农村扶贫开发经济社会发展5年规划

全南县龙下乡上湖村扶贫开发规划
（2012-2016年）
二0一二年五月
前言
进入新世纪以来，党中央、国务院加大了扶贫力度，动员和组织社会力量参与贫困地区开发建设，积极开展党政机关及企事业单位定点扶贫活动，有力促进了贫困地区经济社会的快速发展，贫困落后面貌得到持续改善。

但分散在边远、条件恶劣地区的贫困群体增收困难，自我发展能力差，因灾因病返贫严重，发展差距大，扶贫形势依然十分严峻。

龙下乡上湖村共有7个村小组，全村户数有447户，总人口1411人。

为了贯彻落实《全南县关于加强新阶段扶贫开发工作的意见》精神，使扶贫工作有序开展，根据上湖村的经济、人文、自然资源特点，编制《全南县龙下乡上湖村扶贫开发规划》（2012－2016年）。

第一章基本情况
第一节自然条件及资源概况
一、地理位置
上湖村位于龙下乡北端，与信丰县小江镇交界，距离105国道9.7公里。

二、地质地貌
上湖村境内大部为山脉，地势呈西高东低、南高北低。

海拔一般在181～510米
三、气候
属中亚热带南缘,属亚热带丘陵山区湿润季风气候,具有冬夏季风盛行,春夏降水集中,四季分明,气候温和,热量丰富,雨量充沛,酷暑和严寒流时间短,无霜期长等气候特征。

四、土地资源
全村土地总面积有1642公顷，耕地有41.3公顷，林地有1501公顷，经济作物播种面积9公顷。

土地资源极其匮乏。

五、生态环境状况
上湖村生态环境极其脆弱，人类生存环境条件差。

多年来水土流失加重，生态环境进一步恶化，农作物减少、绝收，山塘干涸，人蓄饮水困难，人类生存受到严重威胁。

第二节经济社会发展现状
一、人口构成人口构成
据2010年统计，上湖村共有7个村小组，全村户数有447户，总人口1411人。

大部分为汉族，劳动力750人，其中外出务工劳动力就有325人。

符合政策生育率95%以上，计划外生育和重男轻女思想在一些家庭仍然存在，极个别家庭相当严重。

二、经济概况
据2010年统计，当地低农民人均纯收入仅有3194元。

全村贫困人口就有210人，占全村人口数的14.8%。

贫困人口主要分布占围仔小组和岗上小组，享受民政低保补助的仅有50人，全村五保户仅有一人。

目前没有属于村集体、村民的企业。

三、贫困状况
目前，上湖村共有贫困户149户552人，占全村人口37%；其中扶贫户116户188人，低保户28户59人，五保户5户5人。

通过调查，全村主要存在的突出问题是：1、基础设施发展不平衡。

至今全村饮水还有以浅井水为主以及还有2个村组未通公路，有292户村民住的还是土坯房住户，占全村总户数65%。

2、地表无水源。

人畜饮水主要靠浅井水解决，有浅井水的农户占全村户数81%。

3、自然条件恶劣。

人多地少，耕地质量差，没有稳定增收的产业和经济收入来源。

4、群众综合素质低。

劳动技能差，缺乏技术和长远发展的创业眼光和自立精神，长期以传统的种养业为生，
“等、靠、要”思想严重。

第三节有利条件和制约因素分析
一、有利条件
1、国家实施的新一轮扶贫开发战略，赣南苏区振兴，国家政策和资金对贫困村扶持力度的进一步加大，给上湖村整村推进扶贫开发带来极好机遇。

