6章公共支出公共消费
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政府花了钱，
却看不到东西！
2019/12/23
中南财经政法大学财税学院
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公共消费支出
• 概念：
– 指财政为满足社会公共需求用于提供公共消费性商 品和劳务的支出。
–公共消费支出与经常性支出的统计口径不同？ 即：公共消费支出=经常性支出-非生产性投资
• 特点：
–公共消费支出的使用并不形成任何资产；
–本质：公共消费支出满足的是纯公共需求。既是财政 产生和存在的主要依据，也是财政分配的主要内容。
两汉为1：9450；唐朝为1： 3927；明朝为1：2299；清朝 为1：911；新中国成立之初为 1：294；1978年为1：50； 1997年为1：30。
（二）公务员素质
（三）内部的激励约束机制 和外部监督体系
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三、国家管理支出的管理方式
第一，全额经费包干， 结余留用。
• 意义：
– 科、教、文、卫、体、资源和环境保 护等直接关系人类社会发展的终极目 标；是构建和谐社会、实现统筹发展 的重要内涵。
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行政、事业、企业的区别
行政单位 事业单位 企业单位 生产对象 公共商品 混合商品 私人商品 生产目的 非营利性 非营利性 营利性 资金来源 财政 财政+市场 市场
• 概念：
– 是指政府为维持社会秩序、从事公共管理 而安排的支出，通常也称行政管理支出。
• 内容：
– 包括行政支出、治安支出、国家安全支出、 司法检察支出和外交支出。
– 按最终用途，可分为人员经费（工资、补
贴和职工福利费等）与公用经费（公务费、
修缮费和业务费等）两部分。
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第二，部分经费包干， 结余留用。
第三，总额控制，结余 上缴。
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中国的国家管理支出
4000.00 3500.00 3000.00 2500.00 2000.00 1500.00 1000.00
500.00 0.00 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
6.1
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2.5 1.96 1.1 0.95 1.5
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图4-2 2001年中国与部分国家国防费占GDP和财政支出比重的对比
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算的总体规模 1、估算国防支出的需求 2、考虑国家财力的可能 3、重点保证国防科研费、工程费、武器装
备费，走精兵之路 （二）微观控制：指国防支出的经费管理。
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18 16.55
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第二节 国防支出
• • •
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国国国 防防防 支支支 出出出 的的的 管影特 理 响点
因 素
11
一、国防支出的特点
（一）概念：是为满足全体社会成员安全需要的 军费支出。
意义：建立现代国防力量，维护国家独立，保障 领土完整、安全和主权不受侵犯。
• 內容：行政管理费、国防经费、文教、科学、卫生事业 费等。在这些支出中，要剔除非生产性的投资部分。
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第一节 国家管理支出
• • •
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三二一 、、、 支影内 出响容 的支与 管出特 理的点 方因 式素
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一、概念、内容和特点
大学生必须正确对待的矛盾
1、独立性与依赖性的矛盾 2、封闭性与交往需要的矛盾 3、强烈求知欲与识别力低的矛盾 4、情绪与理智之间的矛盾 5、专心学习与热心活动的矛盾
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第六章 购买支出：公共消费
• 第一节 国家管理支出 • 第二节 国防支出 • 第三节 社会性支出
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第三节 社会性支出
• 一、事业单位与 事业支出
• 二、文教支出 • 三、科技支出 • 四、卫生支出 • 五、环境、资源
保护支出
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社会性支出的意义
• 概念：
– 是政府为满足社会公众非物质需求而 安排的用于科、教、文、卫、体、资 源和环境保护等社会服务的事业性支 出，也称事业支出 。
（二）内容：包括人员经费和国防科研费、工程 费、武器装备费等。
（三）特点：具有纯公共商品属性和纯消费性。 区别：
–需求的外生性（被侵略的概率和侵略力量的大小） 与供给的内生性（受国力、财力制约）
–资本密集型：国防服务属于资本密集型行业。
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二、影响国防支出的因素
（一）政治因素：国内、国际因素 （二）经济因素:受经济实力的制约。 （三）经费使用效率：衡量重点：
既定目标下的成本最小化 （四）兵员制度：自愿兵役制；义
务兵役制 （五）物价水平、技术水平和地域
因素
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三、国防支出的管理
• 国防支出的管理：宏观控制和微观控制 • （一）宏观控制：预算控制，即控制国防预
1980
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
2001
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图4-1：各国行政支出占财政总支出比重趋势图
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三、影响国家管理支出的因素
（一）机构设置和人员编制
吃皇粮者与百姓之比
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• 特点：
