敬老院承包经营可行性报告

长葛市敬老院公办民营可行性报告

目录

一、我市老年人现状 (2)

二、我市养老机构现状 (3)

三、敬老院公办民营可行性 (5)

四、政策依据 (6)

一、我市老年人现状

截止2014年底，我市共有60周岁以上老年人约10.5万人，占我市总人口的15%。人口老龄化趋势不断加快，劳动力缺失情况日益严峻，失能半失能老人数量快速增长。人口老龄化给经济社会发展带来的消极效应逐渐凸显。比如，近几年经济形势下行的情况下，劳动力成本逐年增高，给企业的发展转型带来了不小压力；失能半失能老人的陪护照料给家庭成员带来的经济、精神压力影响了正常的家庭生活秩序，带来了一连串的社会不稳定性等等。按照目前我国老龄人口增长模型测算，到本世纪中叶，我市老龄人口数量几乎占到总人口的二分之一，而劳动力人数仅占总人口的四分之一，养老供需矛盾将长期存在。

二、我市养老机构现状

我市养老机构目前共有床位2038张，其中公立敬老院1838张，民办养老机构200张。敬老院入住五保老人1082人，床位闲置500多张。资源浪费严重，急需整合利用。

近几年，我市加快了公立敬老院的“三化建设”以及“温暖工程”，大多数敬老院的硬件设施得到了很大提高。但是由于各种原因，敬老院的日常管理制度没有得到很好的落实，出现了这样那样的问题；护理员大部分都是年龄偏大的农村妇女，没有经过专业的培训，持证上岗率很低；入院老人的

精神慰藉、文化娱乐、康复理疗、随时就医等服务功能缺失。这些问题的存在，也造成了集中五保供养率不足一半的尴尬现状。

三、敬老院公办民营可行性

随着老龄化社会的到来，我国养老问题日益突出。其中，养老机构匮乏、老年人“欲养无门”的矛盾也越来越突出。在这方面，政府虽然出台了一些政策鼓励民营资金投入到养老机构的建设上来，但是一方面囿于养老行业的微薄利润以及回报周期过长，民间资本进入热情不高；另一方面政府的鼓励和优惠力度尚有提高的空间，导致民资对进入养老行业一直犹豫不决。

事实上，在养老机构建设上，单纯依靠政府或单纯依靠民资都存在较大局限性。靠政府，一是巨额的资金预算难以承受，二是公办养老机构的管理和服务质量历来备受诟病；靠民资，一方面公益性难以得到保障，另一方面服务价格势必会把大部分老年人拒之门外。所以，依托现有农村敬老院开展区域性社会化养老服务，能够取长补短，是纾解养老困局，特别是农村养老困局的可行办法。

我公司依托我市首家民营养老院祥和居老年公寓运营团队，投入了大量的人力物力财力进行运营测算、实地考察、外出学习等，获取了大量一手资料，为承包运营公立敬老院

打下了坚实的基础。我们将采取以下措施来打造现有敬老院：

1、承包经营、购买服务，改革敬老院运行机制。我公司将按照市政府、民政局相关要求，坚持市场化运作、政府监管引导和社会力量参与的原则，将敬老院的经营管理承包。在签订合同之前，请相关部门对敬老院固定资产进行评定评估，登记造册，确保国有资产不流失。同时，根据合同规定的权利和义务，政府部门提供相关的经营场地、政策性资金以及部分管理人员工资等，并保证承包期限内我公司的运营环境不受侵害。我公司将在合同框架内为入院五保老人提供不低于目前生活标准的各项服务，并逐年提高。社会老人入住将每月根据合同规定给所在地政府交纳社会福利费，以此减轻当地政府财政负担，并能更好的为五保老人提供服务。合同到期后未续约，我们将所有基础设施归当地政府。

2、加强管理，提高五保供养水平。在进行社化改革之后，我公司还将与当地政府、民政局签订《五保老人供养协议》、《社会化抚养协议》、《敬老院生活标准》、《敬老院经营合同》等协议制度，成立院民生活监督委员会，保证每天有两名监督员与院民一同用餐，监督院民生活，并严格规范管理运营和资金的投入使用，最大限度保护院民利益，为院民生活提供更大方便。解决了服务水平跟不上的问题。

3、拓展服务，推行社会化养老。通过购买服务、承包运营，敬老院将逐步转化为服务公司性质，成为市场法人主体，相应的法律责任由政府转变为企业，给政府分担了很大一部分风险。通过合同形式，公开向全社会招收社会养老服务对

象，推行社会化养老，解决了养老模式单一，不适应社会发展需求的问题。根据我公司调查，适合我市农村的机构养老模式定位在中低端。运营后，我们将根据不同乡镇状况打造不同层次的养老服务，犹如宾馆中的“快捷酒店、公寓酒店、连锁酒店”等。

4、积极融合，探索养老产业链不断完善。养老产业能够带动医疗就诊、家政服务、规模养殖、物流配送等相关服务业的健康发展，形成具有养老特色的产业链，促进经济发展模式快速转型。目前，我公司已经运营有养殖基地、物流配送等，待我市敬老院全部社会化运作后，我们将扩展下游相关产业，建立禽蛋养殖基地、水果蔬菜基地、专业的护理康复中心、为老服务车队等。同时，还将结合12349老人呼叫平台，对全市服务业进行深度融合，为老年人提供更加全面快捷的上门服务。这对促进第三产业发展、降低GDP能耗、扩大就业、提升政府形象具有重大战略意义。