关于推进乡村振兴战略的思考--以山东省临沂市为例

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，但在经济社会发展的过程中，农业农村问题却成为制约国家整体现代化的一块短板。党的十八大以来，在习近平总书记的领导下，解决好“三农”问题成为各项工作的重中之重，在党和国家的大力推动下，农村改革全面深化，农业农村发展取得了巨大成效，乡村振兴战略也作为一个时代命题走进人们的视野，为农业农村现代化和实现城乡融合注入强大动力。

1.临沂市推进乡村振兴战略的现状

2018年6月，习近平总书记在山东视察时要求，山东要扎实实施乡村振兴战略，发挥农业大省优势，扛起农业大省责任，打造乡村振兴的齐鲁样板。临沂市作为山东省耕地面积最大、农业人口最多的农业大市，乡村振兴战略的推进实施，具有典型意义。近年来，临沂市认真落实党的十九大决策部署和习总书记重要讲话精神，把实施乡村振兴战略作为新时代做好“三农”工作的总抓手和新旗帜，坚持从农业内外、城乡两端共同发力，加快农业农村现代化步伐，推动了沂蒙乡村的全面振兴。但是，临沂市作为基础薄弱的革命老区，由于各种原因的制约，城乡发展不平衡、农村发展不充分的问题仍比较突出，乡村振兴战略的推进仍存在很多问题，主要表现在以下方面：

1.1资金缺口较大、筹资渠道单一。临沂作为革命老区、相对欠发达地区，地方财力极其有限，因而在发展过程中，实施的是集中有限资源优先发展中心城区、进而辐射带动全市发展的“不均衡”发展战略。在这种发展战略的影响下，农业农村的发展受限，农村的道路、水、电等基础设施欠账较多，在化解政府债务风险的形势下，人居环境政策性贷款、PPP融资模式等受限，各级财政筹资压力较大。

1.2缺乏青壮年人才、村庄发展后劲不足。农村青壮年向城镇迁移趋势明显，城市居民、资本、知识和技能下乡的渠道不够通畅，农村生产、经营、治理各领域人才缺乏，发展后劲明显不足。

1.3产业层次不高、融合发展能力不强。农业生产仍然以传统散种养为主，科技进步对农业贡献率低于山东省平均水平。新型农业经营主体普遍存在规模小、抗风险能力低、与农民利益联结不紧密等问题。农业产业纵向延伸不够，市级以上农业产业化龙头企业有700家，但大部分企业处于产业链前端和价值链低端，农产品转化增值能力较弱。

1.4环境约束趋紧、村庄“空心化”趋势明显。农业面源污染问题较为突出，化肥、农药亩均施用量都高于全国平均水平，地膜回收率仅约30%，生活垃圾逐年增多，部分地区耕地基础地力下降明显。农村多占超占宅基地、一户两宅、多宅现象比较普遍，大部分村庄“空心化”率在10%-20%之间，少数偏远山区村庄“空心化”率超过30%。

2.扎实推进乡村振兴战略的对策思考

扎实推进乡村振兴战略，必须坚持问题导向，以政府为主导，针对问题采取多方面有效措施，全面实现农业强、农村美、农民富的目标要求。具体说来，要在以下几方面努力：

2.1强化基层党组织建设

2.1.1坚持和加强党对农村工作的全面领导，强化党组织在乡村振兴中的领导核心地位。强化农村基层党组织的政治引领、组织引领、社会服务等功能，推动乡村振兴战略的深入实施。要不断激励党员干部带头发挥作用、引领示范，把基层党组织建设成为带领群众振兴乡村的坚强战斗堡垒。

2.1.2选优配强农村干部，充分发挥人才支撑作用。实现乡村振兴带头人队伍的整体优化，可以为乡村振

关于推进乡村振兴战略的思考

——以山东省临沂市为例

赵莉莎

（中共临沂市委党校，山东　临沂　276005）

摘　要：改革开放以来，国家经济社会发展迅速，现代化进程不断加快。我国的现代化，其基础是农业现代化，但在当前，其薄弱之处也在于农业现代化，发展的不平衡不充分问题在农村表现最为突出。党的十九大报告提出，要实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化，农业农村发展面临新起点新机遇。关键词：乡村振兴；问题；对策

文章编号：ISSN2096-0743/2019-19-0118

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兴提供坚强有力的政治保障、人才保障，因而，要制定科学合理的激励机制，特别是要注重吸引农业相关专业的高校毕业生、机关企事业单位优秀党员干部、优秀人才到村任职，打造一批想干事、能干事、干得成事的基层干部，真正实现优秀人才引领农村经济社会发展。完善年轻党员干部到村挂职、任职制度，选派对“三农”工作有兴趣的业务骨干到村挂职任职，充分发挥其才智，助力乡村振兴。