第一，提供纯公共商品， 具有非排他性和非竞争 性。
第二，消费性。
第三，低收入弹性。
第四，连续性。
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事业的分类
科技 教育 文化 卫生 体育
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公共商品
私人商品
基础理论
却看不到东西！
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公共消费支出
• 概念：
– 指财政为满足社会公共需求用于提供公共消费性商 品和劳务的支出。
–公共消费支出与经常性支出的统计口径不同？ 即：公共消费支出=经常性支出-非生产性投资
• 特点：
–公共消费支出的使用并不形成任何资产；
–本质：公共消费支出满足的是纯公共需求。既是财政 产生和存在的主要依据，也是财政分配的主要内容。
两汉为1：9450；唐朝为1： 3927；明朝为1：2299；清朝 为1：911；新中国成立之初为 1：294；1978年为1：50； 1997年为1：30。
（二）公务员素质
（三）内部的激励约束机制 和外部监督体系
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三、国家管理支出的管理方式
第一，全额经费包干， 结余留用。
• 意义：
– 科、教、文、卫、体、资源和环境保 护等直接关系人类社会发展的终极目 标；是构建和谐社会、实现统筹发展 的重要内涵。
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行政、事业、企业的区别
行政单位 事业单位 企业单位 生产对象 公共商品 混合商品 私人商品 生产目的 非营利性 非营利性 营利性 资金来源 财政 财政+市场 市场
• 概念：
– 是指政府为维持社会秩序、从事公共管理 而安排的支出，通常也称行政管理支出。
• 内容：
– 包括行政支出、治安支出、国家安全支出、 司法检察支出和外交支出。
– 按最终用途，可分为人员经费（工资、补
贴和职工福利费等）与公用经费（公务费、
修缮费和业务费等）两部分。
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第二，部分经费包干， 结余留用。
第三，总额控制，结余 上缴。
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中国的国家管理支出
4000.00 3500.00 3000.00 2500.00 2000.00 1500.00 1000.00
500.00 0.00 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
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2.5 1.96 1.1 0.95 1.5
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图4-2 2001年中国与部分国家国防费占GDP和财政支出比重的对比
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算的总体规模 1、估算国防支出的需求 2、考虑国家财力的可能 3、重点保证国防科研费、工程费、武器装
备费，走精兵之路 （二）微观控制：指国防支出的经费管理。
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第二节 国防支出
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国国国 防防防 支支支 出出出 的的的 管影特 理 响点
因 素
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一、国防支出的特点
（一）概念：是为满足全体社会成员安全需要的 军费支出。
意义：建立现代国防力量，维护国家独立，保障 领土完整、安全和主权不受侵犯。
• 內容：行政管理费、国防经费、文教、科学、卫生事业 费等。在这些支出中，要剔除非生产性的投资部分。
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第一节 国家管理支出
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一、概念、内容和特点
大学生必须正确对待的矛盾
1、独立性与依赖性的矛盾 2、封闭性与交往需要的矛盾 3、强烈求知欲与识别力低的矛盾 4、情绪与理智之间的矛盾 5、专心学习与热心活动的矛盾
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第六章 购买支出：公共消费
• 第一节 国家管理支出 • 第二节 国防支出 • 第三节 社会性支出
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第三节 社会性支出
• 一、事业单位与 事业支出
• 二、文教支出 • 三、科技支出 • 四、卫生支出 • 五、环境、资源
保护支出
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社会性支出的意义
• 概念：
– 是政府为满足社会公众非物质需求而 安排的用于科、教、文、卫、体、资 源和环境保护等社会服务的事业性支 出，也称事业支出 。
（二）内容：包括人员经费和国防科研费、工程 费、武器装备费等。
（三）特点：具有纯公共商品属性和纯消费性。 区别：
–需求的外生性（被侵略的概率和侵略力量的大小） 与供给的内生性（受国力、财力制约）
–资本密集型：国防服务属于资本密集型行业。
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二、影响国防支出的因素
（一）政治因素：国内、国际因素 （二）经济因素:受经济实力的制约。 （三）经费使用效率：衡量重点：
既定目标下的成本最小化 （四）兵员制度：自愿兵役制；义
务兵役制 （五）物价水平、技术水平和地域
因素
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三、国防支出的管理
• 国防支出的管理：宏观控制和微观控制 • （一）宏观控制：预算控制，即控制国防预
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图4-1：各国行政支出占财政总支出比重趋势图
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三、影响国家管理支出的因素
（一）机构设置和人员编制
吃皇粮者与百姓之比
5
• 特点：
第一，提供纯公共商品， 具有非排他性和非竞争 性。
第二，消费性。
第三，低收入弹性。
第四，连续性。
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公共商品
私人商品
基础理论