浅谈当前政府采购工作中存在的问题及建议

招标实务

浅谈当前政府采购工作中

存在的问题及建议

□文/陕西省延川县财政局 张世林

政府采购是为了提高财政性资金的使用成效，维护公共利益，其复杂性决定了政府采购效率受到多方因素影响。本文主要从对政府采购现状的阐述，分析政府采购中存在的问题和不足，并从四个方面提出相关有效性对策，不断规范政府采购工作。

为了规范政府采购行为，切实取得成效，我国一直在推进政府采购管理措施，1999年出台《政府采购管理暂行办法》，初步建立起政府采购制度体系。后期经过多次修订和多个配套暂行办法的出台，保障着政府采购的规范化运行。随着2002年颁布《政府采购法》、2015年颁布《政府采购法实施条例》、2017年财政部颁布第87号令《政府采购货物和服务招标投标管理办法》，政府采购制度体系日渐成熟。

目前政府采购中存在的问题

实施政府采购是为了规范行政事业机关单位采购行为，也是采购机构监督自身采购行为的关键手段。随着国家政府采购法律法规的不断出台，政府采购已逐步规范，采购执行机构也均已设立，但在政府采购中依然有问题需要解决。

1.采购预算脱离实际，编制缺乏严谨性

一是编制预算前缺乏实际调研，脱离实际。由于采购预算一般在年初编撰制定，若对单位采购需求不明确，没有可行性分析，根据自己预测盲目上报需求计划，会在一定程度上造成预算偏离实际需求。若最终预算过高，会造成采购计划指标的浪费，若预算无法满足实际采购需求，导致有需求的采购活动无法进行，而延误工作需求。

二是预算编制过于粗略，不严谨。多数人误认为预算只是报送一个数据，编制简单易行，其实预算编制是一个精细化要求较高的工作。严谨的预算需要对采购需求进行事前调研和可行性分析，切合实际，增加精准性，降低偏差可容忍度，避免浪费预算指标或是耽误实际需求。

2.信息不对称，导致监督不到位

尽管政府采购行为受法律法规监督，但是由于多方信息不对称，造成监督未能起到应有作用。

一是采购和管理并未实现彻底分离。目前县级机构的采购中心多设立在财政局，而管理和监督政府采购行为的管理机构也是财政部内部设立部门，采购和管理未实现彻底分离，使得监督失去了公信力。

二是监督存在漏洞。对招投标环节的监督，是目前政府采购监督的主要关注点，而监督未实现全流程覆盖，存在漏网之鱼。同时，在采购审批、招投标等环节均存在监督不到位的现象，某些工作只做表面功夫，走个程序，在形式上符合规定，让政府采购监督形同虚设。

3.政府采购专业人才匮乏

一是采购部门缺乏专业采购人员。采购人员是整个采购活动的重要参与者，与整个采购流程的效率息息相关，因此需要采购人员掌握有专业知识，熟悉采购工作各个环节。但基层政府受多方因素影响，采购人员短缺，且采购人员均为行政事业单位工作人员，对于采购业务专业性不强，在一定程度上限制了政府采购的效率。

二是采购评审专业库人员缺乏。由于政府采购范围较广、规模较大，因此对于评审专家的需求也多种多样。基层政府采购专家库中登记在册的专家无法与省级政府相比，缺乏各领域的专业人才，在政府采购评标时有失公允性，无法真正起到采购评审人对采购

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项目的专业评判效果。

4.采购程序不规范，采购效率偏低

目前政府采购虽然受法律法规的约束，但因采购信息发布透明性有待提高，竞争机制未充分显现。且随着政府采购规模扩大，工作量增加，但凡任何一个环节出现问题，均会拖延政府采购项目周期。鉴于采购预算编制脱离实际，缺乏专业人员，以及政府采购中依然存在的“歪风”等诸多因素影响，从而导致政府采购效率低下。实践中，可能因采购中心人员缺乏专业性，招标工作不严谨，致使项目流标；也有可能因未纳入预算，导致采购项目需重走流程，整个项目的周期用时较长。

