2011年公务员面试社会热点

热点话题天天读（三十二）——‚钓鱼执法‛

概念解释：

钓鱼执法，英美叫执法圈套（entrapment），这是英美法系的专门概念，它和正当防卫等一样，都是当事人无罪免责的理由。从法理上分析，当事人原本没有违法意图，在执法人员的引诱之下，才从事了违法活动，国家当然不应该惩罚这种行为。这种行为如果运用不当将致人犯罪，诱发严重社会问题。钓鱼执法是政德摧毁道德的必然表现。

行政执法中的‚钓鱼执法‛，与刑事侦查中的‚诱惑侦查‛，或者叫‚诱惑取证‛类似。世界各国执法机关也都使用类似手段，比如警察扮演瘾君子向毒贩购买毒品。但‚诱捕‛有着严格的控制要求，第一，诱捕对象是犯罪嫌疑人；第二，已经掌握其部分证据；第三，诱捕时的事实不作为犯罪证据。也就是说，所设之套本身，不能成为违法犯罪的证据。据悉，英美法系中专门有执法圈套（entrapment）概念，它和正当防卫等一样，都是当事人无罪免责的理由。大陆法系国家对此也有严格限制，日本法律禁止执法者为了取证，诱惑当事人产生违法意图，因为这是国家公权侵犯了当事人的人格自律权。

备注：对于钓鱼执法，戴斌老师认为核心关键还是‚指标‛在‚作祟‛，执法部门的‚绩效‛不能单纯地以罚款的多寡来衡量，否则很容易被‚异化‛，于是‚钓鱼执法‛就出现了。这确实是执法部门和人民群众的一种无奈。‚抓坏人‛很难，但‚做好人‛也很难。

请记忆以下核心主流观点：

（1）‚黑车‛的最大恶果，是扰乱正常的出租车市场秩序，但包括‚钓鱼式执法‛在内的‚非法执法‛，则不仅麻痹和摧毁着公众对法律的信任，更可能摧毁人们向好行善的价值追求。

（2）3年前轰动全国的南京‚彭宇案‛中，那位好心搀扶老太太的青年彭宇被认定为肇事者，至今让人沉痛；现在，这位‚好

心载了病人‛的张军也被指为非法营运，再次让人产生‚好人做不得‛的寒心。

（3）作为一个现代的、法治的、民本的政府，应及时回应公众质疑，并从质疑中查找工作漏洞和缺陷，往小里说，是其自身义务和工作制度；往大里说，是一种维护和加强政府形象建设的重要方式。

（4）即便打击黑车有其合理性，‚以恶治恶‛的钓鱼执法在本质上已属于‚公权碰瓷‛的行为，涉嫌借助公权故意制造事端、借以敲诈勒索。

（5）一个遍地鱼饵的社会，法治级别再高，也不能算得上一个纯良的社会；一份屡设圈套的公权，罚的款再多，也谈不上执法能力的胜利。规范行政执法权，比赋权与监督要难得多。

（6）美国著名法学家波斯纳在论述‚诱惑侦查‛时曾言:任何人都不应该成为国家实施其政策和任务的牺牲品，国家无权对由自己制造的罪犯予以处罚;否则，将与国家的司法职能相悖。同样的道理，行政机关不能为了完成自己的罚款任务，而去考验公民的道德，诱惑公民违法进而对自己制造的违法者予以处罚。

热点话题天天读（三十一）——经济适用房

请记忆以下核心观点：

问题所在：

（1）低收入者拥有资格但无实力购买经适房的现实，以及经适房相比商品房的价格优势，却为中高收入阶层通过某种非常规手段介入经济适用房提供了‚可乘之机‛，使经适房成为权力寻租逐利的工具。

（2）政府开发建设经济适用房,是使中低收入者能够买得起、住得上而实行的一项重要政策。但是,在经济适用房的销售中，部分高收入者却进入了购房者行列。据北京市开发办提供的信息，北京自

