《政府采购法》学习
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❖ 采购人委托采购代理机构采购的，供应商可以向采购代理 机构提出询问或者质疑
第六章 质疑与投诉
投诉：
❖ 质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采 购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以 在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部 门投诉。
❖ 政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内， 对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与 投诉事项有关的当事人。
定的媒体上及时向社会公开发布，但涉及商业秘密的除外。 ❖ 回避制度：政府采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有利害关
系的，必须回避。供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利 害关系的，可以申请其回避。 ❖ 监管部门：各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门， 依法履行对政府采购活动的监督管理职责。
❖ 编制预算和采购清单 ❖ 成立谈判小组 ❖ 制定谈判文件 ❖ 确定邀请参加谈判的供应商名单 ❖ 谈判 ❖ 确定成交供应商，发“中标通知书” ❖ 签订合同（30天内）。
第四章 政府采购程序
询价： 采购人邀请特定的对象一次性询价确定签约人的采购方式
❖ 编制预算和采购清单 ❖ 成立询价小组 ❖ 确定被询价的供应商名单 ❖ 询价 ❖ 确定成交供应商 ❖ 签订合同（30天内）
❖ 政府采购监督管理部门应当加强对政府采购活动及集中采 购机构的监督检查。
❖ 政府采购项目的采购标准应当公开。 ❖ 财政部门可以对政府采购的整个过程进行监管。 ❖ 审计机关应当对政府采购进行审计监督。 ❖ 监察机关应当加强对参与政府采购活动的相关人员实施监
察。 ❖ 任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为，有权控告
第六章 质疑与投诉
质疑：
❖ 供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己 的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害 之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。
❖ 采购人应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出 答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商， 但答复的内容不得涉及商业秘密。
第八章 法律责任
❖ 供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十 以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政 府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的， 由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事 责任：
❖ （一）提供虚假材料谋取中标、成交的； ❖ （二）采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的； ❖ （三）与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的； ❖ （四）向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的； ❖ （五）在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的； ❖ （六）拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。
第一章 总则
政府采购应当采购本国货物、工程和服务。
但有下列情形之一的除外： ❖ （一）需要采购的货物、工程或者服务在中国境
内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的； ❖ （二）为在中国境外使用而进行采购的； ❖ （三）其他法律、行政法规另有规定的。 ❖ 前款所称本国货物、工程和服务的界定，依照国
务院有关规定执行。
第二章 政府采购当事人
定义：
❖ 政府采购当事人：指在政府采购活动中享有权利和承担义 务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构等。
❖ 采购人：指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团 体组织。
❖ 集中采购机构为采购代理机构，是非营利事业法人，根据 采购人的委托办理采购事宜。
❖ 供应商：指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其 他组织或者自然人。
❖ 联合体：两个以上的自然人、法人或者其他组织可以组成 一个联合体，以一个供应商的身份共同参加政府采购。
第二章 政府采购当事人
供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：
❖ （一）具有独立承担民事责任的能力； ❖ （二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度； ❖ （三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力； ❖ （四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录； ❖ （五）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重
第四章 政府采购程序
单一来源： 采购人与供应商直接谈判确定合同的实质性内容的采购方 式
❖ 在公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价采购经两次招 标失败后，才用单一来源采购方式。
