榆次土地资源如何支持经济发展探索之一

榆次土地资源如何支持经济发展探索之一

文件编码（008-TTIG-UTITD-GKBTT-PUUTI-WYTUI-8256）

榆次土地资源如何支持经济发展探索之一榆次区土地开发中心主任——侯达

耕地占补平衡是不容规避的法定义务。要确保耕地占补平衡目标的实现，土地开发整理工作是唯一的有效途径，确保18亿亩耕地红线不动摇,土地开发整理工作具有不可替代的作用。推广农业先进实用技术，提高

农业技术水平，从根本上改善农业生产条件，提高耕地质量，必须结合

土地开发整理工作。

(一）土地开发整理工作要以科学发展观为指导，深入研究当前这项工作的新形势和新问题。

近年来，榆次国土分局在晋中市国土资源局和榆次区委政府的正确领导下，在土地开发整理工作中取得了丰硕的成果，从2004年到2009年

共实施国家级项目1个、省级项目4个、市级项目3个、区级项目11

个，项目总面积亩，新增耕地面积亩，新打机井40眼，铺设管道千米，新建田间路千米，生产路千米，植树70214株。为保证项目的可

行性、合法性、可操作性，增加工作的透明度，在项目实施过程中，具

体实施了“五制管理”以及对项目资金、工程进度和质量的标准化管

理，同时实施了在实施过程专业化管理，即项目实施前、实施中和实施

后的管理以及档案管理，强化了乡村对施工过程的支持以及在项目竣工

验收后就土地用途、设施管理和产业化配套进行的后期管理，确保了项

目预期目标的实现。在项目实施过程中，得到了省厅、市局、区政府各

有关部门、项目区所在乡（镇）、村及项目区群众的大力支持和关怀。

通过上述项目的实施，极大改善了项目区的农业生产条件，提高了耕地

质量，提高了农田产出率和农民收入，有力的确保了耕地“占补平衡”

目标的实现。

纵观榆次区目前土地开发整理的现状和形势，土地后备资源严重不足，开发成本渐高，滩涂围垦造地逐渐转移到填沟造地，亩均投资越来

越高。同时有大面积的土地开发后备资源由于自然条件差，又难以开发

利用，这一基本情况，提醒我们国土部门要适应新形势和新问题，处理

好科学规划、保障发展和保护资源的关系。

结合榆次区现有土地开发整理后备资源的现状，我们就土地开发整理要做到以下六个结合：（1）填沟造地和低丘缓坡综合开发相结合。（比如：庄子乡南赵等三村土地开发项目）（2）滩涂围垦造地和河道治理相结合。(乌金山镇涧河项目)（3）基本农田整理与提高耕地质量相结合。（张庆乡西河堡村项目）(4)开发造地项目和高效项目相结合。（东赵乡上戈村项目）（5）政府投资和民营资本相结合。(乌金山镇涧河项目)(6)万亩造地保障与双保行动相结合，从而可以使土地开发整理工作有序推进，达到实效。同时形成乡村联动，在榆次区党委政府的统一领导下，

国土资源部门和农业、水利、财政、林业、乡镇、村多方联手，共同落实，齐头并进。

（二）土地开发整理要以改善农业生产条件，提高耕地质量为重点，构

建优质集中连片的基础型现代农业生产体系。

“思路一变天地宽”造地工程与高效农业相结合，政府投资与民营资

本相结合，这就是我们国土部门今后土地开发整理工作的新课题和新思路，通过深入学习实践科学发展观，使我们发现在我区73万亩耕地中，沟坡地比例占到了近60%，而这些耕地中的一大部分由于过量施用化肥、农药存在不同程度的污染，质量遭受一定程度破坏。保护和建设一定数

量的优质耕地，可以为目前以良种和化肥的劳动密集型农业向省力型的

劳动技术密集型农业提供保障。民间资本和乡镇村村民自筹资金的介入

是新形势下对土地开发整理工作的一项新的考验。它的可行性程度正在

探索，如乌金山镇涧河沿线九村的河道治理和土地整理综合项目的可行

性形成就是一个例子。从2008年开始到现在一年多来，一直不断地调查研究，在多个方面进行，从大方面如河道治理、滩涂围垦和漏砂地改造

这几项工程在各方面确实是和国和民之好事。通过河道治理能起到排洪

减灾、防涝抗旱的作用，滩涂围垦能改善环境，增加耕地面积，壮大集

体经济，起到实现耕地占补平衡的作用，漏砂地改造可以提高耕地质

量，改善耕种环境，增加农民收入。总的来讲，涧河河道治理和土地整

理综合项目是以人为本、全面发展、省时省力的好项目。通过项目的实施，可以改善涧河经济走廊的环境，改善乌金山森林公园旅游的环境，

同时对榆次区经济可持续发展都会起到积极的作用。

综上所述，土地开发整理工作是一项内容丰富，体现“田、路、水、林、村”等内容的系统工作，同时又是“土地整治”的重要内容，和社会主义市场经济建设息息相关，我们只有通过不断学习，才能深刻理解其内涵，运用科学发展观的学习方法，立足实际、强化内功、再接再励、不断创新，才能使我区的土地开发整理工作取得新的成绩，真正为我区乃至晋中市的经济建设做出积极的贡献。