政府购买社会服务的逻辑起点及路径.pptx
政府购买社会服务问题研究
政府购买社会服务问题研究政府购买服务肇始于西方社会的新公共管理运动。
20世纪70年代末，英美等国在公共选择理论和交易成本理论等思潮的影响下，为了应对国内的财政危机和管理危机，掀起了转变公共服务和公共产品供给方式的行政改革运动。
其基本涵义是：政府将过去由其自身承担的部分公共服务通过公开招标、定向委托、竞争性谈判等签订承包合同的方式，转交给企业组织或其他非营利组织，从而实现公共服务效益的提高和社会治理质量的改善。
一、政府购买社会服务的理论基础1.市场化（或民营化）视角公共选择学派认为：政府活动结果未必能校正市场失灵，政府活动本身也存在失灵问题，个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好的满足，必须通过市场化改革，把经济市场的竞争机制引入政治市场来提高其运行效率。
新公共管理理论也主张应以市场为取向，重塑政府与公众的关系，政府管理中应该广泛引入市场竞争机制，让更多的私营部门、非营利组织参与提供公共服务，以节约成本，提高服务供给的质量和效率。
以此为基础，萨瓦斯提出了民营化理论，认为政府可以通过委托授权，政府撤资和政府淡出的三种方式实现民营化。
2.社会化视角奥斯本和盖布勒等人创立的新公共管理理论被认为是支持政府购买社会服务的基本动因。
在理论上，新公共管理理论将传统上政府提供的公共产品分为两大类，即不可外包的公共产品和可以外包的公共产品。
不可外包的公共产品也称纯公共产品，如外交、国防，只能由政府掌握和提供，不可以委托或转让。
可以外包的公共产品，可以由政府和非营利组织提供，如公共服务事业。
后来的新公共服务理论主张：公共管理者在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责。
他们的工作重点既不应该是为政府航船掌舵，也不应该是为其划桨，而应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。
因此，公共服务的消费者不仅仅是“顾客”，他们更重要的是“公民”。
政府在公共服务的供给中应重视社会民意，引入社会志愿机制，以保障公共服务供给公平。
政府向社区社会组织购买公共服务探析
政府向社区社会组织购 买公共服务的未来展望
政府向社区社会组织购买公共服务的 背景
社会组织的发展与现状
社会组织数量不断增加，规模不断扩大 社会组织类型多样化，包括公益性、服务性、互助性等 社会组织在社区治理中发挥重要作用，提供公共服务 政府购买公共服务是社会组织发展的重要推动力
政府购买公共服务的必要性
效果
合作问题：如 何加强政府与 社区社会组织 之间的合作， 共同解决公共 服务中的问题
社区社会组织的自身建设问题
组织规模较小，资源有限 专业能力不足，服务质量有待提高 管理机制不完善，缺乏有效的监督和评估机制 社会认可度不高，公众参与度较低
政府向社区社会组织购买公共服务的 建议与对策
完善政策法规体系
政策支持
社会需求：随 着社会需求的 不断增长，社 区社会组织将 面临更多的发
展机遇
专业化发展： 社区社会组织 将更加注重专 业化发展，提 高服务质量和
效率
创新服务模式： 社区社会组织 将不断创新服 务模式，提供 更加多样化、 个性化的服务
政府购买公共服务的前景展望
政府购买公共服务将成为未来公共服务供给的重要方式 政府购买公共服务将促进社区社会组织的发展壮大 政府购买公共服务将提高公共服务的质量和效率 政府购买公共服务将推动公共服务领域的创新和改革
提高公共服务质量：通过购买服 务，政府可以引入市场竞争机制， 提高公共服务的质量和效率。
促进社会组织发展：政府购买服 务可以促进社会组织的发展，使 其能够更好地发挥社会治理的作 用。
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减轻政府负担：政府购买服务可 以减轻政府在公共服务领域的负 担，使其能够更好地专注于政策 制定和监管。
政府购买社会服务方案书