❖ 编制预算和采购清单 ❖ 签订委托协议 ❖ 组织谈判 ❖ 签订合同（30天内）
第四章 政府采购程序
出现下列情形之一，应予废标：
❖ 政府采购监督管理部门在处理投诉事项期间，可以视具体 情况书面通知采购人暂停采购活动，但暂停时间最长不得 超过三十日。
第六章 质疑与投诉
复议和诉讼：
❖ 投诉人对政府采购监督管理部门的投诉处理决定不服或者 政府采购监督管理部门逾期未作处理的，可以依法申请行 政复议或者向人民法院提起行政诉讼。
第七章 监督检查
公开招标应作为政府采购的主要采购方式。
第四章 政府采购程序
公开招标： 招标人以招标公告的方式邀请特别特定的法人或其他组织 投标
❖ 编制预算和采购清单 ❖ 制定标书 ❖ 发布招标公告（距投标截止日不少于20日） ❖ 投标人投标 ❖ 开标、评标 ❖ 招标结果公示 ❖ 采购代理机构发“中标通知书” ❖ 签订合同（30天内）。
四项基本原则
• 公开透明原则 • 公平竞争原则
• 公正原则 • 诚实信用原则
简称“三公一诚”
第一章 总则
❖ 适用范围：在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法 ❖ 供应商自由进入：任何单位和个人不得采用任何方式，阻挠和限制供
应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场。 ❖ 政府采购执行模式：实行集中采购和分散采购相结合 。 ❖ 政府采购信息公开：政府采购的信息应当在政府采购监督管理部门指
和检举 。
第八章 法律责任
❖ 采购人、采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予 警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人 员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：
❖ （一）应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的； ❖ （二）擅自提高采购标准的； ❖ （三）委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的； ❖ （四）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的； ❖ （五）在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的； ❖ （六）中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购
8
法律责任
5
政府采购合同
9
附则
第一章 总则
定义：本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团 体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者 采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
五大宗旨
• 规范政府采购行为 • 提高政府采购资金的使用效益 • 维护国家利益和社会公共利益 • 保护政府采购当事人的合法权 益 • 促进廉政建设
❖ 政府采购合同适用合同法。 ❖ 政府采购合同应当采用书面形式。 ❖ 中标、成交通知书发出之日起三十日内签订合同 ❖ 合同自签订之日起七个工作日内， 采购人将合同报至相
关部门备案。 ❖ 经采购人同意，中标、成交供应商可以依法采取分包方式
履行合同。 ❖ 补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。
大违法记录； ❖ （六）法律、行政法规规定的其他条件。
联合体各方都应满足以上条件，共同与采购人签订采购合同
第三章 政府采购方式
种类、定义、条件：
❖ （一）公开招标； ❖ （二）邀请招标； ❖ （三）竞争性谈判； ❖ （四）单一来源采购； ❖ （五）询价； ❖ （六）国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。
知书，公示。 ❖ 8签订采购合同 ❖ 9档案文件完整归档
完 毕！
供应商有第（一）至（五）项情形之一的，中标、成交无 效。
政府采购流程
❖ 1接受确定采购方式文件（或政府采购申请表） ❖ 2采购人提交用户需求书 ❖ 3采购人与代理机构确定委托代理协议 ❖ 4编制招标文件 ❖ 5采购办审核招标文件 ❖ 6发布招标公告 ❖ 7投标、开标、评标、决标、确定中标单位，发放中标通
（一）符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的 供应商不足三家的；
（二）出现影响采购公正的违法、违规行为的； （三）投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的； （四）因重大变故，采购任务取消的。
废标后，采购人应当将废标理由通知所有投标人。除采购 任务取消情形外，应当重新组织招标。
第五章 政府采购合同
《中华人民共国政府采购法》
江西省水资源管理系统一期工程项目部学习文件
简介
《中华人民共和国政府采购法》由中华人民 共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二 十八次会议于2002年6月29日通过，自2003年1 月1日起施行。
目录
1
总则
2 政府采购当事人
6
质疑与投诉
3
政府采购方式
7
监督检查
4
政府采购程序
合同的； ❖ （七）拒绝有关部门依法实施监督检查的。
第八章 法律责任
❖ 采购人、采购代理机构及其工作人员有下列情形之一，构成犯罪 的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所 得的，并处没收违法所得，属于国家机关工作人员的，依法给予 行政处分：
❖ （一）与供应商或者采购代理机构恶意串通的； ❖ （二）在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的； ❖ （三）在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的； ❖ （四）开标前泄露标底的。
第四章 政府采购程序
邀请招标： 招标人以邀请投标书的方式邀请特定的法人或者其他组织 投标
❖ 编制预算和采购清单 ❖ 制定标书 ❖ 向满足条件的供应商发出投标邀请书 ❖ 投标人投标 ❖ 开标、评标 ❖ 招标结果公示 ❖ 采购代理机构发“中标通知书” ❖ 签订合同（30天内）。
