基于IUCN保护区分类系统的中国自然保护区分类标准研究

保护区分类系统是保护区进行管理与信息交流 的基础 , 也是各国 保护区工作者关 注的研究热点 。 在过去 30 多年里 , 世界自然保护联盟( IUCN) 一直 致力于 保护区 国际分 类系 统的 研究和 应用 , 并 于 1994 年出版了一份新的 IUCN《 保护区管理类型指 南》 , 该指南依据主要管理目标将保护区划分为 6 个 类型 , 对于加强保护区的管理和可持续发展具有深 刻的意义 。 目前 , 这个新的 IUCN 保护区分类系统 正越来越被世界各国所普遍使用 , 一些国家还将此 分类系统纳入国家法规之中 。 此外 , 联合国国家公 园和保护区名录 ( UN List) 也将此分类系统作为统 计世界各国保护区数据的标准结构[ 1 -4] 。 中国自然保护区分类标准根据自然保护区的主 要保护对象将自然保护区划分为 3 个类别 9 个类 型[ 5] , 对于我国自然保 护区的发展 、规划以及 信息 统计起到了重要作 用[ 6 -8] 。 由于 该标准并未对 保 护区的管理目标提出具体要求 , 在保护区工作中更 未依据主要管理目标进行针对性管理 , 因而存在着 保护目标单一 , 功能定位模糊等问题 , 在一定程度上
农村生态环境 2004 , 20( 2) : 1 -6 , 11 Rural Eco -Environment
基于 IUCN 保护区分类系统的中国自然保护区分类标准研究
( 1.国家环境保护总局 南京 环境科学研究所 , 江苏 南京 210042 ; 蒋明康1 , 王 智1 , 朱广庆2 , 陶思明 2 , 周海丽2 2.国家环境保护总局 , 北京 100035) 摘要 :在总结实施我国自然保护区分类标准的经验和问题的基础 上 , 依 据中国自然 保护区建 设的现状和 特点 , 借 鉴 IU CN 保护区分类系统 , 提出了中国新的自然保护区分类标准 , 并据此对已建自然保护区进行了重新分类 , 以期 促进我国自然保护区建设管理工作以及国内外的信息交流 。 关键词 :自然保护区 ;保护区 ;标准 ;分类 ;IU CN ;中国 中图分类号 :X36 ;S759 . 9 文献标识码 : A 文 章编号 : 1001 -5906( 2004) 02 -0001 -06 Chinese nature reserve classification standard based on IUCN protected area categories . J IAN G Ming-kang 1 , WAN G Zhi 1 , Z HU Guang-qing 2 , T AO S i-ming 2 , Z HOU Hai-li 2( 1. Nanjing Institute of Environmental Sciences , State Environmental Protection A dministratio n , Nanjing 210042 , China ;2 . State Enviro nmental Protection Administratio n , Beijing 100035 , China ). Rural Eco -Env ironment , 2004 , 20( 2): 1 -6 , 11 Abstract :Based on summary of major problems existing and experience accumulated in setting up Chinese nature reserve classifica tio n standard , and taking the present status and characteristics of co nstruction and management of nature reserv es in China and the I UCN protected area ca tegories as reference , a recommended classification standard for nature reserves in China w as brought fo rth and all the existing nature reserv es were re -catego rized in the hope tha t the w ork will provide some beneficial reference fo r constructio n and management of nature reserves and international and domestic communicatio ns in this aspect . Key words :nature reserve ;protected area ;standard ;classification ;I UCN ;China
