推进基层电子化政府采购管理交易平台建设的思考

推进基层电子化政府采购管理交易平台建设的思考

通过现代化的信息技术，加强对电子招投标系统的建立。通过完善的工作流程，提高招投标管理工作的顺利实施，有效的降低交易成本，实现我国电子招投标行业的全面健康发展。

关键字：基层电子化;政府采购管理;交易平台

引言

随着国家对科学技术投入的增加，科研经费管理已变成政府部门管理的重中之重，加强对政府采购工作的重视程度，对推动政府持续发展有重要意义。相对于国外近200年的政府采购历史经验，我国政府采购开展施行20余年，虽然近年来国家在采购制度上和程序上已经有所发展，在实施过程中依然存在很多需要研究探索的问题。而政府采购更是一个新生事物，目前关于政府采购效率问题的研究较少。

1政府采购管理交易平台运行中的问题

1.1采购机构职责模糊不清

管理层意识薄弱使得采购机构和采购专业人员职责不清。目前，大多数政府部门没有建立统一完善的采购组织机构，有的单位将该项职能设在财务处、行政管理处、办公室等，采购管理人员很多还是后勤人员兼任。福建省X政府部门没有设立专门的采购部门，将财务、采购、资产管理职能都设置在计划财务处，二级法人单位的研究所将此项职能设置在研究所办公室、财务室或者科管室人员兼任，从内控制度建设上看未达到“管采分离”的岗位设置要求，存在“重钱轻物”现象，政府采购管理工作得不到重视。虽然福建省X政府部门按省财政厅颁发的制度及时修订了较完善的采购管理制度和流程，但因各研究所采购人员均为兼职且岗位变动频繁，新人业务不熟悉导致政府采购工作的进程缓慢，影响政府采购效率[1]。

1.2采购专业化人才较为缺乏

缺少一支稳定的专业化管理人才同样是目前福建省某政府部门采购面临的一大难题。政府部门采购有其自身的特殊性：经费来源多元化，采购的品种多、规模大，中式车间需要的自行设计需定制的设备，科研仪器设备技术性、专业性、时效性强等特点，对采购人员专业化程度要求较高。各研究所采购管理人员经常发生变动，使得上级部门制定政策无法宣传、执行到位，且因对采购项目性能等方面不了解，导致采购任务结束后出现采购的产品达不到要求，对于具体单位开展政府采购效率产生了极大的影响。如今的网络信息化时代情况，网络信息化方面的知识将成为对采购管理员一项新的技能要求，所以完善单位采购岗位上的轮岗和晋升制度，打造一支稳定的、专业的人才队伍刻不容缓。

1.3政府采购管理存在问题

政府采购速度慢、时间长的问题客观存在，从采购单位角度出发，其原因主要包含政府采购预算编制较为粗放、计划性不强、采购人员专业水平不高、采购方式不合理、采购需求不明确、未能及时组织采购等方面。政府采购价格应低于市场均价，然而在实际执行过程中难以明确界定“市场平均价格”，由此导致在公开招标环节、协议定点采购中常面临价高的质疑，从采购单位视角来看，造成政府采购价格高的原因主要体现在政府采购预算编制偏高、采购单位具有品牌倾向性、采购计划性不强、采购资金支付时间长等方面。影响政府采购产品质量的原因体现在以下几个环节，诸如预算编制环节的预算经费不足、采购需求提出环节技术指标设置不合理、供应商供货环节未按合同履约、交货验收环节缺乏完善验收方案、监督管理环节力度较弱、评标环节评审专家判断有误等因素，均会影响到政府采购产品质量

2基层电子化政府采购管理交易平台建设

2.1完善政府采购制约机制。

基于采购单位视角，应联合监管部门加大对政府采购环节的监管力度，针对采购人违法违规行为应提高处罚力度、增加违法成本，借此发挥对违法违规行为的遏制作用。同时，采购单位应针对政府采购流程进行精简化设计，加强对采购预算编制、资产配置标准、采购文件确认、采购合同签订、采购资金支付与验收管理等环节的严格管理，并完善采购单位内部管理制度，严格組织评审专家开展评审工作，配合定期或不定期政府采购专项检查活动的开展，进一步提高对政府采购环节的监管力度，推进政府采购制约机制的有效建设[2]。

2.2电子化采购方式

电子采购计划将影响企业采购计划的制定过程，从根本上改变其他企业的运作方式。制造企业只有内部有机结合，既有软件又有硬件，才能建立起一套基本的操作和电子采购的数量体系，从而充分发挥E-MASS采购的优势。第一，实现企业内部组织的信息技术。电子大规模采购应在上层得到各种信息系统的所有支持，以便我们可以建立企业内部网并加以应用到管理软件系统。第二，适当时在电子采购中使用软件。在其他电子采购中的实现需要填写内容采购订单，审查采购订单，与供应商联系，选择供应商，并使用网络和计算机软件进行整体和电子批量销售，以实现此目标，采购和结算过程中的采购必须基于网络。第三，加强人员身份基础培训。大型企业的领导要认识到，电子采购计划是企业采购数量总体发展的主要趋势，充分认识到电子采购的巨大优势，特别是在意识到电子采购对提高企业竞争力的关键作用明显的情况下，坚决而有计划地逐步推进其他电子采购计划的实施。

2.3加强采购预算与财务结算对接

利用信息化手段推进政府采购预算与部门预算间的有效对接，采购预算是部门预算不可或缺的组成部分，应完全纳入部门预算管理，经财政部门批复部门预算后方可通过财政一体化平台的政府采购管理模块完成采购计划的备案工作，实现政府采购预算指标与部门预算指标的对应，避免发生多项采购事项共用同一预算或同一采购事项重复预算等问题的发生。同时，需加强对采购招标文件编制环节的审核把控，确保将合同中涉及到的应收、应付、预付款项等信息实时反馈至财务结算系统中，保障债权的完整性[3]。

2.4加强监督检查

政府采购管理部门和纪检监察部门要对辖区内的政府采购情况进行定期抽查，对发现的违规行为，要厘清责任，及时追责。同时定期公布政府采购监督检查情况，及时通报辖区内政府采购存在的问题，促进相关单位合规确定采购方式。政府采购管理部门还要严格审查采购方式和限额，对不合规的采购方式，整改后方可进行审批和备案。同时要充分发挥政府采购台账的作用，及时在政府门户网站公示采购结果，接受社会监督。

2.5培养采购管理队伍，强化技能。

一方面需要建立一支专业化的采购人员队伍。俗话说“术业有专攻”，针对政府后勤人员少而身兼数职的情况，可以根据单位实际，考虑一个人同时管理2-3个研究所的政府采购业务，专门从事政府采购管理工作，同样另一个研究所的后勤人员专职管理2-3个研究所的资产管理或科管等岗位工作。另一方面需要建立一个单位评审专家队伍，扩大单位评委专家库，把具有较高的专业素养、熟悉法规及流程、精通科研仪器设备技术性能的评委专家充实到单位的评审专家库内。

结语

在当前我国政府采购管理工作平台的建设过程中，有效地推进基层电子化技术的应用，可以保证该系统平台的稳定运行。同时，提高政府部门的综合竞争实力，确保政府相关工作的顺利实施。

参考文献

[1]张芬.政府采购和内部控制在行政事业单位资产管理中的应用探讨[J].现代国企研究，2018（02）.

[2]林冬梅.浅析财政部门预算执行中存在的问题与建议[J].广西质量监督导报，2018（11）.

[3]管飞成.从单一来源采购的组织谈采购人正确履行主体责任[J].中国政府采购，2019（07）.