完善规范政府采购工作的对策

1.联系实际，细化预算编制

政府采购单位应完善编制政府采购预算的要求，以提高预算的可行性。编制预算时要从实际需求出发，加强采购部门、预算编制部门与需求部门之间的沟通协调，经过调研分析，明确采购目标、采购需求，再据此敲定采购需满足的质量、规格等细节，交付时间计划等。而且每年预算编制要保持统一性，可连续性，避免铺张浪费。只有如此完善的预算编制，才可提高预算的科学合理性和可操作性。

同时，上报年度预算后，要严格按照预算进行采购，不能将预算计划视为无物，明确预算编制人和采购人应承担的责任，引起单位对预算编制的重视程度。

2.强化立体监督，让“潜规则”无处遁形

一是加强流程管理，实现立体监督全覆盖。从采购预算编制，到采购过程以及采购实施等各个环节，均要有配套的相关监督机制。监督采购人是否严格按照要求执行采购，避免出现违规违法行为；加强对供应商入选资格和履约情况的监督，推进入围供应商库的建设和监督工作；规范投标、开标程序，减少采购招投标过程中人为因素的影响，以防出现谋私行为。

二是提高单位对采购内部控制环节的关注。结合单位实际情况，完善健全内部控制制度，实行采购和管理职责相分离，将政府采购涉及到的各个环节均纳入监督之下，并将其工作成效与考核结合起来，提高监督的长效机制。

三是将采购和管理职责相分离。采购中心、采购单位和管理部门要各司其职，做好各自份内工作，不得越权。采购要做到规范流程、遵章守纪，管理机构

要做到依章可循、监督有力。

政府采购的监督还需要让公众参与其中，形成政

府监督、内控监督和公众监督三位一体的立体监督，全方位无死角。

3.加强采购工作队伍建设

要实现政府采购工作的规范运作、优化流程，需

要有全面专业的采购人才队伍。各政府采购单位要根据

实际需求，选择培养一支熟悉掌握本单位采购频率较高

商品领域信息的专业人才队伍。选取招聘采购人员时要

从实际需求出发，并对采购人员定期开展培训，一方面

强化对法律法规的学习，确保采购工作合规合法，提高

采购效率；另一方面及时跟踪了解市场动态，掌握最新

信息，保证最大程度的节约采购成本，提升采购效率。

同时，也要做好对采购人员的考核管理，明确权

责利，强化监督机制。

4.推进采购信息化进程，扩大电商采购

一是紧跟趋势，扩大网络电商采购范围，提高效率。随着电子信息科技的发展，电子网络平台已成为

消费潮流，扩大电商采购不仅可以扩大采购范围，解

除采购地域限制，缩短周期，提升效率，而且电子平

台公开透明，还可以规避采购过程中采购人员与供应商、招投标单位之间的利益关系，落实廉洁采购，是

以后政府集中采购、分散采购的趋势。

二是推进采购信息公开电子化。近些年，各地政

府均对采购信息公开逐步规范，2017年9月1日开始，政府采购除按规定需要公开入围供应商信息外，还需

要将最终招投标结果予以公开，推进了政府采购信息

公开电子化进程。实现政府采购信息化，可以提高效率，降低招投标成本。同时信息公开，也方便社会各

方参与投标和监督工作，积极利用大数据时代带来的

便利性，推进政府采购工作信息化进程，提升采购管

理和采购实施工作的公开透明化，提高工作质效。

综上所述，政府采购工作是一项系统复杂的工作，各个环节均容不得出错。在如今大数据时代，给政府采购工作带来了不可小觑的影响，各单位应

利用数据信息化，规范政府采购流程各环节，思虑

整体又注重细节，提高政府采购效率，促进政府采

购工作标准化。

（责编：杨金亮）

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