段必须采取的一切条件和措施。
• 食品安全：对食品按其原定用途进行制作和食用不会使
消费者健康受害的一种担保。食品无毒、无害，符合应当 有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者 慢性危害。
• 适合性：食品应有相应的营养，应当具有相应的色香味。
• 2、对没有特别说明的情况作一概括。 • 食品卫生法： • 食品生产经营：指一切食品的生产（不包括种
植业和养殖业）、采集、收购、加工、贮存、运 输、陈列、供应、销售等活动。 • 食品安全法没有对“食品生产经营”进行解释 的原因就在于有这样的规定。
初级农产品质量安全管理
• 供食用的源于农业的初级产品（以下 称食用农产品）的质量安全管理，遵守农 产品质量安全法的规定。但是，制定有关 食用农产品的质量安全标准、公布食用农 产品安全有关信息，应当遵守本法的有关 规定。
• 《食品卫生法》： • 第四条 凡在中华人民共和国领域内
从事食品生产经营的，都必须遵守本法。
• 本法适用于一切食品，食品添加剂， 食品容器、包装材料和食品用工具、设备、 洗涤剂、消毒剂；也适用于食品的生产经 营场所、设施和有关环境。
如何理解“对食品、食品添加剂和 食品相关产品的安全管理”
• 1、强调食品生产经营的企业自身管理和执法 部门依法实施的监督管理；
食品安全监督两个层面
• 一、国家监督 • 1、国家权力机关（各级人民代表大会及其常务委员会 ） • 2、司法机关 • 3、行政机关 • 二、社会监督（是一种间接监督） • 1、民主党派 • 2、社会团体 • 3、新闻媒体 • 4、公民个人 • 5、其它
食品安全职责的划分
• 政府 • 政府组成部门 • 食品生产经营者 • 食品行业协会 • 社会团体 • 群众基层组织 • 新闻媒体 • 科研机构 • 普通公民和一般社会组织
食品安全与食品卫生的区别
• 食品卫生强调食品生产经营过程中采取各项措施 的规范操作。
• 食品安全在强调食品生产经营过程中的规范操作 外，更加强调生产过程中的担保-----诚信经营。
食品安全法的适用范围
• 第二条 在中华人民共和国境内从事下列活动，应当遵守 本法： （一）食品生产和加工（以下称食品生产），食品流 通和餐饮服务（以下称食品经营）； （二）食品添加剂的生产经营； （三）用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂 和用于食品生产经营的工具、设备（以下称食品相关产品） 的生产经营； （四）食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产 品； （五）对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管 理。
食品安全法的适用范围
• 1、食品生产
• 2、食品流通
•
食品经营
• 3、餐饮服务
• 4、食品添加剂的生产经营；
5、食品相关产品（包装材料、容器、洗涤剂、消毒
剂、工具、设备）的生产经营；
6、食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品；
7、对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理。
如何理解“对食品、食品添加剂和 食品相关产品的安全管理”
到食品中的天然或人工合成的营养素和其他营养成分。 • 《食品营养强化剂使用标准》（GB14880-2012）
几个概念
• 食 品：指各种供人食用或者饮用的成品和原料以 及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包 括以治疗为目的的物品。
• • 食品相关产品：是指用于食品的包装材料、容器、
洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设 备 • 食用农产品（初级农产品）：是指来源于农业 （种植业、畜牧业、渔业等）的初级产品，既在 农业活动中获得的植物、动物、微生物及产品。
食品生产经营者的社会责任
• 第三条 食品生产经营者应当依照法律、法 规和食品安全标准从事会监 督，承担社会责任。
对食品生产经营者的主要要求
• 1、守法经营； • 2、保证食品安全； • 3、接受社会监督。
• 基于食品生产经营者的社会责任建立的 两项制度：
中华人民共和国食品安全法
谢胜保 营养与食品卫生 主任医师
食品安全法的架构
第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 第九章 第十章
总则 食品安全风险监测和评估 食品安全标准 食品生产经营 食品检验 食品进出口 食品安全事故处置 监督管理 法律责任 附则
总则的主要内容
• 1、立法目的； • 2、适用范围； • 3、食品安全职责 （政府及组成部门、食
食品安全有2层含义：绝对安全性：被认为是指确保不 可能因食用某种食品而危及健康或造成伤害的一种承诺，也 就是该食品应绝对没有风险。相对安全性：被定义为一种食 物或成分在合理食用方式和正常食量的情况下，不会导致对 健康损害的实际确定性，但不能担保在不正常食用时可能产 生的风险。
食品安全与食品卫生的区别
品生产经营者、公民、法人、社会组织、 社会团体等）。
立法目的
• 第一条 为保证食品安全，保障公众身体健康和 生命安全，制定本法。
• 采取 保 证 食 品 • 安全的各项措施 •
达到保障公众身体 健康和生命安全的 目的
食品安全的定义
食品安全的定义分别来源于2个概念：一是一个国家或社 会的食物保障，即是否具有足够的食物供应；另一个是食品 中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题。
几个概念
• 食品添加剂：为改善食品品质和色、香、味，以 及为防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入食品中 的人工合成或者天然物质。（包括营养强化剂、 食品用香料、胶基糖果中基础剂物质、食品工业 用加工助剂等）。
• 所有的食品添加剂均在《食品添加剂使用标准》GB 2760—2011中罗列
• 营养强化剂：为了增加食品的营养成分（价值）而加入