政府如何购买社工服务是重中之重

政府如何购买服务是重中之重

编者按

近年来，我国内地许多地区在探索政府购买民间社会工作服务组织专业服务的过程中，已经对以项目运作为主要形式的政府购买民间服务机制，作了许多有益的尝试，积累了较多的经验，为进一步推进社工服务社会化的运作机制奠定了基础。但是，由于传统行政管理模式的转轨、公共财政体制的转制，以及“买物不买智”观念的转变需要相当长的时间，要真正建立起政府购买社会工作服务组织专业服务的机制，还需要相当长的一段时间。

为此，民政部于6月20日在浙江嘉兴召开了全国政府购买社会工作服务战略研讨会。这是民政部首次组织研究政府购买社会工作服务问题的全国性会议。民政部党组副书记、副部长罗平飞，民政部人事司（社会工作司）司长戴均良、副司长柳拯、民间组织管理局副局长刘振国、救灾司司长助理万顺福、社会救助司司长助理和新民，省民政厅党组书记、厅长尚清，副厅长万亚伟，嘉兴市委副书记、市长鲁俊，市委常委、秘书长孙贤龙，副市长祝亚伟出席了会议；全国各省（区、市）人事处（社会工作处）处长、部分高等院校和科研院所专家学者以及部分地区社会工作服务机构代表共130多人参加了会议。会议期间，北京大学王思斌教授等十多位社会工作领域的知名专家和实务工作者就政府购买社会服务工作作了专题发言和研讨交流，各省市地区分享了当地政府购买社会工作的基本情况和主要做法，共同探讨了政府购买社工服务的困

难和问题。

推进政府购买社会工作服务，是一项复杂系统工程和长期艰巨的重要任务，需要从社会转型发展的历史方位来思考，从构建社会主义和谐社会的大局来谋划，需要在政策扶持、社会组织发

展和社会工作人才发展等多方面的全局来建设。

政府如何购买服务是重中之重

文/罗平飞

政府购买社会工作服务是加强社会工作专业人才队伍建设、促进社会工作发展的基础制度，是创新公共财政体制、完善公共服务制度的重要手段，是转变政府职能、建设服务型政府的

战略举措。

开展政府购买社会工作服务、推动社会工作发展，是现代公共服务与社会管理体制改革的重要方向，是解决现代社会问题、满足人们不断增长的社会服务需求的重要制度安排。改革开放以来，随着我国工业化、城市化、市场化的加速发展和经济转轨、社会转型的不断深入，人们的社会心理、行为方式和利益诉求发生了明显改变，对过上幸福美好生活有了更高的期待，对获得公平的竞争机会、享受优质的社会服务、实现个体的全面发展有了更为强烈的愿望。这就迫切需要加快建立政府购买社会工作服务制度，创新社会工作服务方式，完善社会工作服务体系。党中

央国务院审时度势，从社会主义现代化发展的战略高度，及时把握了这一时代要求，做出了加强社会工作专业人才队伍建设、推动政府购买社会工作服务的重要决策。民政部门是负责社会工作及其人才队伍建设的职能部门，推动政府购买社会工作服务、大力发展社会工作是民政部门义不容辞的重要职责。多年来，各级民政部门在政府购买社会工作服务方面做了大量卓有成效的工作，北京、上海、广东等地还制定了政府购买社会工作服务政策制度，建立了政府购买社会工作财政支持渠道，探索了政府购买社会工作服务方式，创造了不少具有鲜明地域特色和重要推广价值的经验做法。如浙江省嘉兴市委市政府从创新社会管理、加强社会建设的高度，对社会工作进行了全面部署，建立了市、县、镇三级社会工作管理机构，出台了社会工作专业人才培养、评价、使用、激励保障等政策措施，创新了政府购买社会工作服务机制，加大了对社会工作的投入力度，开发了大量社会工作岗位，形成了党委政府领导下多部门、多行业、多领域全面推进社会工作发展的格局。嘉兴市在社会工作发展尤其是在政府购买服务方面创造的经验、探索的做法和取得的成果，值得我们认真研究和总结推广。推进政府购买社会工作服务，是一项复杂系统工程，是一项长期艰巨的重要任务，需要我们从社会转型发展的历史方位来思考，从构建社会主义和谐社会的大局来谋划，从社会工作发展的全局来研究。当前，要重点把握好

