政府购买社会服务的逻辑起点及路径.pptx
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• 私有化：私人部门负责项目的全部投资，在政府监 管下，通过向用户收费收回投资实现利润
用什么来买？
• 所需资金在既有财政预算安排中统筹考虑 • 增加的资金应按照预算管理要求列入财政
预算
政府部门为什么要购买社会服务
➢社会服务领域政府失灵的现实 ➢小政府的要求 ➢大社会的趋势
政府失灵的现实
政府对公共服务的承诺与政府的实际供 给能力之间存在着较大差距： 无暇顾及小众需求导致发展不平衡的缺陷
政府购买社会服务的逻辑起点及路径
我们将要讨论的内容
➢正本清源：什么是政府购买社会服务？ ➢逻辑起点一：为什么要买社会服务？ ➢逻辑起点二：为什么要向社会组织买？ ➢实现路径：我们应该如何购买服务？
十八大明确提出,要深入推进政企分开、 政资分开、政事分开、政社分开。国务院 总理李克强也一贯主张，厘清和理顺政府 与市场、与社会之间的关系。市场能办的， 多放给市场。社会可以做好的，就交给社 会。政府管住、管好它应该管的事。
• 可以买的：适合采取市场化方式提供、社会 力量能够承担的公共服务
• 购买内容要突出公共性和公益性
公共性的衡量
• 与私人属性相对，具有非竞争性、非排他性 • 俱乐部物品、电影院具有非竞争性以及排他性 • 公共渔场、公共牧场具有竞争性以及非排他性 • 公园、公共体育设施、免费博物馆具有公共性
公益性的衡量
嗨死一个是一个
政府部门必须正视一个事实：政 府的确不能做、也不擅长做社会或社 区工作。
——Peter.F.Drucker
盲人考生李金生高考白卷浪费公共资源？
40岁盲人医师杨洋考上美国南加州大学医学博士
小政府的要求
➢政府职能转变的内在要求（小政府） 机构臃肿(精简机构） 效率低下（经费支出有的放矢） 人浮于事（人与事的匹配）
专业性欠缺导致质量效率不高的缺陷 规模不足导致效果不明显的缺陷
➢我国每年新增7.6万个失独者家庭，全国超 过百万
➢《关于要求给予失独父母国家补偿的申请》 • 希望得到相应的经济补偿 • 由政府给失独者提供集中的廉租社区 • 希望相关部门出台相应的制度和法规，明确
管理失独群体的机构，让失独者知道出了问 题该去找谁
有益性原则 益处明显、合符目的、效果积极 公众性原则 对象匹配、限制合理、机会均等、私利从属
特殊教育中心不招收健全孩子是否合理？对象匹配 学区划分会不会影响公益性？ 限制合理 合肥保利大剧院的高票价会不会影响公益性？机会均等
➢ 商业性质的服务：包括行业调查、资质认定、项目 评估、业务咨询、技术服务、检验检疫检测等服务 事项；
• 盈余资金可以用于员工工资、项目执行成本 、员工培训、组织规模扩大、资金筹集 问：对非营利性的界定有那么难吗？
社会组织的类型
• 社会团体：中国公民自愿组成，为实现会员共同 意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。 如：社工协会、管理研究会
• 基金会：对国内外社会团体和其他组织以及个人 自愿捐赠资金进行管理的民间非营利性组织，是 社会团体法人。
• 常用方式：招标、委托
PPP： Public—Private—Partnership
• 外包：政府投资，私营部门承包一项或两项职能， 或提供部分公共服务，通过政府付费获得收益。
• 特许经营：私营部门参与部分或全部投资，与公共 部门共担风险，共享收益，公共部门根据具体经营 确定收特许费或给予补偿。平衡私人的利润与项目 的公益是难点
➢ 机关履职时需要的服务支持：包括法律服务、课题 研究、决策论证、后勤服务等
➢ 社会公益服务：包括对养老助残、社会救助、社会 矫正、就业服务、矛盾调解、环境维护、文体设施 和场所养护与管理等（与政府机关自身利益关系不 大但增加群众净福利）
购买方式
• 购买方式：公开招标、邀请招标、竞争性 招标、单一来源、询价
只值两斤猪肉的农民职业技能培训到底怎么了？
大部制改革
• 核心精神：是权力的精简而非简单的 人员精简
• 关键：还权于民，政府能不管的就不 管，需要管的也要少管。
大社会的趋势
公民社会要求发展的必然趋势 ➢《社会团体登记管理条例》第三条：社会