政府购买社会服务方案书标题：政府购买社会服务方案书一、方案背景随着社会的进步和发展，政府对于社会服务需求的逐渐增加成为现阶段关注的焦点之一。
为了更好地满足社会需求，提升社会服务水平，政府购买社会服务成为一种重要的手段。
本方案旨在提出政府购买社会服务的具体措施和实施方案，以实现社会公共利益最大化。
二、方案目标1. 提供优质的社会服务：以政府购买社会服务为契机，通过合理选择服务机构，提供更优质的社会服务，满足社会需求，提升社会服务质量。
2. 提高社会服务效率：通过政府购买社会服务，实现公共资源的合理利用和配置，提高社会服务的效率和效益。
3. 推动社会组织发展：政府购买社会服务可以带动和推动社会组织的发展，激发社会组织的创新潜力，促进社会组织健康发展。
4. 提升政府服务能力：借助社会组织的优势，政府能力得以拓展，提升政府服务能力和治理水平，实现政府和社会组织的良性互动。
三、方案内容1. 建立政府购买社会服务政策体系：制定政府购买社会服务的相关政策法规，明确政府购买社会服务的目标、原则和适用范围，为政府购买社会服务提供法律保障。
2. 优化政府购买社会服务流程：建立规范的政府购买社会服务流程，包括需求识别、预算编制、服务机构选择和评估等环节，确保政府购买社会服务的透明、公开和公正。
3. 健全服务机构评估体系：建立服务机构的评估和监管机制，对服务机构的资质、能力、质量进行综合评估，确保服务机构具备提供优质社会服务的能力和条件。
4. 加强政府购买社会服务监督管理：建立健全政府购买社会服务的监督机制，对服务机构的服务质量和效果进行监督和评估，及时通报和处置问题，确保政府购买社会服务实施的顺利进行。
5. 完善政府购买社会服务的财务支出机制：建立科学合理的财政预算划拨和结算机制，确保政府购买社会服务的资金使用合规、透明和高效。
四、方案推进1. 加强宣传教育：通过媒体渠道和宣传活动，向社会公众普及政府购买社会服务的意义和好处，增强社会对政府购买社会服务的认知和支持度。
政府购买社会服务的逻辑起点及路径
澳大利亚公共就业服务
• 由政府部门、中央联接局（简称中联）、就业服务 机构以及社区组织建立的就业服务体系。求职者通 过中联推荐，接受就业服务机构就业服务
• 就业服务机构和社区组织负责寻找就业岗位、为求 职者进行工作匹配、求职技能培训、安排面试和为 确保就业所需要的生活费用补贴、衣物和生产工具
创新公共服务提供方式，能由政府购 买服务提供的，政府不再直接承办；能由 政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社 会资本参与。加快社会事业改革。
2015年10月29日
什么是政府购买服务
政府将原来直接向社会公众提供的一部 分公共服务事项，按照一定的方式和程序 ，交由具备条件的社会力量承担，并由政 府根据服务数量和质量向其支付费用的公 共服务运作模式。
社会组织
由各个不同社会阶层的公民自发成立的， 在一定程度上具有非营利性、非政府性和 社会特性的各种组织形式及其网络形态。
民间组织、非营利组织、非政府组织、中 介组织、第三部门、公民社会
如何理解非营利性
• 社会组织筹资渠道：政府财政拨款及服务项 目协议、经营性收入、社会捐赠
• 不以营利为目的，即组织可以通过经营赢得 利润，但是利润不能用于发起人及员工分红
应该如何购买服务
7.确定购买方式 8.理清服务中的关键环节与核心要件 9.签订购买合同确定服务内容、服务方式、
服务要求、相关责任 10.确定评估机构（多方评估） 11.监管服务 12.根据服务评估支付资金
需要注意的几个问题
• 政府购买社会服务有自上而下与自下而上两 种模式，而自下而上最佳。
• 政府购买社会服务要避免公共服务私营化的 陷阱。
政府购买公共服务讲座(ppt39张)
目录
一
二
三 四
一、政府购买公共服务的核心概念界
（一）受委托主体 （二）委托内容 （三）适合市场化方式 （四）具备条件、信誉良好
• （一）受委托主体
• 将适合市场化方式提供的公共服务事项， 交由具备条件、信誉良好的社会组织、机 构和企业等承担。
主体：
机构
社会 组织
政府在志愿生
产中发挥的
主要作用是提
供一些法律法
规的支持。
• （二）委托内容 • 1.范围