1998年推出经济适用房以来，购房者中有84%属于中低收入家庭，16%则属于高收入者。

（3）我国还没有建立起个人收入申报制度，信用档案缺乏。戴斌认为，政府很难在短时间内准确核实一个家庭的真实收入，从而使中低收入家庭变成一个宽泛而模糊的概念，导致在配给经济适用房的实际操作中，一些不符合购买条件的高收入家庭鱼目混珠，通过所谓‚合法途径‛获得经济适用房，而一些真正需要房子的中低收入者却‚望房兴叹‛。

解决问题的对策：

（1）为确保保障性住房公共资源分配的公正合理，应科学厘清不同保障层次的‚门槛收入水平‛的上限及下限。结合保障性住房三个梯次住房价格和低收入者的实际购买能力。戴斌老师认为应明确划分经济适用房、廉租房、限价房的申购‚门槛‛，合理界定购买者的‚资格‛，避免‚上错花轿嫁错郎‛导致的尴尬局面出现，确保各保障层次与实际购买能力‚门当户对‛。

（2）政府应该通盘考虑保障性住房的各项配套措施，譬如，如何加强政策扶持，引导银行、住房公积金管理中心调整制度规划，解决低收入者的贷款难题；如何掌握低收入者的经济收入变动情况，促进保障性住房形成良性的退出机制，确保真正低收入者的住房需求。

（3）科学评估‚中低收入家庭‛经济状况，正确引导住房消费需求的有效增长。一方面是应尽快建立个人收入申报制度并将其与已实行的个人存款实名制相联系。二是应建立起一种新的工薪阶层住房供给的机制，改变中、低收入一勺烩的局面，提高政府住房政策的针对性。

（4）严格控制经济适用住房的标准，使中等偏低收入家庭成员真正成为政府补贴的享受主体。中宜教育的戴斌老师认为应积极引导居民树立正确的消费观念，提倡有能力的居民应从市场上去实现‚各尽所能，各居其屋‛，而不是依赖经济适用性房来解决住房问题。

（5）严格规范经济适用住房的价格构成，确定其合理的定位。首先，应尽快出台适合我国国情的经济适用住房价格管理条例，严格规范价格构成。其次，广州的戴老师认为经济适用房指导价格的制定应遵循价格形成规律，各类经济适用房价格也应有差异，避免‚一刀切‛。最后，应强化价格审核制度，建立经济适用住房成本约束机制，严格限制一些开发商借‚经济适用住房‛之名，低价获得土地，高价销售房子，赚取额外利润。

背景知识：我国的住房保障分为：经济适用房、限价房、廉租房三个层次，由于经济适用房建设享受国家的划拨土地及相关税费减免，同时国家规定经济适用房实行保本微利，在日益高涨的楼市行情下，住房保障制度实现了中低收入家庭的安居之梦，增添了百姓内心的生活幸福感。

热点话题天天读（三十）——文化产业发展问题

请记忆以下核心观点、概念及对策：

概念解析：文化产业这一术语产生于20世纪初。它最初出现在西方马克思主义法兰克福学派代表人物霍克海默和阿多诺合著的《启蒙辩证法》一书之中。它的英语名称为Culture Industry，汉语可以译为文化工业，也可以译为文化产业。文化产业作为一种特殊的文化形态和特殊的经济形态，影响了人民对文化产业的本质把握，不同国家从不同角度看文化产业有不同的理解。

对策：

（1）破解文化企业融资难。进一步协调金融监管机构，共同研究制定金融扶持文化产业发展的政策和办法。与银行等金融机构建立长期合作关系，不断扩大合作领域。支持组建文化信贷担保公司，争取建立文化企业贷款贴息机制。

（2）支持组建多种形式的文化产业创业、风险投资基金。通过改进无形资产评估和抵押办法，促进银行开展文化企业授信工作，为文化企业融资创造条件。鼓励具备条件的文化企业上市融资和发行企业债券、融资票据等等。