• 依法在工商管理或行业主管部门登记成立 的企业、机构
• 支持和鼓励由生产经营类事业单位转企改 制形成的企业或社会组织平等参与政府购 买服务（安徽创新）
基础要求
• 独立承担民事责任的能力 • 足够的设备人员 • 健全的内部治理结构与财务管理制度 • 具有良好的社会和商业信誉 • 具有依法缴纳税收和社会保险的良好记录
Baidu Nhomakorabea
社会组织
由各个不同社会阶层的公民自发成立的， 在一定程度上具有非营利性、非政府性和 社会特性的各种组织形式及其网络形态。
民间组织、非营利组织、非政府组织、中 介组织、第三部门、公民社会
如何理解非营利性
• 社会组织筹资渠道：政府财政拨款及服务项 目协议、经营性收入、社会捐赠
• 不以营利为目的，即组织可以通过经营赢得 利润，但是利润不能用于发起人及员工分红
四个关键点
谁来购买服务 向谁购买服务 购买什么服务 如何购买服务 用什么来买
购买主体
各级行政机关 参照公务员法管理、具有行政管理职能的事
业单位（公益一类与公益二类） 纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团
组织 问：医院和学校的社工介入有没有必要？
社会力量
• 依法在民政部门登记成立或经国务院批准 免予登记的社会组织
• 民办非企业单位：公益性质的社会服务供给主体。 如：社工组织、养老服务社
购买内容
• 目录涉及基本公共服务、社会事务服务、 行业管理与协调、技术服务事项与政府部 门履职所需辅助性与技术性服务
• 适合采取市场化方式提供、社会力量能够 承担的公共服务，突出公共性和公益性
购买内容
• 不可以买的：应当由政府直接提供、不适合 社会力量承担的公共服务；不属于政府职责 范围的服务项目
创新公共服务提供方式，能由政府购 买服务提供的，政府不再直接承办；能由 政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社 会资本参与。加快社会事业改革。
2015年10月29日
什么是政府购买服务
政府将原来直接向社会公众提供的一部 分公共服务事项，按照一定的方式和程序， 交由具备条件的社会力量承担，并由政府 根据服务数量和质量向其支付费用的公共 服务运作模式。
用什么来买？
• 所需资金在既有财政预算安排中统筹考虑 • 增加的资金应按照预算管理要求列入财政
预算
政府部门为什么要购买社会服务
➢社会服务领域政府失灵的现实 ➢小政府的要求 ➢大社会的趋势
政府失灵的现实
政府对公共服务的承诺与政府的实际供 给能力之间存在着较大差距： 无暇顾及小众需求导致发展不平衡的缺陷
政府购买社会服务的逻辑起点及路径
我们将要讨论的内容
➢正本清源：什么是政府购买社会服务？ ➢逻辑起点一：为什么要买社会服务？ ➢逻辑起点二：为什么要向社会组织买？ ➢实现路径：我们应该如何购买服务？
十八大明确提出,要深入推进政企分开、 政资分开、政事分开、政社分开。国务院 总理李克强也一贯主张，厘清和理顺政府 与市场、与社会之间的关系。市场能办的， 多放给市场。社会可以做好的，就交给社 会。政府管住、管好它应该管的事。
• 可以买的：适合采取市场化方式提供、社会 力量能够承担的公共服务
• 购买内容要突出公共性和公益性
公共性的衡量
• 与私人属性相对，具有非竞争性、非排他性 • 俱乐部物品、电影院具有非竞争性以及排他性 • 公共渔场、公共牧场具有竞争性以及非排他性 • 公园、公共体育设施、免费博物馆具有公共性
公益性的衡量
嗨死一个是一个
政府部门必须正视一个事实：政 府的确不能做、也不擅长做社会或社 区工作。
——Peter.F.Drucker
盲人考生李金生高考白卷浪费公共资源？
40岁盲人医师杨洋考上美国南加州大学医学博士
小政府的要求
➢政府职能转变的内在要求（小政府） 机构臃肿(精简机构） 效率低下（经费支出有的放矢） 人浮于事（人与事的匹配）
专业性欠缺导致质量效率不高的缺陷 规模不足导致效果不明显的缺陷
➢我国每年新增7.6万个失独者家庭，全国超 过百万
➢《关于要求给予失独父母国家补偿的申请》 • 希望得到相应的经济补偿 • 由政府给失独者提供集中的廉租社区 • 希望相关部门出台相应的制度和法规，明确
管理失独群体的机构，让失独者知道出了问 题该去找谁