五方面问题。

一是定位问题。

明确战略定位，是推动政府购买社会工作服务的重要前提。找准政府购买社会工作服务的战略定位，关键要抓好三方面。首先，要深入研究政府与社会之间的关系。建构良好的政社合作关系，是政府购买社会工作服务的前提条件。实践表明，推动政府购买社会工作服务，离不开政府的强力主导和切实履职，也离不开社会的充分发育与广泛参与。当前，我国正在积极推动政府行政和社会管理体制改革，其重要方向就是要在强化政府社会管理和公共服务职能的同时，切实改变政府对社会事务大包大揽、直接垄断服务供给的做法，将政府做不了、做不好和不便做的社会工作服务转移给社会组织承担，形成政府与社会合作提供社会工作服务的良性格局。在建立我国政府购买社会工作服务制度过程中，要认真分析政府与社会之间的内在关系，深入研究政府购买社会工作服务在推动政府职能转变、完善社会管理服务体系、重构政社合作关系中的功能定位。其次，要深入研究社会工作服务与基本公共服务之间的关系。基本公共服务主要包括基本民生性、公共事业性、公益基础性和

公共安全性服务，在保障社会公平、增进社会和谐、促进社会发展中发挥着基础性、支撑性作用。社会工作服务是社会工作专业人才运用专业知识、方法和技能，为有需要的人群提供困难救助、矛盾调处、人文关怀、心理疏导、行为矫治、关系调适等方面的专业社会服务，其绝大部分属于基本公共服务范围。在建立政府购买社会工作服务制度过程中，要研究把握社会工作服务与基本公共服务之间的辩证关系。一方面，要认真研究基本公共服务的共性特点与政府购买基本公共服务的普适政策，明确政府购买社会工作服务的发展方向；另一方面，要深入分析社会工作服务的个性特征与政府购买社会工作服务的特殊要求，增强政府购买社会工作服务制度的针对性和有效性。要通过对社会工作服务与基本公共服务之间的关系研究，进一步理清其内在联系与本质区别，探寻政府购买社会工作服务在我国基本公共服务体系中的发展定位。第三，要深入研究政府购买社会工作服务与社会工作发展之间的关系。一方面，政府购买社会工作服务是促进社会工作发展的重要制度安排，是加强民办社会工作服务组织和专业人才队伍建设的重要举措。没有贯通全国、运行有力的政府购买社会工作服务制度作支撑，社会工作的全面深入发展就难以实现。另一方面，社会工作发展是推动政府购买社会工作服务的前提和基础，是检验政府购买社会工作服务制度效果的重要标准。没有社会工作的不断发展壮大，政府购买社会工作服务制度就失去了存在价值。我们要进一步研究政府购买社会工作服务与社会工作发展之间的内在关系，进一步明确政府购买社会工作服务制度在社会工作发展中的功能定位，加快建立社会工作发展牵引政府购买社会工作服务制度建设、政府购买社会工作服务制度建设助推社会工作发展的良性机制。

二是内涵问题。

明确基本内涵，是推动政府购买社会工作服务的关键。把握政府购买社会工作服务的基本内涵，要着重弄明白两方面问题。首先，要深入研究购买什么的问题，也就是要明确政府购买社会工作服务的种类与范围。社会工作服务作为公共服务的重要组成部分，具有触及领域多、覆盖范围大、牵涉群体广的特点。政府购买社会工作服务，从内容看，既包括补救性、生存性的专业服务，也包括预防性、发展性的专业服务；从领域看，既涵盖社会福利、社会救助、社区建设、精神卫生、教育辅导、残障康复等传统领域，也涵盖矫治帮教、人口计生、应急处置、群众文化等新兴领域；从对象看，既涉及城市流动人口、农村留守人员、困难和受灾群众，也涉及一般社会公众。政府资源支持的强弱，决定着购买社会工作服务种类的多少与范围的大小。在开展政府购买社会工作服务过程中，要结合政府可用资源的实际，