第四章 政府采购程序
竞争性谈判： 采购人邀请特定的对象谈判，并允许谈判对象二次报价确 定签约人的采购方式
第六章 质疑与投诉
投诉：
❖ 质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采 购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以 在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部 门投诉。
❖ 政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内， 对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与 投诉事项有关的当事人。
定的媒体上及时向社会公开发布，但涉及商业秘密的除外。 ❖ 回避制度：政府采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有利害关
系的，必须回避。供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利 害关系的，可以申请其回避。 ❖ 监管部门：各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门， 依法履行对政府采购活动的监督管理职责。
❖ 编制预算和采购清单 ❖ 成立谈判小组 ❖ 制定谈判文件 ❖ 确定邀请参加谈判的供应商名单 ❖ 谈判 ❖ 确定成交供应商，发“中标通知书” ❖ 签订合同（30天内）。
第四章 政府采购程序
询价： 采购人邀请特定的对象一次性询价确定签约人的采购方式
❖ 编制预算和采购清单 ❖ 成立询价小组 ❖ 确定被询价的供应商名单 ❖ 询价 ❖ 确定成交供应商 ❖ 签订合同（30天内）
❖ 政府采购监督管理部门应当加强对政府采购活动及集中采 购机构的监督检查。
❖ 政府采购项目的采购标准应当公开。 ❖ 财政部门可以对政府采购的整个过程进行监管。 ❖ 审计机关应当对政府采购进行审计监督。 ❖ 监察机关应当加强对参与政府采购活动的相关人员实施监
察。 ❖ 任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为，有权控告
第六章 质疑与投诉
质疑：
❖ 供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己 的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害 之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。
❖ 采购人应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出 答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商， 但答复的内容不得涉及商业秘密。
第八章 法律责任
❖ 供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十 以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政 府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的， 由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事 责任：
❖ （一）提供虚假材料谋取中标、成交的； ❖ （二）采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的； ❖ （三）与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的； ❖ （四）向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的； ❖ （五）在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的； ❖ （六）拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。
第一章 总则
政府采购应当采购本国货物、工程和服务。
但有下列情形之一的除外： ❖ （一）需要采购的货物、工程或者服务在中国境
内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的； ❖ （二）为在中国境外使用而进行采购的； ❖ （三）其他法律、行政法规另有规定的。 ❖ 前款所称本国货物、工程和服务的界定，依照国
务院有关规定执行。
第二章 政府采购当事人
定义：
❖ 政府采购当事人：指在政府采购活动中享有权利和承担义 务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构等。
❖ 采购人：指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团 体组织。
❖ 集中采购机构为采购代理机构，是非营利事业法人，根据 采购人的委托办理采购事宜。
❖ 供应商：指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其 他组织或者自然人。
❖ 联合体：两个以上的自然人、法人或者其他组织可以组成 一个联合体，以一个供应商的身份共同参加政府采购。
第二章 政府采购当事人
供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：
❖ （一）具有独立承担民事责任的能力； ❖ （二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度； ❖ （三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力； ❖ （四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录； ❖ （五）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重
第四章 政府采购程序
单一来源： 采购人与供应商直接谈判确定合同的实质性内容的采购方 式
❖ 在公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价采购经两次招 标失败后，才用单一来源采购方式。
❖ 编制预算和采购清单 ❖ 签订委托协议 ❖ 组织谈判 ❖ 签订合同（30天内）
