6.浅谈做好新时期乡镇司法行政工作的认识

浅谈做好新时期乡镇司法行政工作的认识
乡镇司法所处于司法行政系统的最基层，它担负着落实司法行政各项业务工作职能，与公安派出所、人民法院的法庭共同构成基层政法组织体系。

近年来，我县各乡镇司法所紧紧围绕当地党委、政府的工作大局，认真履行职责，在解决人民内部矛盾、开展法制宣传教育、深化实施社区矫正、维护基层社会稳定、构建和谐社会方面发挥着十分重要的作用，为维护基层社会稳定，促进基层民主法制建设，促进经济发展和社会全面进步作出了积极贡献，已成为社会治安综合治理工作中不可缺少的主要力量。

下面本人结合工作实际, 谈谈做好新时期乡镇司法行政工作的粗浅认识。

一、司法所的主要职能
根据司法部《关于创建规范化司法所工作的意见》的精神（司法通[2004]27号），司法所承担以下九项司法行政工作职能：1、指导管理人民调解工作，参与重大民间纠纷调解；2、承担社区矫正日常工作，组织开展对社区服刑人员的管理、教育和帮助；3、指导管理基层法律服务工作；4、协调开展对刑满释放、解除劳动教养人员的过度性安置和帮教工作；5、组织开展法制宣传教育；6、组织开展基层依法治理工作，为镇人民政府的依法行政、依法管理提供法律意见和建议； 7、组织开展法律援助工作；8、参与社会治安综合治理；9、完成当地党委、政府和上级司法行政机关交办的其他有关工作。

二、发挥好四个方面工作优势
司法所承担着乡镇人民政府管理司法行政工作的职能，是实现司法行政工作职能向乡镇延伸的组织基础，处在维护基层社会稳定第一线。

因而，司法所发挥第一道防线的作用具有不可替代的职能优势。

（一）发挥好基础建设优势。

司法所应充分发挥其扎根基层、贴近群众、了解民意、熟悉民情的基础优势，要进一步建立健全法制宣传、人民调解、法律援助、安置帮教和社区矫正五支队伍和工作网络。

并通过发挥人民调解员、法制宣传员、矫正协理员、援助志愿者等作用，不断强化矛盾化解、普法教育、援助服务、矫正监管和帮教安置等工作，为维护基层社会稳定给力。

(二)发挥好宣传教育优势。

要充分发挥司法所法制宣传教育在维护社会稳定方面的独特优势。

通过开展全民法制宣传教育，健全普法和法律咨询网络和机制，进一步深化“民主法治村（社区）”创建、和“法律六进”活动等，广泛深入地开展法制宣传教育，增强公民的法制意识，引导广大人民群众遵纪守法，达到预防和减少犯罪的目的。

(三) 发挥好法律服务优势。

司法所具有指导、管理基层法律服务工作，参与开展法律服务的优势。

因而应针对广大群众当前对法律服务的需求，进一步拓宽工作领域，并积极依托镇“联调中心”、法律援助工作站、基层法律服务和公证联络等基层法律服务网络，充分发挥法律援助、法律服务、公证等法律手段，为广大群众提供优质高效的法律服务，及时解决群众反映诉求、涉法问题和群体性矛盾，引导群众以理性合法的形式表达利益要求，解决利益矛盾，自觉维护安全稳定。

(四) 发挥好参谋助手优势。

司法所作为镇人民政府的重要组成部门，应通过发挥自身的职能作用，当好乡镇党委、政府的参谋助手，协助基层党委、政府提高构建社会主义和谐社会的能力做出新贡献。

主要表现在：一是协助基层党委、政府制定完善本辖区依法治理发展规划和举措，促进依法决策、依法建制、依法执政，建立健全执法监督机制；二是健全完善对民间纠纷和基层矛盾的防治体系和机制，协助基层党委、政府运用法律手段着力解决群体性纠纷和群众关注的涉法热点问题。

三、做好乡镇司法行政工作的几点措施
做好乡镇司法行政工作关键要加强司法所的建设，提高司法所的工作质量。

（一）加强队伍建设，以有为促有位。

司法所的工作与广大人民群众息息相关，必须树立“以有为促有位”的工作理念，以扎实有效的工作业绩赢得乡镇党委和广大人民群众的信赖和支持。

为此，应着重抓好以下工作：
一是抓思想政治工作。

要努力建立一支政治坚定、清正廉洁、纪律严明、作风顽强的司法助理员队伍，是履行好司法所各项职能奠定组织基础。

当前县局要以开展“三项主题实践教育”为契机，将司法所的思想政治工作纳入重要议事日程，同时与乡镇党委建立工作联系机制，定期召开工作联系会，了解掌握司法所及司法助理员的工作情况、学习情况和纪律作风情况，并将其作为对司法所及司法助理员年终考核的依据。

二是抓司法助理员的自身建设。

要建立业务素质培训长效机制，把司法助理员特别是司法所长的业务培训作为一项重要工作，通过送出去及请进来等方式邀请市司法局一些专家授课及通过司法助理员“大比武”、外出参观学习等形式，提高司法助理员“调解、写作、讲话、服务、协调、管理”六个方面的技能。