有益性原则 益处明显、合符目的、效果积极 公众性原则 对象匹配、限制合理、机会均等、私利从属
特殊教育中心不招收健全孩子是否合理？对象匹配 学区划分会不会影响公益性？ 限制合理 合肥保利大剧院的高票价会不会影响公益性？机会均等
➢ 商业性质的服务：包括行业调查、资质认定、项目 评估、业务咨询、技术服务、检验检疫检测等服务 事项；
• 盈余资金可以用于员工工资、项目执行成本 、员工培训、组织规模扩大、资金筹集 问：对非营利性的界定有那么难吗？
社会组织的类型
• 社会团体：中国公民自愿组成，为实现会员共同 意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。 如：社工协会、管理研究会
• 基金会：对国内外社会团体和其他组织以及个人 自愿捐赠资金进行管理的民间非营利性组织，是 社会团体法人。
• 常用方式：招标、委托
PPP： Public—Private—Partnership
• 外包：政府投资，私营部门承包一项或两项职能， 或提供部分公共服务，通过政府付费获得收益。
• 特许经营：私营部门参与部分或全部投资，与公共 部门共担风险，共享收益，公共部门根据具体经营 确定收特许费或给予补偿。平衡私人的利润与项目 的公益是难点
➢ 机关履职时需要的服务支持：包括法律服务、课题 研究、决策论证、后勤服务等
➢ 社会公益服务：包括对养老助残、社会救助、社会 矫正、就业服务、矛盾调解、环境维护、文体设施 和场所养护与管理等（与政府机关自身利益关系不 大但增加群众净福利）
购买方式
• 购买方式：公开招标、邀请招标、竞争性 招标、单一来源、询价
只值两斤猪肉的农民职业技能培训到底怎么了？
大部制改革
• 核心精神：是权力的精简而非简单的 人员精简
• 关键：还权于民，政府能不管的就不 管，需要管的也要少管。
大社会的趋势
公民社会要求发展的必然趋势 ➢《社会团体登记管理条例》第三条：社会
• 依法在工商管理或行业主管部门登记成立 的企业、机构
• 支持和鼓励由生产经营类事业单位转企改 制形成的企业或社会组织平等参与政府购 买服务（安徽创新）
基础要求
• 独立承担民事责任的能力 • 足够的设备人员 • 健全的内部治理结构与财务管理制度 • 具有良好的社会和商业信誉 • 具有依法缴纳税收和社会保险的良好记录
Baidu Nhomakorabea
社会组织
由各个不同社会阶层的公民自发成立的， 在一定程度上具有非营利性、非政府性和 社会特性的各种组织形式及其网络形态。
民间组织、非营利组织、非政府组织、中 介组织、第三部门、公民社会
如何理解非营利性
• 社会组织筹资渠道：政府财政拨款及服务项 目协议、经营性收入、社会捐赠
• 不以营利为目的，即组织可以通过经营赢得 利润，但是利润不能用于发起人及员工分红
四个关键点
谁来购买服务 向谁购买服务 购买什么服务 如何购买服务 用什么来买
购买主体
各级行政机关 参照公务员法管理、具有行政管理职能的事
业单位（公益一类与公益二类） 纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团
组织 问：医院和学校的社工介入有没有必要？
社会力量
• 依法在民政部门登记成立或经国务院批准 免予登记的社会组织
• 民办非企业单位：公益性质的社会服务供给主体。 如：社工组织、养老服务社
购买内容
• 目录涉及基本公共服务、社会事务服务、 行业管理与协调、技术服务事项与政府部 门履职所需辅助性与技术性服务
• 适合采取市场化方式提供、社会力量能够 承担的公共服务，突出公共性和公益性
购买内容
• 不可以买的：应当由政府直接提供、不适合 社会力量承担的公共服务；不属于政府职责 范围的服务项目
创新公共服务提供方式，能由政府购 买服务提供的，政府不再直接承办；能由 政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社 会资本参与。加快社会事业改革。
2015年10月29日
什么是政府购买服务
政府将原来直接向社会公众提供的一部 分公共服务事项，按照一定的方式和程序， 交由具备条件的社会力量承担，并由政府 根据服务数量和质量向其支付费用的公共 服务运作模式。