• 教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保 障、生态环境、公共基础设施、社会治安
--《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》
• 范围：教育、就业促进、社会保障、医疗卫生、 计划生育、住房、文化体系；交通公用设施、环 境保护 -- 《国家基本公共服务体系规划》
案例分析
• 2004年普陀区将1亿元委托给罗山会馆养老 和社会综合服务。 • 2005年扶贫办出资1100万加亚行配套100万 美元招标江西22个扶贫项目。
• 2006年中关村成立政府采 购平台，费随事走，将资 质认证委托协会 • 2008年深圳市政府购买社 工服务，6个区政府与9家 社会组织签订购买协议
1、想要体面生活，又觉得打拼辛苦；想要健康身体，又无法坚持运动。人最失败的，莫过于对自己不负责任，连答应自己的事都办不到，又何必抱怨这个世界都和你作对？人生的道理很简单，你想要什么，就去付出足够的努力。 2、时间是最公平的，活一天就拥有24小时，差别只是珍惜。你若不相信努力和时光，时光一定第一个辜负你。有梦想就立刻行动，因为现在过的每一天，都是余生中最年轻的一天。 3、无论正在经历什么，都请不要轻言放弃，因为从来没有一种坚持会被辜负。谁的人生不是荆棘前行，生活从来不会一蹴而就，也不会永远安稳，只要努力，就能做独一无二平凡可贵的自己。 4、努力本就是年轻人应有的状态，是件充实且美好的事，可一旦有了表演的成分，就会显得廉价，努力，不该是为了朋友圈多获得几个赞，不该是每次长篇赘述后的自我感动，它是一件平凡而自然而然的事，最佳的努力不过是：但行好事，莫问前程。愿努力，成就更好的你！ 5、付出努力却没能实现的梦想，爱了很久却没能在一起的人，活得用力却平淡寂寞的青春，遗憾是每一次小的挫折，它磨去最初柔软的心智、让我们懂得累积时间的力量；那些孤独沉寂的时光，让我们学会守候内心的平和与坚定。那些脆弱的不完美，都会在努力和坚持下，改变模样。 6、人生中总会有一段艰难的路，需要自己独自走完，没人帮助，没人陪伴，不必畏惧，昂头走过去就是了，经历所有的挫折与磨难，你会发现，自己远比想象中要强大得多。多走弯路，才会找到捷径，经历也是人生，修炼一颗强大的内心，做更好的自己！ 7、“一定要成功”这种内在的推动力是我们生命中最神奇最有趣的东西。一个人要做成大事，绝不能缺少这种力量，因为这种力量能够驱动人不停地提高自己的能力。一个人只有先在心里肯定自己，相信自己，才能成就自己！ 8、人生的旅途中，最清晰的脚印，往往印在最泥泞的路上，所以，别畏惧暂时的困顿，即使无人鼓掌，也要全情投入，优雅坚持。真正改变命运的，并不是等来的机遇，而是我们的态度。 9、这世上没有所谓的天才，也没有不劳而获的回报，你所看到的每个光鲜人物，其背后都付出了令人震惊的努力。请相信，你的潜力还远远没有爆发出来，不要给自己的人生设限，你自以为的极限，只是别人的起点。写给渴望突破瓶颈、实现快速跨越的你。 10、生活中，有人给予帮助，那是幸运，没人给予帮助，那是命运。我们要学会在幸运青睐自己的时候学会感恩，在命运磨练自己的时候学会坚韧。这既是对自己的尊重，也是对自己的负责。 11、失败不可怕，可怕的是从来没有努力过，还怡然自得地安慰自己，连一点点的懊悔都被麻木所掩盖下去。不能怕，没什么比自己背叛自己更可怕。 12、跌倒了，一定要爬起来。不爬起来，别人会看不起你，你自己也会失去机会。在人前微笑，在人后落泪，可这是每个人都要学会的成长。 13、要相信，这个世界上永远能够依靠的只有你自己。所以，管别人怎么看，坚持自己的坚持，直到坚持不下去为止。 14、也许你想要的未来在别人眼里不值一提，也许你已经很努力了可还是有人不满意，也许你的理想离你的距离从来没有拉近过......但请你继续向前走，因为别人看不到你的努力，你却始终看得见自己。 15、所有的辉煌和伟大，一定伴随着挫折和跌倒；所有的风光背后，一定都是一串串揉和着泪水和汗水的脚印。 16、成功的反义词不是失败，而是从未行动。有一天你总会明白，遗憾比失败更让你难以面对。 