完善我国公务员考核制度的思考

党政干部论坛"###年第$#期公务行政工作
（一）
考核制是公务员制度的重要组成部分，是发现、选拔优秀行政管理人才的重要途径。

但从实践来看，公务员考核工作还存在不少问题，表现在：
%$&考核中流于形式和极端民主化现象并存。

一些单位和部门对考核工作认识不深，宣传不力，把公务员考核等同于过去的年终评先进，优秀等次实行轮流坐庄，搞平衡，搞照顾或者搞论资排辈。

于是出现两种极端的现象：一是部分单位领导个人说了算，凭个人的好恶搞内定，结果使考核工作流于形式、走过场；二是部分单位领导碍于情面，怕得罪人，将优秀等次的确定交由群众无记名投票表决，结果使一些政绩突出而平时不太注意人际关系的人榜上无名，相反，一些政绩平平但“人缘好”的人却评为优秀。

没有真正坚持领导与群众相结合。

%"&重视年度考核，忽视平时考核，考核结果不准确、不真实。

尽管《国家公务员考核暂行规定》明确规定：“年度考核以平时考核为基础。

”但目前，许多单位和部门不重视平时考核，致使年度考核考之无据，缺乏权威性。

%’&注重定性考核，忽视定量测评，考核标准不具体、不科学。

《国家公务员考核暂行规定》中有关公务员考核结果等次的基本标准规定得比较原则，过于笼统。

而一些单位和部门，也不愿花费太多的精力对各种考核要素进行量化，制定科学的考核指标体系，而是靠拍脑袋，随便定几条，停留在定性的基础上，缺乏操作性，致使年度考核难以对各个公务员的德才表现和工作实绩进行客观公正、实事求是的评价。

%!&考核结果等次偏少，考核激励作用得不到应有的发挥。

《国家公务员暂行条例》和《国家公务员考核暂行规定》都规定：公务员年度考核结果分为优秀、称职、不称职三个等次。

但在公务员考核工作实践中都普遍反映偏少。

特别是由于规定评为优秀的比例最多不能超过$()，而真正不称职的也是极少数，所以，绝大多数人都集中在称职这一等次上。

这其中既包括相当一部分德才表现和工作实绩都比较好的公务员，也包括一部分德才表现和工作实绩比较差的公务员。

然而，他们都享受同样的待遇，没有任何差别，难以起到奖优罚劣的激励作用。

%(&考核结果使用不当。

一是对优秀公务员的奖励太轻。

年度考核中被确定为优秀和被确定为称职的公务员，在职务晋升、晋级增资和奖金发放等方面实际上没有多少区别。

二是对年度考核中不称职公务员的处理，在某种意义上甚至重于受行政处分的公务员。

因为根据规定：年度考核被确定为不称职等次的公务员要予以降职。

而降职通常相应地还将降低级别和工资档次，若“连续两年考核被确定为不称职等次的，按规定将予以辞退”。

相反，对那些因严重违反公务员纪律而受到记过、记大过、降级、撤职处分的人员，在受处分期限内，只是不确定考核等次，即在一定时期内%最多不超过两年&影响晋级增资而已。

显然有点不公平。

%*&只让领导考核下级公务员，而不让下级公务员对领导进行民主评议，既不公平，也不合理。

根据
!温习
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一月国际国内要闻
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《国家公务员考核暂行规定》：“对担任国务院工作部门司局级以上领导职务和县级以上各级人民政府工作部门领导职务的国家公务员的考核，必要时可以进行民主评议或民意测验。

”究竟什么时候“必要”，什么时候“不必要”，则没有明确、具体的规定。

而我国担任各级政府工作部门领导职务的公务员的任免，通常是由党委组织部代表同级党委进行管理的，但党委组织部门对他们的考核侧重于职务晋升方面和领导班子集体的考核，无论是考核的内容、方式，还是考核的周期、侧重点，都与公务员的考核有许多不一致的地方。

所以，一些单位和部门在公务员的实际考核过程中，往往只是领导考核下级公务员，而下级很少通过民主评议或民意测验来对担任领导职务的公务员进行考核。

凡此种种，都是考核中的不正常现象，致使奖优罚劣、奖勤罚懒的目标难以实现。

（二）
导致上述现象的主要原因有下列几点：
一是考核内容缺乏针对性、可比性。

我们对干部的考核，经历了几个不同的发展阶段。

新民主主义时期，叫做“审查”，考核内容侧重于审查干部对党和革命的忠诚程度、工作能力和弱点，特别注意审查干部家庭背景、社会关系和过去历史上的问题；建国后，普遍实行干部鉴定制度；十一届三中全会以后，%&’&年中组部下发《关于实行干部考核制度的意见》，提出干部考核内容主要是德、能、勤、绩四个方面，要求对干部进行定期的全面的考核。

我国实行公务员制度后的考核制度继承了过去干部考核制度的许多优点，但也沿袭了一些不适应新时期公务员考核实际的内容，如考核内容定性成分多，定量成分少，追求全面性，重点不突出等。

在实际操作中较难把握，针对性和可比性较差。

二是一些岗位忙闲不均。

公务员职位分类法要求每一等级中的职位虽然工作性质可以不同，但其责任大小、工作难易程度、所需资格条件要大致相似，所得报酬待遇也相同。

但不少部门确实存在同一等级不同岗位之间工作量大小、工作难易程度差别较大的情况，如都完成了工作任务，其他表现也差不多，那么谁可以在考核中评为优秀呢(有时往往是工作量大、工作难度高的岗位上的同志没有评为优秀，而工作量不够饱满的岗位的同志却被确定为优秀等级。