2、各级党委、政府及有关部门的高度重视，赣州农校和赣南医学院第一附院在上湖村挂点开展“三送”工作，为上湖村实施扶贫开发提供了强有力的支撑。

3、长期以来在上湖村开展扶贫开发工作，积累了丰富的经验，同时也吸取了很多教训，干部和当地群众都萌动了新的发展思路。

二、制约因素
上湖村地处大山区，生产生活条件艰苦，生态环境、生产生活方式、信息、交通等都制约着全村的经济发展。

1、人地矛盾突出。

由于人口增长过快，人口不断增多，人均耕地逐年减少，使原本就十分有限的耕地，远远超出了其对人口的承载量；加上大部分田地处于山谷低洼处，抗洪排涝能力差，水土流失非常严重，若不尽早筑建防洪排涝水沟，再过若干年这些土地将变成石漠化，将无法继续种植农作物，村民将失去赖以生存的土地。

2、地力下降，产出降低。

上湖村山高坡陡，石多土少，耕地全部是旱地，大于25度的
坡耕地比例大，土壤蓄水保水困难，永土流失严重，养分流失，地力下降，土地产出率较低。

同时，近年来连续遭遇干旱，局部区域粮食颗粒无收。

干旱是造成反贫严重的根源。

3、基础设施建设滞后，生产生活条件艰苦。

一是饮水难。

上湖村没有地表水及地表河流，只有少量的组有浅井水，群众靠山塘、浅井水，远远不能满足人畜饮水和农业生产用水的需求。

二是行路难。

虽然连接到105国道的县障排线公路纵贯全村，但因多年失修损毁严重，路况极差，存在垮塌缺陷、坑多凹深、弯急坡多的重大缺陷，常年的超载超重的大货车碾压更是给这条本已经破损的公路雪上加霜。

三是看病难。

村级卫生室设施简陋，设备和医务人员缺乏，群众看病只能到乡卫生院。

四是上学难。

上湖村仅有一所小学，并仅有一名代课老师，共有学生21名。

学校不通水、不通电，无教师办公室和宿舍，学校教学设施设备简陋，师资力量不足．教学质量不高，学校教室还是土木结构，并且是危房，由此严重影响到未来劳动力素质和可持续发展。

五是住房难。

部分农户仍居住在七、八十年代建的土坯房中，住房还比较简陋。

4、群众综合素质低。

劳动技能差，缺乏技术和长远发展的创业眼光和自立精神，长期以来群众收入都是以外出劳务和传统的种养业为生，很少涉足其他副业，一旦种养失败，没有收成，只有靠政府救济。

“等、靠、要”思想严重。

第二章总体思路、原则和目标
第一节总体思路
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七届五中、六中全会以及中央、省、市扶贫工作会议和省第十三次党代会、市第四次党代会、县第十二次党代会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢牢把握因村而异、因户施策的原则，以生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主为方针，以农村经济产业结构调整为中心，以整村协调推进为重点，坚持政府主导、群众主体、科学规划、整合资源、分类指导、分布实施、整体推进的发展方略，配套建设基础设施和社会事业项目，推进农业产业化，大力发展劳务经济，加快脱贫致富步伐，全面促进该区经济社会、人口与资源环境协调发展。

二、基本原则
1、政府主导、社会参与原则。

在政府主导的同时，积极协调社会力量参与上湖村整村推进扶贫工作，形成大扶贫的格局。

2、整合资源、重点开发原则。

围绕上湖村的实际做好项目规划，加强资源整合，集中财力，保证重点，统筹安排，捆绑使用。

重点改善和治理贫困村的山、水、地、林、路、房等生产生活条件，以及教育、文化、卫生等精神文明建设的共同发展。

同时，加大产业扶贫，培植支柱产业，使贫困
群众长期受益，全村稳定脱贫。

3、综合治理、重点突破原则。

以解决一家一户贫困群众温饱问题和稳定增收为重点突破口，着眼于全面推进全村经济社会发展，对基础设施、产业经济、社会事业、技能技术、基层组织与环境保护等进行综合治理，推进全面发展。

