农村小规模学校面临的困境与思考

农村小规模学校面临的困境与思考

农村小规模学校面临的困境与思考

在城镇化的大背景下，外出打工和进城务工人员逐步增多，农村人口逐渐减少，许多村庄只剩下老人在家。农村出现了大量小规模学校，这些学校，一部分是教学点，只有两三个年级，学生多则几十人，少则不足十人；一部分是服务几个村的完全小学，年级一般都很齐全，但每个年级学生都不多，多的不过二三十人，少的只有十几人。这些学校，被人形象地称为“麻雀学校”：学生和教师都很少，但又是独立的法人单位。这些“麻雀学校”面临着尴尬的境地：继续办下去吧，由于学生少，按人头拨付的公用经费也少，学校运行的成本相对较高，学校运转困难，教师也不愿意在这样的学校蹲下去；撤并到其他学校吧，这一方水土的孩子上学不方便，政策也不允许随便撤并学校。

“麻雀学校”三大困境：缺人、缺钱、环境差

摆在农村小规模学校面前的最主要的困境是缺人。

首先是缺学生，由于人少、师资力量薄弱、硬件条件差、交通不便等原因，学生都不愿意到这样的学校，稍有能力的家长都会想尽一切办法转学到交通便利、条件相对较好的学校。

其次是缺教师，一方面由于学生少，按现行的编制计算办法（师生比），无法配备更多教师；另一方面由于年级齐全，尽管学生不多，但教师承担的工作量相对更重，导致教师不愿意到这样的学校。学生少，尽管教师批改作业、辅导的工作量轻了，但上课课时的工作量更重了。加上四五六年级学生都在校寄宿（有的学校甚至三年级学生就在校住宿），早晚要上自习，晚就寝要查寝甚至陪寝，更加重了教师的负担。

笔者所在的学校六年级只有18名学生，尽管人少，但属于小学毕业年级，一个教师肯定不够，两个教师又严重超编。语文教师兼任班主任和除数学、体育外的所有课程，一周的课时达到了32节（含朝读、自习）。一年级24人，只有一个教师，兼带除体育、音乐外的所有课程，一周的课时达到33节。

最后是缺其他工作人员，如后勤人员、门卫等，100人左右的学校，1名厨师又不够，两人的话成本又太高。其他如分发营养餐、后勤采买、门卫、宿舍管理员、财务等工作都只能由教师兼任，再加上精准扶贫入户调查、催收生源地助学贷款等临时性工作，无形中加重了教师的工作量。

由于学生少，导致农村小规模学校的第二个困境是缺钱。

当前体制下，义务教育阶段公用经费按生均拨付，学生少，拨付的公用经费自然就少。维持学校正常运转所必须的办公费、水电费、小型维修添置等都很困难，学校想要发展只能靠上级拨款。

尽管教师工资由财政全额拨款，但地方规定的奖励性津补贴、改革性津补贴等还是需要学校自行承担。学校只有公用经费这一项收入来源，无法兑现教师正常的工资待遇。加上退休教师也应享受奖励性津补贴，由于各种原因，农村小规模学校退休教师偏多，有的甚至比在职教师多出一两倍，更加重了学校的经济负担。

同时，学校虽小，学生也少，但作为一个独立的法人单位，学校的各项工作又必须按要求完成，因此，学校运行的成本相对较高，学校更显得捉襟见肘。

摆在农村小规模学校面前的第三个困境是环境差。

首先是地理环境差，这些学校往往都地处交通不便的小山沟，很偏僻，缺少生气，孩子上学、教师上班都不方便。

其次是家长环境差，有能力的家长想方设法把孩子转到镇区或城区上学，剩下的家长要么对孩子的教育不闻不问，要么是隔代教养，这些家长不懂教育不说，还动辄对学校、对教师横挑鼻子竖挑眼。

第三是学习环境差，留在小规模学校的孩子由于家长的不重视等各种原因，面临一个相对不利的学习环境，不仅表现在学业成绩上，在行为习惯的养成上也同样出现问题。

最后是社会环境差，社会各界（包括教育界内部）和家长都对农村小规模学校有一种偏见，认为越小的学校越差，导致坚守的教师自觉“低人一等”，学校和教师的各项话语权也相对较弱。一些地方教育行政部门将犯了错误（违纪违规）的教师调到农村小规模学校作为惩罚（处分），或将农村小规模学校中的优秀教师调到城区学校作为奖励等“隐性歧视”，也让坚守的农村小规模学校教师感到寒心。

另外，接送学生的车辆现在一般都要求是国标校车，但校车公司管理不到位，学校又无权无法干涉，导致校车司机可能“绑架”学校，按他接送的方便将招生片区内的学生拉到其他学校，可能出现同一个塆的孩子、同一辆校车接送、在不同学校就读的现象，使得小规模学校招生更困难。

如何补上中国教育这块最短的短板

农村小规模学校是中国教育这个木桶中最短的那块木板。因此，要从补短板、为教育公平托底的角度，从上到下都来关注农村小规模学校，切实办好农村小规模学校。

首先，从国家或省级层面出台相关政策，重点支持农村小规模学校的发展。

教育摊子大，学校多、师生多，需要的资金也多，有的县财政公共支出的近80%都给了教育，也难怪有些地方官员说，财政都成了“教育财政”，你教育部门还怎么老是说“差钱”呢？城区学校人多规模大，社会关注度高，学校、教师甚至家长的社会话语权也大，本就紧张的教育经费投入到城区学校见效快，也容易“出政绩”。相比之下，对乡村学校的投入就显得有些“不划算”了。因此，要从省级层面统筹教育资金，对农村小规模学校的经费投入按师生比、班师比、校师比结合的方式拨付公用经费。

教育部今年发布的《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》规定：不足100名学生的村小学和教学点按100名学生核定公用经费，但超过100人不足200人的学校也应考虑到。像笔者所在的学校，幼儿园到六年级学生只有168人，却有9个年级，学校运行的成本很高。

对农村小规模学校需要的门卫、宿管员、厨师等后勤人员，可以采取政府购买服务的形式提供公益性岗位。同时，要出台相应的支持农村小规模学校的长效机制，确保对农村小规模学校资金的投入不落空。

其次是努力提高乡村教师特别是农村小规模学校教师的获得感。

国务院办公厅2015年6月发布《乡村教师支持计划（2015—2020年）》以来，各省级《乡村教师支持计划》相继出台，但政策的落实还有一个过程，还需要出台细化方案。据媒体今年年初的报道，129.5万名乡村教师已享受生活补助，覆盖率达96%。这个成绩的取得来之不易。

但是，在成绩背后，我们也应看到问题：为什么还是有那么多的乡村教师想调到城里？一位从乡村学校交流到城区学校的教师道出了真相：城区教师的待遇