2 基于 IUCN 保护区分类系统的中国自然 保护区分类标准基本原则及适用范围
IUCN 保护区分类系统从提出到定型经过了 10 多年的时间 , 该系统由于其通用性得到了世界上多 数国家的承认 , 但使用中全盘照搬 I UCN 保护区分 类系统的国家并不多见 , 大多数国家针对本国的实 际对其进行修订后再加以运用 。 我国的自然保护区 管理也不可能全盘照搬 IUCN 保护区分类系统 , 同 样需要根据我国国情 , 制定出与其相类似的标准 , 以 便与国际接轨 。 2. 1 新分类标准的适用范围 根据 IUCN 关于保护区的定义 , 我国的保护区 除了包括自然保护区 , 还应包括风景名胜区 、森林公 园、 地质公园 、 海洋特别保护区 、生态功能保护区以 及部分重点文物保护单位( 表 1) 。 风景名胜区类似 于 IUCN 保护区分类系统中的类型 Ⅱ 国家公园 、类 型 Ⅲ 自然纪念物保护区及类型 Ⅴ陆地和海洋景观保 护区 ; 地质公园类似于类型 Ⅲ 自然纪念物保护区 ; 生 态功能保护区类似于类型 Ⅵ 资源管理保护区 。 在我 国相关的资源法律体系中 , 这些广义的保护区均有 专门的法律或法规管理 , 现行的《中华人民共和国自
第 2 期 蒋明康等 : 基于 I UCN 保护区分类系统的中国自然保护区分类标准研究
3
分类标准应适用我国已建的所有自然保护区 , 尤其 要考虑到面积在 1 000 hm 2 以下的 351 个自然保护 区的分类问题 。
指拥有大面积未经破坏或破坏较轻的陆地或 海域 , 保 持 其自然特征和影响 , 没有永久的或成片聚居地的一类自然 保 护区 。 2. 4 国家公园 指主要为保护自然 生态系 统或地 质景 观 , 并提供 科学 、 教育 、娱乐和旅游的一类自然保护区 。 2. 5 自然遗迹自然保护区 指以特殊意义的地 质遗迹和 古生物 遗迹 等作为 主要 保 护对象的一类自然保护区 。 2. 6 野生生物物种自然保护区( 物种/ 生境自然保护区) 指以野生生物物种 , 特别是珍稀濒危动植物和重要经 济 动植物种群及其生境作为主要保护对象 的一类自然保护区 。 2. 7 自然生态系统自然 保护区( 陆 地和海洋 景观自 然保 护 区) 指以具有一定代表性 、典型性和完整性的生物群落和 非 生物环境共同组成的 生态系 统作为 主要保护 对象的 一类 自 然保护区 。 2. 8 资源管理自然保护区 指以自然生态系统 和野生生 物资源 持续 利用为 目的 的 一类自然保护区 。 3 自然保护区类型及名称 自然保护区类型共分为 6 类 。 即 : 类型 Ⅰ 严格自然 保护区/ 荒野 地自 然保护 区 , 下设 类 型 Ⅰ a 严格自然保护区 、Ⅰ b 荒野地自然保护区 2 个亚类型 类型 Ⅱ 国家公园 类型 Ⅲ 自然遗迹自然保护区 类型 Ⅳ 野生生物物种自然保护区( 生境和物种管理 自 然保护区) 类型 Ⅴ 自然生态系统自然保护区( 陆地和海洋景观 自 然保护区) 类型 Ⅵ 资源管理自然保护区 4 自然保护区类型划分条件和管理目标 4. 1 类型 Ⅰ a 严格自 然保护区 4. 1. 1 划分条 件 a) 自然保护区面积应 足以确保生态系统的完 整性 , 并 且 达到其保护对象的管理目标 ; b) 自然保护区核心 区及缓冲 区应严 格避 免人类 直接 干 扰 , 并且保持在原有的自然状况 ; c ) 生物多样性资源 的保 护应 通过保 存达 到而不 需要 通 过具体的人为管理措施 ; d) 主要保护对象具有极高的科学研究价值 。 4. 1. 2 管理目 标 a) 在无干扰 的状态下 , 保存生境 、生态系统和物种 ; b) 维护处于动态和进化中的遗传资源 ; c) 维护已建立起来的生态过程 ; d) 保护构造陆地景观特色 ; e) 为科学研究 、环境监测和教育提供自然环境的本底 ; f) 对科学研究及其他 批准的活动精心规划 和实施 , 以减 少干扰 ; g) 限制公众进入自然保护区 。
基金项目 : 国家环境保护总局环保事业费项目 收稿日期 : 2003 -11 -17