2.2加大政府扶持力度

临沂是全国著名的革命老区，同时也是相对欠发达地区，乡村振兴战略要顺利推进，政府扶持尤为重要。2.2.1继续完善农村公共设施

政府要把基础设施建设重点放在农村，财政资金向农村倾斜，搞好乡村振兴的基础性工程。要高度重视危房改造工程，大力促进“村村通”公路的改造提升，加快厕所、自来水、暖气、电网、物流、信息、广播电视等基础设施建设，着力推动城乡基础设施建设均等化，加快推动城镇公共服务向农村延伸，逐步消除城乡之间基础设施、公共服务的巨大差异，满足农民基础性需求。要加大对农村基层健康卫生事业的投入，完善农村医疗体系，提高农民医疗补助，关注农村常见病症、多发病症，定期开展农村健康体检，让广大农民过上健康幸福的生活。

2.2.2多措并举促进农民增收

要充分发挥政府的服务职能，准确把握不同乡村的特点，结合市场需要，依托当地的优势，扶植特色农产品、传统工艺、或旅游、生态等乡村特色产业，由政府主导，打造完整产业链条，将产品或服务的生产、市场的销售密切结合，切实保障农民的收益。实施乡村就业创业促进行动，依据各地条件，鼓励一些家庭工场、手工作坊、乡村车间的培育，以资金政策等多方面的优惠引导资本向农村流动，在乡村地区兴办环境友好型企业，促进农村地区经济的多元化发展，提供更多就业岗位。

2.2.3高度重视农村教育的发展

我国的贫困问题多集中在农村，从根本上阻隔代际贫困还是要靠教育。要加大对农村教育的专项投入，改善农村学校的硬件设施，改善农村学生的学习环境；要按照学生分布情况，协调整合农村教育资源，实现农村教育资源优化配置；完善寄宿制学校的建设和管理，尽可能为农村学生提供便利；加强农村教师队伍的建设，开展定期的轮训、培训，提高现有教师队伍的素质和水平；建立健全激励机制，充实乡村教师队

伍，如：探索城乡教师合理流动机制，鼓励城镇学校的教师到农村支教，或提高农村学校教师的福利待遇，吸引优秀人才到农村任教；要健全贫困学生资助制度，确保农村贫困家庭的学生有学上、有书读。

2.3继续深化农村改革

虽然临沂是农业大市，但并不是农业强市，大部分乡村仍以传统技术耕作，主体部分是一家一户分散式经营，生产效率低，经营成本高，环境污染严重。这种倒逼我们深化改革，尤其是农业供给侧改革，革新生产方式，改变产品结构，促进农业规模化经营，加快产业跨界融合，优化农村生态环境，不断探索农

业新业态，破解发展难题，突破瓶颈限制。

2.3.1深化农业供给侧改革，振兴乡村产业振兴乡村产业是深化农村地区供给侧改革的中心问题。以临沂市为例，深化供给侧改革、振兴乡村产业，

需要结合不同乡村的发展特色以及市场的需求，打造一批重点项目、龙头企业，推动重点产业提质增效；要加快推进农业新旧动能转换步伐，促进现代农业转型升级；同时，高度重视农业科技发展，推动农业科技创新及其成果转化，提供农产品及服务的供给质量。

2.3.2破除体制机制障碍，激发乡村活力

实现乡村振兴，离不开体制机制的保障，破除体制机制的弊端，是深化农村改革的重点。

一是深化农村土地制度和集体产权制度改革。在坚持农村土地集体所有的前提下，完善法规政策，稳定农户的承包权，探索土地经营流转的多元化途径。要探索有效途径，解决宅基地使用管理过程中出现的各种问题，如宅基地确权登记过程中出现的各种矛盾纠纷，形成科学的、合法合理合情的解决机制。搞好调查研究，统筹规划农村土地的使用，提高土地利用率，如以县为单位，收回乡村闲置校舍、废弃厂房等，盘活建设用地重点用于支持乡村产业的振兴。大胆探索农村集体所有制经济的有效组织形式和实现方式，坚持集体产权，盘活集体资产，实现集体资产的保值增值。

二是完善村民自治机制。对于村民关心的重大问题，如重大事项决策、财务管理、集体资产处置等方面，公开透明运行，引导村民有序参与，充分保障村民的知情权和参与权。要对基层党员、干部开展法律知识的培训，提高其法治思维和依法办事的能力，加大普法宣传的力度，引导群众依法表达诉求、解决矛盾，用法治手段引导村民自治。

三是健全生态保护体制机制。要健全法律法规，加大农业面源污染治理，严格控制化肥、农药使用量，