17、没有一件事情可以一下子把你打垮，也不会有一件事情可以让你一步登天，慢慢走，慢慢看，生命是一个慢慢累积的过程。 18、努力也许不等于成功，可是那段追逐梦想的努力，会让你找到一个更好的自己，一个沉默努力充实安静的自己。 19、你相信梦想，梦想才会相信你。有一种落差是，你配不上自己的野心，也辜负了所受的苦难。 20、生活不会按你想要的方式进行，它会给你一段时间，让你孤独、迷茫又沉默忧郁。但如果靠这段时间跟自己独处，多看一本书，去做可以做的事，放下过去的人，等你度过低潮，那些独处的时光必定能照亮你的路，也是这些不堪陪你成熟。所以，现在没那么糟，看似生活对你的亏欠，其 实都是祝愿。
政府购买社工服务
政府购买社工服务的探索研究政府购买社工服务是指政府部门摒弃传统的对公共服务项目包揽一切、包办一切的做法,通过政府财政,以公开招标的形式,择优录取民间社会工作专业服务机构,由其中的社会工作者综合运用社会工作专业知识和方法,为有需要的个人、机构、家庭、社区提供专业社会服务,以更好地完成为社会发展和人民生活提供服务的事项,并由政府支付一定的服务费用,从而实现政府财政效力最大化。
中国政府购买社工服务的基本动机1、传统的政府对公共服务供给模式与市场经济下公共服务多元化之间的矛盾.计划经济下，政府在公共服务供给模式上扮演着提供者和生产者的模式，承担着全部政治经济社会职能。
但是，随着社会主义市场经济的建立和发展，社会建设成为现代化建设的重要内容，民生保障成为政府的重要职能，这就使得政府不仅要履行好经济调节和市场监管的职能，更要履行好公共服务职能。
与此同时，社会主义市场经济条件下，公民对政府公共服务的需求呈现多样化、复杂性的新特点，这就与政府以往采取一元化管理和服务方式产生了内在的矛盾，在日常社会生活中，政府工作人员处理公共管理事务越发应接不暇、社会公众对其表现越发不满，实际上是这一矛盾的具体表现。
正是社会主义市场经济条件下形成的社会需求与政府管理之间的这一矛盾，把提高政府的社会治理能力、提高社会服务质量和效率的要求提上了日程，成为政府探求新的公共治理模式的内在动机。
2、日益重要的公共服务责任与有限的行政资源之间的矛盾虽然社会公众对公共服务的需求日趋多样化、个性化和高质量，但与之形成强烈对比的是，政府财政能力（尤其是地方政府）相对匮乏。
例如，随着中国社会的人口老龄化程度高、发展速度快，庞大的老龄人口对社区养老服务提出了多样化、多层次的需求，政府直接提供养老服务的方式不仅不能满足社会老年人的需求，还会造成庞大的财政支出，加重政府的负担。
近年来，地方政府面临的考核日益严格，地方政府任务趋于繁重，而各镇街开展社区建设活动所需的资金主要靠地方有限的财力解决。
政府购买服务的路径与方法 ppt课件
多地已开展政府购买服务
上海浦东采取“委托管理”购买教育服务 北京公开招标购买扶老助残公益项目 深圳外包购买清洁劳务服务 广州、宁波购买养老服务 此外潍坊购买社区卫生服务、佛山禅城购买培训成果、
镇江医改、杭州公交改革、成都购买审计等，也都在 全国产生了一定影响。 截至2014年12月15日，全国共有28个省市公布了政府 购买服务指导目录。
从我国实际情况开展来看，政府向社会组织购买的公 共服务，主要以“社区服务与管理类服务”为主。
社区服务与管理类服务：如助老、助残、社会救助、技 能培训、职业介绍等
行业性服务与管理类服务：行业调查、统计分析、资质 认定、项目评估、技术服务等
怎么买——政府购买服务的主要方式
（1）政府直接购买企业产品，满足社会各个层次、各个方面的 需求。
政府购买服务的路径与方法
哲学教研部 郭晓莉
2013年7月31日，国务院总理李克强主持召开国务院常务 会议，研究推进政府向社会力量购买公共服务。
2013年9月30日，国务院办公厅出台了《关于政府向社会 力量购买服务的指导意见》，对政府购买服务的重要性、 方向、机制和工作方法做了框架性的规定。
十八届三中全会《决定》指出：推广政府购买服务，凡属 事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、 委托等方式向社会购买。
服务、特殊求助服务、医疗卫生服务、法律援助服务、精 神陪护服务等） 资金投入：根据服务老人数量，政府直接补贴。