2
农 村 生 态 环 境 第 20 卷
( 3) 少数自然保护区无法归类 。 随着我国自然 保护区建设事业的日益发展 , 一些自然保护区的主 要保护对象已从过去的单一发展到多个 , 给分类工 作带来困难 , 且此类保护区目前呈增长趋势 。 ( 4) 现行分类标准不利于充分调动一切积极力 量参与自然保护区的建设与管理 。 现行自然保护区 分类标准很大程度上基于资源的属性 , 而我国自然 资源的管理也是采用分部门管理的体制 , 这样往往 会出现一个自然保护区由多个 部门分管资源 的局 面 。 同时 , 自然保护区的建设与管理需要调动全社 会的积极因素 , 依据资源的属性划分自然保护区的 类型容易将其他有能力 、有经费的部门排斥在外 , 不 利于我国自然保护区事业的发展 。 ( 5) 由于目前我国保护区体系尚未明确 , 自然保 护区 、 风景名胜区 、森林公园 、地质公园等各类保护 区的性质与功能没有严格的界定 , 加上自然保护区 建设过程没有统一与严格规范的程序和监督协调机 制 。 随着市场经济的发展 , 自然保护区的性质越来 越不清楚 , 在国家自然保护战略中的定位也模糊不 清 , 从而导致自然保护区与其他类型保护区性质混 淆 , 职责不明 , 管理政策混乱 。
中国保护区体系 自然保护区 风景名胜区 森林公园 地质公园 生态功能保护区 海洋特别保护区 重点文物保护单位( 自然) √ √ √ √ √ IU CN 保护区类型 Ⅰa √ Ⅰb √ Ⅱ √ √ Ⅲ √ √ Ⅳ √ Ⅴ √ √ √ Ⅵ √
ຫໍສະໝຸດ Baidu
2. 2 制定我国自然保护区新分类标准的基本原则 制定我国自然保护区新的分类标准 , 并使其与 I UCN 保护区分类系统接轨 , 既是国际交流的需要 , 也是我国自然保护区管理工作的实际需要 。 新标准 的制定应遵循下列原则 : ( 1) 与国际接轨的原则 。 IUCN 保护区分类系 统中一些分类指标不适用于我国的自然保护区 , 因 此照搬 IUCN 保护区分类系统并不可行 。 但如新制 定的自然保护区分类标准与 IUCN 保护区分类系统 差距较大 , 则也无法达到与国际接轨的目的 。 综合 考虑上述因素 , 新的自然保护区分类标准中应做到 类型数量与 IUCN 保护区分类系统相同 , 类型名称 基本一致 , 至少应达到两两相互对应 。 ( 2) 立足基本 国情的原则 。 2002 年底 , 我国已 建立的自然保护区达 1 757 个 , 这些自然保护区大 多是抢救性建立 , 建立时也未确定管理目标和类型 , 而 IUCN 保护区分类系统往往要求在保护区建立时 就予以定类 。 因此以管理目标为分类依据的分类方 法并不可取 , 应仍以主要保护对象作为分类的基本 依据 , 以管理目标作为分类的参考依据 。 ( 3) 界线清楚和穷尽性的原则 。 自然保护区的 分类标准应充分考虑到标准的实用性和可操作性 , 这主要反映在各类型之间界线是否清楚 , 以及是否 能包容所有自然保护区 。 因此 , 在制定自然保护区 新分类标准时 , 首先要认真研究各类型的定义和范 畴 , 尽量避免类型之间的重复和镶嵌 。 即使在难以 避免的情况下 , 也要有适当的原则加以区别 , 从而保 证各类型之间的界线清楚 。 同时 , 新的自然保护区
阻碍了保护区事业的进一步发展 。 因此亟需总结中 国自然保护区的经验和教训 , 参照 IUCN 保护区分 类系统 , 尽快制定出新的保护区分类系统 。
1 中国现行分类标准存在的主要问题
我国自然保护区分类标准从颁布至今已近 10 年 。 该标准比较简便 , 易于操作 , 颁布实施后对于制 定全国以及各省 、区 、 市自然保护区发展规划 、 明确 各部门之间的分工职责 、自然保护区数据信息统计 等发挥了重要作用 , 但实际应用过程中 , 发现也存在 不少问题 , 这些问题主要表现在以下几个方面 。 ( 1) 与 IUCN 保护区分类系统不接轨 , 不利于国 际交流 。 ( 2) 中国自然保护区分类标准未对保护区的管 理目标 、 政策提出具体要求 , 更未对管理目标进行分 类 , 保护目标单一 , 功能定位模糊 。
然保护区条例》 尚不能对这些保护区进行管理 。 因 此 , 新的保护区分类标准不应包含对这些广义保护 区的分类 , 分类范围仍应界定在自然保护区内 。
表 1 IUCN 保护区分类系统与中国现 行分类体系的关系 Table 1 Comparison of protected area categories between IUCN and China