第四章 政府采购程序
出现下列情形之一，应予废标：
❖ 政府采购监督管理部门在处理投诉事项期间，可以视具体 情况书面通知采购人暂停采购活动，但暂停时间最长不得 超过三十日。
第六章 质疑与投诉
复议和诉讼：
❖ 投诉人对政府采购监督管理部门的投诉处理决定不服或者 政府采购监督管理部门逾期未作处理的，可以依法申请行 政复议或者向人民法院提起行政诉讼。
第七章 监督检查
公开招标应作为政府采购的主要采购方式。
第四章 政府采购程序
公开招标： 招标人以招标公告的方式邀请特别特定的法人或其他组织 投标
❖ 编制预算和采购清单 ❖ 制定标书 ❖ 发布招标公告（距投标截止日不少于20日） ❖ 投标人投标 ❖ 开标、评标 ❖ 招标结果公示 ❖ 采购代理机构发“中标通知书” ❖ 签订合同（30天内）。
四项基本原则
• 公开透明原则 • 公平竞争原则
• 公正原则 • 诚实信用原则
简称“三公一诚”
第一章 总则
❖ 适用范围：在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法 ❖ 供应商自由进入：任何单位和个人不得采用任何方式，阻挠和限制供
应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场。 ❖ 政府采购执行模式：实行集中采购和分散采购相结合 。 ❖ 政府采购信息公开：政府采购的信息应当在政府采购监督管理部门指
和检举 。
第八章 法律责任
❖ 采购人、采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予 警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人 员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：
❖ （一）应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的； ❖ （二）擅自提高采购标准的； ❖ （三）委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的； ❖ （四）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的； ❖ （五）在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的； ❖ （六）中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购
8
法律责任
5
政府采购合同
9
附则
第一章 总则
定义：本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团 体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者 采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
五大宗旨
• 规范政府采购行为 • 提高政府采购资金的使用效益 • 维护国家利益和社会公共利益 • 保护政府采购当事人的合法权 益 • 促进廉政建设
❖ 政府采购合同适用合同法。 ❖ 政府采购合同应当采用书面形式。 ❖ 中标、成交通知书发出之日起三十日内签订合同 ❖ 合同自签订之日起七个工作日内， 采购人将合同报至相
关部门备案。 ❖ 经采购人同意，中标、成交供应商可以依法采取分包方式
履行合同。 ❖ 补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。
大违法记录； ❖ （六）法律、行政法规规定的其他条件。
联合体各方都应满足以上条件，共同与采购人签订采购合同
第三章 政府采购方式
种类、定义、条件：
❖ （一）公开招标； ❖ （二）邀请招标； ❖ （三）竞争性谈判； ❖ （四）单一来源采购； ❖ （五）询价； ❖ （六）国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。
知书，公示。 ❖ 8签订采购合同 ❖ 9档案文件完整归档
完 毕！
供应商有第（一）至（五）项情形之一的，中标、成交无 效。
政府采购流程
❖ 1接受确定采购方式文件（或政府采购申请表） ❖ 2采购人提交用户需求书 ❖ 3采购人与代理机构确定委托代理协议 ❖ 4编制招标文件 ❖ 5采购办审核招标文件 ❖ 6发布招标公告 ❖ 7投标、开标、评标、决标、确定中标单位，发放中标通
（一）符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的 供应商不足三家的；
（二）出现影响采购公正的违法、违规行为的； （三）投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的； （四）因重大变故，采购任务取消的。
废标后，采购人应当将废标理由通知所有投标人。除采购 任务取消情形外，应当重新组织招标。
第五章 政府采购合同
《中华人民共国政府采购法》
江西省水资源管理系统一期工程项目部学习文件
简介
《中华人民共和国政府采购法》由中华人民 共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二 十八次会议于2002年6月29日通过，自2003年1 月1日起施行。
目录
1
总则
2 政府采购当事人
6
质疑与投诉
3
政府采购方式
7
监督检查
4
政府采购程序
合同的； ❖ （七）拒绝有关部门依法实施监督检查的。
第八章 法律责任
❖ 采购人、采购代理机构及其工作人员有下列情形之一，构成犯罪 的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所 得的，并处没收违法所得，属于国家机关工作人员的，依法给予 行政处分：
❖ （一）与供应商或者采购代理机构恶意串通的； ❖ （二）在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的； ❖ （三）在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的； ❖ （四）开标前泄露标底的。
第四章 政府采购程序
邀请招标： 招标人以邀请投标书的方式邀请特定的法人或者其他组织 投标
❖ 编制预算和采购清单 ❖ 制定标书 ❖ 向满足条件的供应商发出投标邀请书 ❖ 投标人投标 ❖ 开标、评标 ❖ 招标结果公示 ❖ 采购代理机构发“中标通知书” ❖ 签订合同（30天内）。
第四章 政府采购程序
竞争性谈判： 采购人邀请特定的对象谈判，并允许谈判对象二次报价确 定签约人的采购方式