关于增加农民收入问题的战略思考1

浅议关于增加农民收入问题

党的十六大报告中指出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。党中央把增加农民收入作为当前乃至今后农村工作的一个战略重点，不仅直接关系到广大农民的切身利益，而且也关系到整个国民经济发展全局。如何抢抓新机遇，明确新思路，采取新举措，突破制约农民增收的“瓶颈”，努力实现农民收入的持续快速增长，已成为当前亟待解决的重要课题，本文就增加农民收入问题谈几点看法。

一、增加农民收入是做好农村工作的必然抉择

（一）增加农民收入是实现全面建设小康社会目标的需要。

经过改革开放二十多年的努力，我国农业综合生产能力有了明显增强，但随着农产品供求关系的变化，出现了农民收入增长缓慢等新问题，如果不尽快扭转这种被动局面，就难以实现农民收入的持续快速增长，势必阻碍提高农民生活质量和全面建设小康社会目标的进程。要想进一步提高农业生产力水平，提高农民的生活水平，惟一的出路就在于增加农民收入。因此，必须适应农业阶段性的发展变化，按照党的十六大报告提出的总体要求，把增加农民收入贯穿于全面建设小康社会的全过程。将增加农民收入作为农业和农村

经济发展的首要任务来抓，千方百计拓展增收途径和领域，不断提高农民收入水平，为全面建设小康社会打下坚实的物质基础。

（二）增加农民收入是开拓农村市场，扩大内需，促进国民经济快速发展的需要。

我国农村市场广阔，但现在农村市场启动困难，究其原因，最根本的就是农民手中缺钱，购买力低所导致的。由于农民增收缓慢，农民生活消费需求增长受到限制，导致农村消费市场呈萎缩趋势，使国家扩大内需政策难以得到很好的落实。要扭转这种被动局面，首当其冲是要增加农民收入，使其尽快富起来，提高他们的消费水平，从而开拓农村市场，促进国民经济快速发展。

（三）增加农民收入是妥善解决“三农”问题，扩大再生产的需要。

农业和农村经济的受益主体是农民，农业和农村经济的发展有赖于农民生产积极性和物质投入水平的提高，而决定农民的生产积极性和投入水平的物质因素主要是农民对

农业、农村经济的依赖程度，即实际受益程度。近几年由于农民增收缓慢，一些地方的农民对农业投入呈下降趋势，直接影响了农业生产条件的改善，使农业和农村经济发展受到了制约。因此，大幅度增加农民收入，农业和农村经济发展才会增加不竭的动力，农民才能不断扩大再生产投入，改善

农业生产条件，增强发展后劲，切实解决“三农”问题。

（四）增加农民收入是保持农村社会稳定的需要。

经济要发展，社会要进步，国家要富强，都离不开社会的稳定。我国大部分人口在农村，农村稳定是全国稳定的基础，而不断增加农民收入，改善农民生活，则是农村稳定的根本保证。增加农民收入，不仅能有效防止农民利益流失，快速发展农村社会生产力，促进农村经济增长，而且还能化解由于利益引发的各种矛盾，充分调动农民生产积极性，保持农村社会稳定，实现国家的长治久安。

二、促进农民收入增加的主要措施

增加农民收入是一项长期而又艰巨的任务。面对农业和农村经济发展中出现的新情况、新问题，如何促进农民收入的快速增长已成为举国关注的问题。我们要主动适应农业发展阶段性变化要求，转变观念，探索新的工作思路，把农业和农村经济发展转移到以质量、效益为中心的轨道上来，采取有效措施，千方百计拓展农民增收新领域。

（一）加快产业结构调整增加农民收入。

调整产业结构，大力发展优质高效农业，是当前增加农民收入的关键措施。因此，要按照“产业调优，质量调好，规模调大，效益调高”的发展目标，切实抓好产业结构调整。

1.围绕市场需求调结构。在农产品形成买方市场的

情况下，需求是影响农业发展的“瓶颈”。农业增产，农民能否实现增收，关键是要看市场需求量。如果市场饱和，农产品不能转化为货币，农民生产的农产品越多，就会造成损失越大。因此把市场作为生产的第一信号。既要研究现实市场，又要研究潜在市场；既要研究国内市场，又要研究国际市场，变先抓生产为先抓市场。根据市场的变化需求来引导生产，调整结构。

2.围绕提高品质调结构。要坚持走增加产量与提高质量并重的路子，在保证产量稳定增长的基础上，把提高农产品质量作为调整的主攻方向。要抓紧淘汰那些不适销对路和效益低的品种，大力引进、选育和推广市场前景好，经济效益高的名优特新品种，通过培育名牌产品，全面提高农产品档次。坚持无毒、无残毒、无公害的“三无”标准，努力扩大绿色安全、深受消费者青睐的产品，以提高农产品的优质率来提高商品率，扩大国内外市场销售份额。

3.围绕加工增值调结构。要抓住当前主要农产品供给比较充裕的有利时机，按照不断变化的市场需求，大力发展农产品精深加工业，实现转化增值。要多开发终极产品，延长产业链条，形成从“田头到餐桌”的完整产业体系。大幅度提高农产品附加值，让农民得到更多的加工环节利润。

4.围绕区域优势调结构。要坚持从实际出发，充分发挥各地的地理、交通与资源等方面的优势，因地制宜，扬长避短，突出特色，着力在发展主导产品和支柱产业上下功夫。力求通过优化区域布局结构，使不同地区各展所长，形成与本地资源相适应，独具地方特色的专业化、集约化、多元化生产格局。

（二）推进产业化经营增加农民收入。

农业产业化经营是在家庭承包经营基础上实现农业现代化的必由之路，也是增加农民收入的有效途径。因此，要把推进农业产业化作为全面繁荣农村经济，增加农民收入的重要任务来抓，力求在关键环节上实现新突破。

1.大力培育壮大龙头企业。要着力发展那些市场前景好，技术起点高，出口潜力大，带动能力强的龙头企业，从资金、信贷、土地、进出口经营权等方面，给予特殊扶持，使其通过资产重组、联合兼并、招商引资等有效形式，达到优化资产配置，壮大优势骨干企业，增强带动功能的目的。

2.加强农产品生产基地建设。农产品生产基地是产业化的基础环节，是龙头企业发展的依托和条件。要本着因地制宜、合理布局、发挥优势、相对集中、突出特色、高产高效的原则，把农产品生产基地建设与主导产业的形成和龙头企业的发展紧密结合起来，切实加大生产基地的投入力度。