公文处理的九个具体问题

一、公文处理定义
• 1、什么是公文？ • （《实施办法》第三条）党政机关公文是党政机关实施领
导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文 书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章， 指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和 交流情况等的重要工具。
一、公文处理定义
• 2、什么是公文处理工作？ • （《实施办法》第四条）公文处理工作是指公文拟制、办
公文处理的九个具体问题
• （对公文处理的认识Fra Baidu bibliotek题） • ﹠公文处理工作本身很简单。这项工作做好、做不好，仅
仅取决于一个单位，或有关工作人员的认识和态度问题。 重视了，公文处理工作一定能做好；不重视，什么工作都 做不好。换一种说法，一个单位连公文处理工作都做不好， 还有什么工作能做好呢？ • 所以，我们在思想上、认识上、态度上、工作摆布上，应 当高度重视公文处理工作，确保做好公文处理工作。
• 我们最常用的六种: 通知、报告，请示、批复，函，纪要。 • 较常用的还有意见、通报。
二、公文种类（简称“文种”）
• 在公文种类上犯错的，不外乎两类： • 一类是混用，最常见的是报告、请示不分。 • 另一类是使用编外文种，比如“关于……汇报”、“关
于……回复”。
三、行文关系
• ※公文种类的背后，体现的是不同种类的行文关系，以及 所起的不同作用。
• （看一下收集的不同的文件首页） • （纪委通知） （政府请示）
二、公文种类（简称“文种”）
• 根据中办、国办2012年联合印发的《党政机关公文处理工 作条例》，公文有如下15种：
• 决议、决定、命令（令）、公报、公告、 • 通告、意见、通知、通报、报告、 • 请示、批复、议案、 函 、纪要。
二、公文种类（简称“文种”）
理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。
一、公文处理定义
• ※这两个定义，限定了公文处理工作的三个范围： • 格式范围：是固定格式的文书，仅限于带红头、盖印章的
公文，不包括会议讲话、工作汇报等不带红头、不盖印章 的文字材料。 • 用途范围：是一种工具，用于对下级单位布置工作、通报 情况；对上级单位请示工作、报告情况；对其他单位商洽 工作、交流情况等。 • 程序范围：有一套固定的程序，包括发文程序、收文程序， 以及后续的公文管理程序。
公文处理的九个具体问题
• ▼在探讨具体问题之前，先谈一下认识问题。 • 认识决定态度，态度决定一切。做好公文处理工作，认识
到位是基本前提。 • 任何一个单位都会与其他单位发生联系。公文是一个单位
与其他单位联系的必不可少的工具和载体。一个单位的公 文处理水平，体现了这个单位的总体工作水平。如果一个 单位的公文格式规范、内容清晰，这个单位的总体工作差 不多也是井然有序。相反，如果一个单位的公文格式千差 万别、内容含混不清，这个单位的总体工作差不多也是一 团乱麻、漏洞百出。
关主送上行文（如报告、请示）； • 平行文：具有平行关系或不相隶属关系的机关之间相互主
送平行文（如函）。 • 还有一种，内行文，自己写给自己的，如纪要，它不属于
上述三类，属于内行文，适用于一个组织内部记载会议主 要情况和议定事项，目的是存照备查。
公文处理的九个具体问题
• 基本依据： • 1、中共中央办公厅、国务院办公厅2012年印发的《党政
机关公文处理工作条例》（中办发〔2012〕14号）（简 称《条例》 ） • 2、省委办公厅、省政府办公厅2012年印发的《山东省 〈党政机关公文处理工作条例〉实施办法（试行）》（鲁 办发〔2012〕25号）（简称《实施办法》 ） • 3、《党政机关公文格式》（ 9704—2012）国标格式 • 4、省南水北调局2014年印发的《山东省南水北调机关公 文处理工作细则》（鲁调水局发〔2014〕1号）（简称 《细则》）
• 1、什么是行文关系？ • 行文关系，是指发文机关单位和收文机关单位之间的关系，
亦即由组织系统、领导关系和职权范围所确定的机关单位 之间的公文授受关系。
三、行文关系
• 2、行文关系分类 • 下行文：处于领导、指导地位的上级机关向被领导、指导
的下级机关主送下行文（如通知、批复）； • 上行文：被领导、指导的下级机关应向上级领导、指导机
公文处理的九个具体问题
• 言归正传。下面，从九个方面进行具体探讨。 • 一、公文处理定义 • 二、公文种类（简称“文种”） • 三、行文关系 • 四、公文种类与行文关系的对应问题 • 五、公文格式（结构要件） • 六、公文格式（公文排版） • 七、公文拟制（怎样写公文） • 八、发文处理 • 九、收文办理
公文处理的九个具体问题
• 这节课探讨公文处理的九个具体问题，时间大约1小时。 通过这节课的探讨，力争达到三个目的：
• 1、了解公文处理的基本知识。 • 2、明确公文处理的岗位职责。 • 3、解决公文处理的常见问题。
公文处理的九个具体问题
• 讲课内容： • 一、公文处理定义 • 二、公文种类 • 三、行文关系 • 四、公文种类与行文关系的对应问题 • 五、公文格式（结构要件） • 六、公文格式（公文排版） • 七、公文拟制 • 八、发文处理 • 九、收文办理
一、公文处理定义
• 在定义上犯错的不多，但也有。 • 有的单位给其他单位发文发函不带红头，就是犯了定义错
误，没搞清楚公文的内涵、外延。
二、公文种类（简称“文种”）
• ※从我们所见到的公文的本身谈起。综合我们的收文、发 文，乃至全国各个党政机关、事业团体单位的所有的红头 文件，仅凭首页标题就能对公文进行科学分类的，非公文 种类莫属。所以，《条例》、《实施办法》都把公文种类 放在紧随第一章总则之后的第二章。这是公文最基本的问 题。
公文处理的九个具体问题
• （对公文处理的认识问题） • ﹠为什么会有这样的体现？我的理解，一个单位的总体工
作和公文处理是内容和形式的关系问题。内容决定形式， 形式反过来影响内容。一个单位的总体工作水平高，必然 会体现在每一个细节上，也包括公文处理。反过来说，一 个单位的公文处理工作做好了，说明这个单位参与公文处 理的有关领导和同志们有着精益求精的工作素养，依靠这 种素养，必然也能做好其他工作，促进总体工作水平的提 高。