三是岗位职责不十分明确。

岗位职责是衡量一个岗位上的公务员工作好坏的标准，是进行考核的基本依据。

我国推行岗位责任制已经很多年了，在政府机关，每一个职位有一定职责应是十分明确的。

但有些部门还存在职责不清的情况，甚至个别单位至今也没有制定岗位责任制，这就增加了考核工作的难度。

事先未制定明确的岗位职责，考核就没有了标准和依据，真正意义上的考核也就无法进行。

这是导致考核中出现轮流坐庄甚至抓阄现象的重要原因。

四是个别领导干部不负责任，甚至带有私心杂念。

在考核工作中，领导干部的责任是十分明确的。

但有的领导干部因不愿意得罪人而不敢坚持原则，不敢坚持标准；有的甚至自己想获得优秀等次，或希望将与自己亲近的人评为优秀，因此不想按原则按
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!"
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标准办。

这两种情况都是导致出现考核不公平的直接原因。

五是考核方法简单。

我国国家公务员考核暂行规定对考核方法作了原则性规定，在实际操作中，一些地方和单位不重视考核方法的选择和把握，轻视平时考核，只重年终考核，甚至只重年终评优；不看工作好坏，一律按部门按比例四舍五入分配优秀名额；重定性考核，轻定量考核等也导致了考核中不公平现象的产生。

（三）
针对上述问题，应采取以下措施来加以解决：
%$&澄清思想，提高认识，加强领导。

近年来，考核中存在的问题，与考核者对考核工作不够重视、工作失误、领导不力有很大关系。

只有把对考核的重视提高到推动和促进人事制度改革的高度来认识，考核才能进一步深化和完善。

为此，首先要加强对考核者的再教育，把考核的有关规定和措施作为考核者任职学习的主要内容；其次，把考核工作列入考核者的岗位职责和工作目标范畴中，从机制和制度的高度来加强他们对考核工作的领导，并坚决有力地贯彻执行。

%"&完善考核方法，力争做到客观公正、民主公开。

一是坚持领导与群众相结合，既要做到以领导考核为主，体现行政首长负责制，提高考核效率；又要走群众路线，进行多层次、多视角的考察，要注意杜绝领导个人说了算或极端民主化的倾向。

二是坚持平时考核与定期考核相结合，要认真实行公务员工作纪实手册制度和工作月报制度，详细记载公务员平时的德才表现和工作实绩，在此基础上，再进行定期考核，包括进行季评和半年小结，最后为年度考核提供依据，真正做到考之有据。

三是坚持定性与定量相结合，以确保公务员考核的科学性和准确性。

为此，要把德、能、勤、绩四个方面的内容分解为若干不同的要素，通过具体的指标来加以表示，同时给每个指标确定一个适当的分数值，尤其要注重实绩。

参评人员根据考核对象完成工作的情况，在各项考核指标及其等级上进行评定，然后进行综合，得出考核结果。

实行定量测评不仅能提高考核的科学性和考核效率，而且能减少许多人为的矛盾。

但这是一项难度较大的工作，要经过不断的实践和专门的研究来逐步完善。

%’&把年度考核结果改为四个等次，并制定科学的考核标准。

根据近两年来全国各地公务员考核的实践，将年度考核结果由：“优秀、称职、不称职”三个等次改为“优秀、称职、基本称职、不称职”四个等次，似乎更符合实际，更能够进行客观公正的考核。

但要给各个考核等次确定宽严适当、繁简适度、公平合理的科学标准。

因为考核标准是衡量、评价公务员德才表现和工作实绩的尺度，科学地确定这一尺度是公务员考核获得成功的前提条件。

为此，各地区、各部门要根据实际情况，按照不同类别、不同层次公务员职位的要求，广泛征求意见，并经过科学的论证，来最终确定各个等次的标准。

%!&拓宽考核结果的使用渠道，适当加大对优秀公务员的奖励力度。

公务员考核结果必须兑现，要与奖惩、培训、辞退及职务、级别和工资的调整紧密结合起来。

一方面，要加大对优秀公务员的奖励力度，奖励对象首先从优秀等次的人员中挑选，真正激励先进；另一方面，对那些德才表现极差、工作实绩不佳、政策水平和业务能力很低、纪律性和责任心不强、完不成工作任务或工作中出现重大失误的不合格公务员，要不顾情面，敢于动真格，真正鞭策后进。

%(&加强对担任各级政府工作部门领导职务的国家公务员的考核。

加强对担任领导职务的国家公务员的考核是关系到国家前途命运的大事，除了党委组织部门进行的考核之外，还要根据国家公务员的有关法规进行平时考核和年度考核。

在考核内容上，与普通公务员相比，侧重点应有所不同，对担任领导职务的公务员考核应以德为首、以绩为主、加大考绩的力度，尤其要考核他们的政治思想品德、责任感、实干精神、群众观念、全局观点、开拓精神、廉洁公正以及管理能力、决策能力、选人用人能力、组织协调能力等。

在考核方法上，除了要坚持领导与群众相结合、平时与定期相结合、定性与定量相结合之外，尤其要由单一的纵向考核向纵横交错式的考核转变。

要让上级主管部门、同级同事和下级管理对象都来参与对担任领导职务的国家公务员的考核，增加透明度，这样才能把那些群众公认是执行党的路线并有政绩的人及时发现出来。

%作者单位中南财大工商管理学院&
%责任编辑鑫怡&
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