4、工作到村、扶贫到户原则。

做到一村一户规划，把扶贫工作的各项措施落实到村，实施到户。

5、自力更生、艰苦奋斗原则。

要充分发挥干部群众的积极性、创造性，号召群众发扬不等不靠、艰苦奋斗精神，引导干部群众抓住发展机遇，主动策应各方帮扶，积极参与扶贫开发。

6、保护生态、持续发展原则。

扶贫开发与资源保护、生态环境建设相结合，实现资源、人口和环境的良性循环，提高可持续发展的能力。

第二节规划目标
一、规划期目标
1、规划期
本规划规划期为5年，即2012年—2016年
2、规划目标
——到2014年上湖村的经济总收入可达到650万元，人均年收入将达到近4000元左右。

——人口素质、农户自我发展能力有所提升，村民精神风貌有所改观；
——人力资源开发的长远规划基本形成并有效启动；
——“一业为主、多品共生、种养结合、以短养长”发展格局形成；
——人畜饮水、交通道路、农田水利、农民住房、文教卫生、人居环境等生产生活条件切实改善；
——生态建设和全村经济可持续发展能力有所增强。

二、2016年目标展望
——到2016年上湖村的经济总收入可达到710万元，人均年收入将达到近5000元左右。

——人口素质、农户自我发展能力有所提升，村民精神风貌有所改观；
——人力资源开发的长远规划基本形成并有效启动；
——主导产业类型成为全村贫困农户稳定增收主要来源；
——生态建设和全村经济可持续发展能力有所增强。

第三章建设内容、规模及布局
第一节基础设施建设
一、道路交通建设
交通是制约一个区域经济发展的主要因素。

为解决群众
的出入和农副产品的外销，改变落后面貌。

上湖村规划硬化障背至排水村小组通组公路1.2公里。

二、人畜饮水工程建设
1、集中供水工程上湖村委所在地附近自然村农户居住较集中，人口密度较大，解决人畜饮水困难的方式以集中供水工程为宜，规划建设集中供水工程1个，铺设饮水管道10公里。

2、上湖村人畜饮水基本全靠家庭浅水井提供，干旱季节，这些家庭浅水井都会比较干沽，不能满足人畜饮水。

为保证在干旱季节人畜饮水不受到影响，规划修建家庭饮水蓄水池5座。

详见附表1。

三、农户危、旧房改造农户危、
由于上湖村地处边远山区，经济条件差，收入低。

有292户村民住的还是土坯房住户，占全村总户数65%，存在重大安全隐患。

为改善群众的居住条件，对危旧房从新规划设计，整体改造，新建房屋类型为砖混结构，建筑面积每户80平方米。

前三年规划危房改造90户，后两年规划危房改造110户，建筑面积1600平方米。

涉及7个村小组。

详见附表1。

第二节产业发展
一、种植业
1、粮食种植。

粮食种植面积为1371亩。

主要推广种植
高产水稻，通过测土配方施肥等种植新技术，加上种植黄豆、红薯，花生提高粮食单产效益，确保粮食稳定供给。

2、桂花等芳香产业种植。

选择立地条件较的坡耕地种植桂花等芳香产业，规划500亩。

3、竹子种植。

对水土流失严重的区域的可造林石山地和退耕还林地种植竹子250亩，竹种以苗竹、细叶龙竹为主，采用大苗移栽，由农户自行采集种苗。

二、养殖业
1、养竹鼠。

以“公司+基地+农户”的模式，发展竹鼠养殖，扶持引种400只；每只财政补助200元，群众自筹及投工投劳50元。

2、养里当土鸡。

扶持引种10000羽；每羽财政补助10元，群众自筹及投工投劳10元。

三、劳务产业
按照培训一批输出一批的原则，每年实现劳动力转移就业50人，到2013年完成转移就业246人。

目前全村已经外出务工96人，加上每年外出务工人数增加50人，五年后全村外出务工人数达到346人。

第三节环境整治及生态建设
一、村组人居环境整治
通过“治脏、治乱、治占”“清垃圾、清水沟、清路障、清柴垛”和“改；厕、改房、改路、改圈”等三治四清四改措施，
对村组人居环境进行整治。

