2011年中央一号文件

今天，共讲四个问题
一、文件出台的时代背景 二、当前加强水利改革发展的重大意义 三、水利改革发展的指导思想、目标任 务和基本原则 四、加强水利改革发展的政策措施
一、文件出台的时代背景
一号文件抓住三农薄弱环节 水利成为经济社会 发展的短板 2010年是个多事之秋，旱灾、水灾、泥石流、粮 食安全、通货膨胀等诸多问题。 首先，从历史上看，由于地理条件和资源条件的 特点，水患和旱灾交替进行，水利建设一直是历 朝历代农业发展的基础，也是每一个朝代发展农 业需要重点治理的工程。 其次，近年来，我国各种自然灾害频繁发生，成 灾面积和由于灾害造成的损失每年都在增加。 再次，新中国成立后，各级政府一直十分重视水 利建设。 最后，国家的财力有了大幅度上升。2010年，我 国国内生产总值接近40万亿元，财政收入超过8.3 万亿元，完全有财力投入到水利设施建设上。
2011年中央一号文件 精神解读
梁山党校高级讲师 陈永汤
1月29日，《中共中央国务院关于加快 水利改革发展的决定》作为今年中央一号文 件已经公布，这是新世纪以来中央指导农业 农村工作的第八个中央一号文件，也是新中 国成立以来中央首个关于水利的综合性政策 文件，是指导当前和今后一个时期水利改革 和发展的纲领性文件，引起了中外媒体的广 泛关注。文件出台了一系列针对性强、覆盖 面广、含金量高的新政策与新举措。
四、加强水利改革发展的政策措施
(一）继续增加三农的投入，提出了三 个重点、三个确保的措施
第一是财政支出的重点要向农业农村倾斜， 确保用于农业农村的总量、增量均有提高。第 二是预算内的固定资产投资，要重点用于农业 农村的基础设施建设。第三是土地出让收益要 确保足额提取、定向使用，重点投向农业土地 开发、农田水利等农村基础设施建设。
1、在指导思想上，一号文件提出了三个“把”，即 “把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把 农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把 严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战 略举措”。 2、目标任务：力争通过5到10年努力，从根本上扭 转水利建设明显滞后的局面。 3、基本原则：一要坚持民生优先，二要坚持统筹兼 顾，三要坚持人水和谐，四要坚持政府主导。
主要是两件事情，一是大兴农田水利。在搞 好大型工程建设的同时，要突出加强“三小水利 （即小型农田水利建设、中小河流的治理和小型 病险水库的除险加固）”的建设。二是大搞高标 准农田建设，计划到2020年建设8亿亩。
(四)以种业为重点强化农业科技支撑
加大种业的研发投入，整合种业企业的资源， 加大种子工程的实施力度。
谢谢大家！
二、当前加强水利改革发展的 重大意义
构建水利投入增长机制 提出水资源管理制度. 一号文件第一句话开宗明义地指出，“水是生命 之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害， 事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治 国安邦的大事。” 今年一号文件，至少有如下几大方面是具有创新 意义的亮点： 第一，突出了水利建设的重要地位 一号文件指出，水利是现代农业建设不可或缺 的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支 撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有 很强的公益性、基础性、战略性。
第二，构建了水利投入的增长机制
（ 1）加大公共财政对水利的投入，大幅度增加 中央和地方财政专项水利资金，从土地出让收益 中提取１０％用于农田水利建设。 （2）提出了金融业要对水利建设提供全方位、 多角度的支持。 （3）广泛吸引社会资金投资水利，动员全社会 都来投入水利建设，形成国家财政投入和社会投 资全面增长的局面，保证水利建设的可持续性。 按2010年水利投入总额2000亿元计算，今后10年 每年可达到4000亿元，总量可望达到4万亿元。
第三，首次提出了“最严格的水资 源管理制度”
根据文件精神，这一制度主要包括用水 总量控制制度、用水效率控制制度、水功 能区限制纳污制度、水资源管理责任和考 核制度等 。 第四，设计了水利发展的具体目标 文件指出，“力争通过５年到１０年努 力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局 面。”
三、水利改革发展的指导思想、目 标任务和基本原则
(二)为了调动种粮农民和主产区的 积极性，强化农业的补贴和主产区的 奖励补助政策
去年四项补贴的措施已经达到了1300多 亿。今后新增的农业补贴强调重点向生产大 县、种粮大户以及农民专业合作社倾斜。同 时强调对粮食主产区要按照粮食的产量、商 品量作为依据，加大对他们的补偿力度。
Байду номын сангаас
(三)强调要以水利为重点，加强农业农 村的基础设施建设
五是抓好主要农产品的生产和市场调控
强调要扩大市场紧缺的品种生产，防止粮食生 产出现滑坡。同时严格落实“菜篮子”市长负责 制，特别强调大中城市郊区要保有一定的蔬菜种 植面积和生鲜食品的供给能力。另外根据市场供 求和成本的变化，继续提高粮食的最低收购价。 作业题：1、加强水利改革发展的重大意义？ 2、水利改革发展的指导思想、目标任务和基本 原则？ 3、加强水利改革发展的政策措施有哪些？