合同制案例—佛山南海区罗村街道办购买城市管理服务
购买主体：佛山南海区罗村街道办 承接主体：广州仁爱社会服务中心 购买服务内容：社区服务（包括青少年综合服务项目、长
者社区志愿综合服务项目、家庭及社区综合服务项目、社 区康复服务项目） 资金投入：投入资金全部由罗村街道办提供。支付费用采 取分期付款方式，第一次在签约时付50%，第二次在中程 支付30%，第三次在服务期满后，根据评估情况再决定如 何支付剩余的20%。
政府和非营利组织项目运作机制、策略和逻辑-对政府购买社会工作服务项目的社会学分析
政府和非营利组织项目运作机制、策略和逻辑对政府购买社会工作服务项目的社会学分析一问题的提出一般来说，人类有组织的活动通常细分为两类：一类是持续不断、周而复始的活动，称为运作或作业；另一类是临时性的、一次性的、独特的活动，称为项目。
美国项目管理协会认为，项目是为提供某项独特的产品、服务或成果所做的临时性努力（美国项目管理协会，2005）。
德国学者狄海德认为，项目是一种特殊的、非日常事务的计划（狄海德，2006）。
邓国胜认为，项目是在一定时间内为了达到特定目标而调集到一起的资源组合，是为了取得特定的成果而开展的一系列相关活动（邓国胜，2002）。
可以看出，项目和组织的常规任务之间存在着明显的区别，即项目通常只做一次，并且一般预先规定了开始和结束的时间，是在一定的资源条件下开展的。
项目现象是我国近十年来社会治理体制机制运行中的一个极为独特的现象，得到了学者们的关注，折晓叶和陈婴婴对中央财政转移支付项目进入农村的社会过程进行了观察与分析（折晓叶、陈婴婴，2011），周飞舟（2012）研究了财政资金的专项化对义务教育的影响，陈家建（2013）对基层政府社会管理项目化过程进行了考察，马良灿（2013）研究了项目制背景下农村扶贫工作，渠敬东（2013）则对项目制作出了明确的界定。
以上关于项目制的研究其实质是中央政府和地方政府通过财政资金转移支付实施社会治理，达到既保持对基层的专业权威，又调动地方和基层的积极性的目的。
本文所关注的项目现象不同于各级政府的财政转移支付项目，也不同于企业、教育文化领域中的项目资助，它主要是对社会工作服务领域中的项目现象的研究。
社会工作服务是公共服务的重要组成部分，是社会工作专业人才运用专业方法为有需要的人群提供的包括困难救助、矛盾调处、人文关怀、心理疏导、行为矫治、关系调适、资源协调、社会功能修复和促进个人与环境适应等在内的专业服务（民政部，2013）。
传统上我国政府通过直接设立福利事业单位提供社会工作服务，采用按人头拨款的方式支付服务人员工资和有关服务费用，资金流动发生在体制内。
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➢我国每年新增7.6万个失独者家庭，全国超 过百万
➢《关于要求给予失独父母国家补偿的申请》 • 希望得到相应的经济补偿 • 由政府给失独者提供集中的廉租社区 • 希望相关部门出台相应的制度和法规，明确
管理失独群体的机构，让失独者知道出了问 题该去找谁
四个关键点
谁来购买服务 向谁购买服务 购买什么服务 如何购买服务 用什么来买
购买主体
各级行政机关 参照公务员法管理、具有行政管理职能的事
业单位（公益一类与公益二类） 纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团
组织 问：医院和学校的社工介入有没有必要？
社会力量
• 依法在民政部门登记成立或经国务院批准 免予登记的社会组织
➢ 机关履职时需要的服务支持：包括法律服务、课题 研究、决策论证、后勤服务等
➢ 社会公益服务：包括对养老助残、社会救助、社会 矫正、就业服务、矛盾调解、环境维护、文体设施 和场所养护与管理等（与政府机关自身利益关系不 大但增加群众净福利）
购买方式
• 购买方式：公开招标、邀请招标、竞争性 招标、单一来源、询价
• 民办非企业单位：公益性质的社会服务供给主体。 如：社工组织、养老服务社
购买内容
• 目录涉及基本公共服务、社会事务服务、 行业管理与协调、技术服务事项与政府部 门履职所需辅助性与技术性服务