扶持5万元，实施村内垃圾及污水处理工程。

二、环境与生态建设
在保管好现有森林的前提下，对石漠化进行恢复森林植被。

规划如下：1、生态公益林管护面积2000亩。

涉及全村7个组。

2、实施退耕还林500亩。

第四节社会事业
一、教育发展
1、教育基础设施建设。

为改善全民教育，提高人口素质，规划扶持5万元实施学校及幼儿园建设维修项目。

2、职业技能培训。

为提高村民的整体素质，有计划地进行对50岁以下劳动力人员分批进行各类实用技术培训。

如林下养竹鼠、养猪、养鸡、养牛、养羊以及蔬菜、桂花芳香产业种植等。

并开展每年开展培训4次，每次100人，连续培训5年的培训活动。

二、公共服务设施建设
为提高村级组织的服务质量，改善办公条件，完善服务设施。

投资35万元在村委会建设一个村级组织活动中心；投资25万元建设一个村级卫生室，改善卫生设施，解决群众看病难问题。

三、社会保障
1、根据有关扶贫文件精神，上湖村属于边远山区，生存环境恶劣，粮食自给难度大，将全村现有的低保户28户59人，五保户5户5人纳入低保范围，做到应保尽保。

2、全村新农村合作医疗参合率97%，新农保参保率71%。

第四章投资估算
第一节估算范围
只对工程基本建设投资进行估算。

不进行其他费用和预备费估
第二节投资估算
项目规划总投资4415.4万元。

一、按类别分
基础设施项目投资4187.4万元，占95%；社会事业建设项目投资90.5万元，占2.1%；增收产业培育项目投资137.5万元，占3.2%。

二、按年度分
上湖村五年规划项目总投资4415.4万元，2012年安排5个项目，总投资579.3万元，2013年安排3个项目，总投资552.1万元，2014年安排3个项目，总投资577万元，2015年安排6个项目，总投资1292万元，2016年安排3个项目，总投资1415万元。

具体如下：
2012年总投资579.3万元，其中财政扶贫资金279.3
万元，实施基础设施建设项目5个。

一是新建围仔到岗上村小组跨河桥一座，该项目总投资7.5万元，由于上湖经济水平低，需全额财政扶贫资金7.5万元；二是角喊到障排线通组公路硬化0.503公里，总投资10.8万元，由于上湖经济水平低，需全额财政扶贫资金10.8万元；三是围仔、岗上土坯房改造工程，该项目总投资540万元，其中村民自筹300，需全额财政扶贫资金240万元；四是上湖新陂头至温屋门口水圳维修1200米，该项目总投资12.5万元，由于上湖经济水平低，需全额财政扶贫资金12.5万元；五是岗上长天排水圳维修800米，该项目总投资8.5万元，由于上湖经济水平低，需全额财政扶贫资金8.5万元。

2013年总投资522.1万元，其中财政扶贫资金222.1万元，安排实施基础设施建设项目3个。

一是上仁、排上土坯房改造项目，该项目总投资540万元，其中财政扶贫资金240万元，群众自筹资金300万元；二是围仔矮陂水圳及排水迳口水圳维修合计900米项目，该项目总投资12.1万元，由于上湖经济水平低，需全额财政扶贫资金12.1万元。

2014年总投资577万元，其中财政扶贫资金277万元，安排项目3个。

其中实施基础设施建设项目2个。

一是上湖庵脚下水圳维修500米，该项目总投资6.5万元，由于上湖经济水平低，需全额财政扶贫资金6.5万元；二是上湖一、二组土坯房改造项目，该项目总投资540万元，其中财政扶
贫资金240万元，群众自筹资金300万元。