通过长期不懈的努力，不断提高司法所服务大局的能力，依法行政的能力，服务人民群众的能力，以作为赢地位，以有为促有位。

（二）加强宣传力度，营造良好的工作环境。

由于我国司法行政部门重建后发展较慢，当前司法所的大部分工作职能仍处于无法可依状态，因而，要强化司法所的职能，营造良好的工作环境，就要通过加强宣传，提高司法所的知名度和影响力。

一是以政务公开、宣传栏、“法律六进”活动多角度、全方位地宣传司法所的职能和作用，让广大群众充分了解司法所的工作职能、工作性质。

二是以广播、电视、报纸、网络等新闻媒体为载体，大力宣传司法所及其在开展法制宣传、人民调解、安置帮教、社区矫正等工作在维护社会稳定的作用。

从而使司法所的工作赢得社会各界的理解和支持，引导广大群众积极参与、配合司法所的工作。

（三）优化人力资源配置，提高司法人员的整体素质。

我局现有的司法助理员（矫正协理员）队伍在年龄结构、知识层次、人员数量等方面与当前的工作需要还有不相适应的地方，需要进一步优化人力资源配置。

一是严把入口。

严格按照用人标准、考录程序和任免权限优先选用。

在选配司法助理员（矫正协理员）时，除应注重文化层次外，还要注重专业特长。

当前迫切需要引进具有心理学知识，懂心理咨询和心理矫正的人才。

既可以加强我县的社区矫正工作，也可以对司法助理员进行培训，力争每个司法所具备一名兼职心理咨询员，达到持证上岗，以适应人民调解、社区矫正工作发展的需要。

二是配齐配强司法所工作人员。

要结合今年我县乡镇机构改革的契机按照“一镇一所”的要求，进一步配齐司法助理员，特别要配强司法所长，使司法所的工作更加适应当地党委政府的需要。

三是畅通出口。

严格考核，实行优胜劣汰。

对那些年龄偏大或不适应基层工作要求的人调整出基层司法所，以补充新鲜血液，做到老、中、青合理配置。

（四）强化管理，提升司法所的工作水平。

关于基层司法所的管理体制，司法部提出：已经解决机构编制的地方，要努力把司法所建成县司法局的派出机构，实行县、市、县司法局和乡镇人民政府双重管理，以司法局为主的管理体制。

目前，我局司法所的管理体制符合司法部的要求，关键是要强化管理。

一是要正确处理好双重领导管理关系。

司法所作为司法局的派出机构，要自觉接受和服从县司法局的领导，完成县司法局部署的各项工作。

县司法局对司法所的管理有主导权，负责司法所人员的配置、培训、经费管理、业务指导，研究解决工作中的问题和困难。

同时，司法所也要接受和服从乡镇的领导和管理，紧紧围绕乡镇政府的中心工作，发挥好参谋助手的作用，做好本乡镇司法行政工作。

二是要注重宏观管理，完善考核制度。

县司法局与乡镇政府要加强对司法所的宏观管理，为司法所全面开展法制宣传、人民调解、安置帮教、社区矫正、法律服务工作创造力良好的环境。

其次是建立两级考核。

司法局负责对司法所的业务工作进行考核；乡镇政府负责对司法所的日常工作情况和司法助理员的工作情况进行考核，考核结果作为司法局对司法所和司法助理员年终考核的重要依据。

三是要建立规范化、科学化管理体系。

首先是做到专职专责。

在职位设定上，根据司法所承担的工作任务及发展需要设置：所长、副所长职位、指导人民调解工作职位、负责法制宣传和依法治理职位、负责社县矫正职位、负责安置帮教职位、负责法律服务和法律援助职位。

随着温州“1650”城市发展战略的推进，乡镇司法所的任务将更加繁重。

为此，建议按照区域人口数量、城镇建设规模等情况，区别对待因地制宜地配备司法助理员。

辖区人口在20万人以上城镇，司法助理员按8人以上配置；辖区人口在10万以上20万以下，司法助理员按5-8人配置；辖区人口不足10万人的，司法助理员按3-5人配置，另相应配置一些辅助人员。

其次是建立科学的管理制度。

进一步梳理司法所工作内容、工作流程、工作要求。

通过建立科学的管理制度，将司法所九项职能从工作内容、工作程序、工作要求、工作目标等方面进行有效规范，从而提高司法所的工作效率和工作质量。

（五）加强硬件建设，完善司法所的保障机制。

加强司法所基础设施建设是做好基层司法行政工作的
重要保障。

为此要按照中央政法委关于加强“两所一庭”建设的精神和司法部《关于创建规范化司法所工作的意见》，要争取县委、县政府及有关部门在政策、财力、物力等方面的支持，对全县司法所的办公用房、办公设备、交通工具、经费保障等都提出具体规划，力求建设规范化司法所为基层开展工作提供必要的物质保障，创造较好的工作条件。

总之，加强司法所建设是贯彻中央关于加强基层政法组
织建设的一项重要任务，是司法行政强基固本的关键性工作，是发挥司法所优势，筑牢第一道防线的重要保障，也是构建社会主义和谐社会的重要手段，对于维护社会稳定，实践依法治国方略，全面建设小康社会具有重要意义。

因此我们要在县委、县政府的领导和关心及当地党委、政府的大力支持下，抓住机遇、乘势而上，加快发展，推进规范化司法所的建设，为维护社会稳定和经济发展做出更大的贡献。