实施社会事业建设项目1个，即新建上湖村幼儿园一座，该项目总投资30.5万元，由于上湖经济水平低，需全额财政扶贫资金6.5万元。

2015年总投资1292万元，其中财政扶贫资金689.5万元。

安排项目6个，其中实施基础设施建设3个。

一是下湖至排上通组公路硬化500米，该项目总投资9.5万元，由于上湖经济水平低，需全额财政扶贫资金9.5万元；二是上湖村安全饮水工程，该项目需铺设饮水管10公里，总投资185万元，其需要财政扶贫资金170万元，群众自筹资金5万元，群众投劳10万元；三是围仔、岗上50户土坯房改造项目，该项目总投资900万元，其中财政扶贫资金400万元，群众自筹资金300万元。

安排实施社会事业建设项目2个，一是新建村文化活动室一座150平米，该项目需铺投资35万元，其需要财政扶贫资金25万元，部门投入10万元；二是新建村卫生室一座120平米，该项目需铺投资25万元，由于上湖经济水平低，需全额财政扶贫资金25万元。

安排实施增收产业培育项目1个，即上湖村毛竹林改造项目，该项目需铺投资137.5万元，其需要财政扶贫资金60万元，部门投入40万元，群众自筹17.5万元。

2016年总投资1415万元，其中财政扶贫资金1290万元，安排项目3个，其中基础设施建设项目3个，一是障背到樟排线4公里通组公路硬化，该项目总投资85万元，
其中财政扶贫资金45万元，部门投资40万元；二是上湖一、二组60户土坯房改造项目，该项目总投资1080万元，其中财政扶贫资金480万元，群众自筹资金600万元；三是农业开发粮食自给项目，该项目总投资250万元，其中财政扶贫资金165万元，部门投资85万元。

第五章保障措施
第一节政策保障
努力缓解和消除贫困，最终实现共同富裕，是社会主义制度的本质要求，是党和政府的重要责任和神圣使命。

适应新形势、新任务。

抓住新机遇，以“送政策、送温暖、送服务”工作为主抓手，以促进苏区发展振兴为龙头，按照国家制定了《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》。

有效推进扶贫开发，促进我区贫困地区经济社会全面发展，对实现我区科学发展、和谐发展、跨越发展，加快实现“富民兴赣”新跨越、全面建设小康社会具有重大意义。

第二节组织保障
1、成立规划编制小组。

成员有：李月财、陈桂材、叶秀全、叶家渊。

主要负责本村规划编制的组织协调工作，包括组织召开全体村民大会，研究村级发展基本思路，提出开发项目，交村民大会讨论；负责组织对本村贫困农户的鉴别认定，制定对贫困农户帮扶具体措施；负责与帮扶部门和技
术支持部门联系，筹措、落实规划实施的所需资金。

2、成立规划实施小组。

成员有：黄训茂、袁邦才、邓泽明。

负责本村的产业开发和村容村貌建设项目的实施工作，包括项目区域的勘察，农户生产规模的确定，种苗种畜和其他生产资料的采购，种植技术与养殖技术服务的落实等；负责对基础设施建设项目的配套工作，主要是协助项目实施部门与施工单位搞好服务，包括组织村民投工投劳，组织村民紧密配合，提供方便。

3、成立规划实施监督小组。

成员有：李月财、黄训茂、陈桂材。

监督小组有两个方面职责：一方面是建立项目实施内部监督机制，负责对项目规划制定、项目组织实施和项目竣工验收等各个环节实施全程跟踪监督，及时了和掌握项目建设进度、质量和建成项目效益发挥情况，及时发现问题、研究问题和解决问题。

监督小组要定时将督查情况通过村民公开栏目向村民通报，有必要通过村民大会通报项目实施情况。

另一方面是为来自扶贫、财政和项目部门的外部监督做好服务，提供相关资料，协助相关部门做好资金、物资使用管理的监督工作，及时向相关部门提供检测资源数据，确保规划项目顺利实施。

4、成立上湖村整村推进扶贫开发项目村民理事会，负责组织村民参与有关项目的实施。

村民理事会成员由各村民小组推选，参与项目实施过程中的村民动员、治安、监督、验收，并负责项目竣工后接收和组织村民实施后续管护。

5、提高产业发展组织化程度，组建相关项目的村级行
业协会及专业合作社，在村委会的领导和有关部门的指导下，做好项目后续服务工作。

第三节资金保障
1、坚持“大扶贫”理念，按照“来源不乱、渠道不变、分头实施、各记其功”的原则，整合财政、发改、扶贫、住建、农粮、水利、交通、林业、人社、教育、教体、金融等部门资金，集中安排、重点投入，发挥资金的最大效益。

同时，由于项目规划起点高，任务重，投入资金量大，仍需争取国家、省、市财政资金向上湖村倾斜投入。

2、成立村民发展互助资金协会，通过扶贫、金融等资金筹措，设立上湖村村民互助基金，按照“民有、民管、民用、民受益、有偿使用、滚动支展”的原则使用，优先扶持有门路的村民发展生产。

同时，加大小额扶贫贷款的扶持力度，保障村民生产发展需要。

3、强化资金管理。

严格按照财政扶贫资金报帐制度管理办法以及各级部门资金的管理使用要求，以严密、科学、规范的制度强化对项目资金的管理，建立健全职能部门监督、审计监督、群众监督、社会舆论监督“四道防线”，严防贪污、挤占、截留、挪用扶贫资金的问题发生，确保规划项目顺利实施。

第四节机制保障
1、完善“政府主导、多方参与、社会支持、合力帮扶”的扶贫机制。

协词和调动各部门、各单住、各行业支持扶贫开发，动员和组织社会各界采取多种形式参与扶贫开发，举全社会之力，聚全社会之财，形成上湖村整村推进扶贫开发的合力。

2、实行帮扶联动责任机制。

县扶贫办具体负责组织实施，职工干部帮扶结对包扶到户。

将每个阶段具体工作目标量化，落实到人头，并纳入年度绩效目标考核，做到“领导、资金、措施”三到位，“对象、任务、目标”三落实，确保各项帮扶措施顺利推进。

3、建立规划实施的监督机制。

本规划评估通过后，要随时接受县有关部门的监督检查，以保障规划的实施；同时，按照《规划》的目标、任务和建设内容，编写年度工作计划和实施方案，逐年推进，有序推进规划项目内容的实施。

4、建立长效培训机制。

围绕定单化、阶梯化、终身化人才培养教育需求，整合职业教育资源，优化专业设置和职业培训内容，针对上湖村劳动力资源的文化基础情况和产业规划情况，制定长效，不间断的技能、技术培训计划，重点以电工、焊工、家政等实用技术为主要专业，打造泥水工、清洁工等劳务品牌，逐步提升培训档次、规模和质量。

同时结合发展产业项目，开展各种种养特色技术培训，确保村民学到技术后能够实际运用，提高其就业和创业能力。

5、长期服务机制。

针对主导产业和支柱产业的设置，培养一些村里农民技术员，政府提供补贴、技术培训、药品、器械、疫苗等扶持政策，由技术员为村里的产业发展、农民增收，提供无偿或部分项目有偿的服务。

第五节技术保障
1、本规划涉及的项目技术要求，各业务主管部门都有相应的《技术规范》并提供服务支撑，使项目的实施有了技术质量保障。

2、由于上湖村技术人才缺乏，劳动力素质偏低，将实行“两条腿走路”的办法，一是通过培训提高劳动者素质；二是加强与赣州农校的协调，组织技术人员加大对已种植户技术指导；组织赣南医学院第一附院专家深入我村开展益诊和防病知识宣传活动，提升村民防治疾病意识。

3、在本规划实施期间，将有计划开展适用技术专业课培训，发放技术资料、播放技术影片等，培养适用型人才，使规划实施和后续发展有足够的技术力量保障。