• 适合采取市场化方式提供、社会力量能够 承担的公共服务，突出公共性和公益性
购买内容
• 不可以买的：应当由政府直接提供、不适合 社会力量承担的公共服务；不属于政府职责 范围的服务项目
政府购买社会服务的逻辑起点及路径
我们将要讨论的内容
➢正本清源：什么是政府购买社会服务？ ➢逻辑起点一：为什么要买社会服务？ ➢逻辑起点二：为什么要向社会组织买？ ➢实现路径：我们应该如何购买服务？
十八大明确提出,要深入推进政企分开、 政资分开、政事分开、政社分开。国务院 总理李克强也一贯主张，厘清和理顺政府 与市场、与社会之间的关系。市场能办的， 多放给市场。社会可以做好的，就交给社 会。政府管住、管好它应该管的事。
只值两斤猪肉的农民职业技能培训到底怎么了？
大部制改革
• 核心精神：是权力的精简而非简单的 人员精简
• 关键：还权于民，政府能不管的就不 管，需要管的也要少管。
大社会的趋势
公民社会要求发展的必然趋势 ➢《源自会团体登记管理条例》第三条：社会创新公共服务提供方式，能由政府购 买服务提供的，政府不再直接承办；能由 政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社 会资本参与。加快社会事业改革。
2015年10月29日
什么是政府购买服务
政府将原来直接向社会公众提供的一部 分公共服务事项，按照一定的方式和程序， 交由具备条件的社会力量承担，并由政府 根据服务数量和质量向其支付费用的公共 服务运作模式。
有益性原则 益处明显、合符目的、效果积极 公众性原则 对象匹配、限制合理、机会均等、私利从属
特殊教育中心不招收健全孩子是否合理？对象匹配 学区划分会不会影响公益性？ 限制合理 合肥保利大剧院的高票价会不会影响公益性？机会均等
➢ 商业性质的服务：包括行业调查、资质认定、项目 评估、业务咨询、技术服务、检验检疫检测等服务 事项；
社会组织
由各个不同社会阶层的公民自发成立的， 在一定程度上具有非营利性、非政府性和 社会特性的各种组织形式及其网络形态。
民间组织、非营利组织、非政府组织、中 介组织、第三部门、公民社会
如何理解非营利性
• 社会组织筹资渠道：政府财政拨款及服务项 目协议、经营性收入、社会捐赠
• 不以营利为目的，即组织可以通过经营赢得 利润，但是利润不能用于发起人及员工分红
• 私有化：私人部门负责项目的全部投资，在政府监 管下，通过向用户收费收回投资实现利润
用什么来买？
• 所需资金在既有财政预算安排中统筹考虑 • 增加的资金应按照预算管理要求列入财政
预算
政府部门为什么要购买社会服务
➢社会服务领域政府失灵的现实 ➢小政府的要求 ➢大社会的趋势
政府失灵的现实
政府对公共服务的承诺与政府的实际供 给能力之间存在着较大差距： 无暇顾及小众需求导致发展不平衡的缺陷
• 可以买的：适合采取市场化方式提供、社会 力量能够承担的公共服务
• 购买内容要突出公共性和公益性
公共性的衡量
• 与私人属性相对，具有非竞争性、非排他性 • 俱乐部物品、电影院具有非竞争性以及排他性 • 公共渔场、公共牧场具有竞争性以及非排他性 • 公园、公共体育设施、免费博物馆具有公共性
公益性的衡量
嗨死一个是一个
政府部门必须正视一个事实：政 府的确不能做、也不擅长做社会或社 区工作。
——Peter.F.Drucker
盲人考生李金生高考白卷浪费公共资源？
40岁盲人医师杨洋考上美国南加州大学医学博士
小政府的要求
➢政府职能转变的内在要求（小政府） 机构臃肿(精简机构） 效率低下（经费支出有的放矢） 人浮于事（人与事的匹配）
• 常用方式：招标、委托
PPP： Public—Private—Partnership
• 外包：政府投资，私营部门承包一项或两项职能， 或提供部分公共服务，通过政府付费获得收益。
• 特许经营：私营部门参与部分或全部投资，与公共 部门共担风险，共享收益，公共部门根据具体经营 确定收特许费或给予补偿。平衡私人的利润与项目 的公益是难点
• 盈余资金可以用于员工工资、项目执行成本 、员工培训、组织规模扩大、资金筹集 问：对非营利性的界定有那么难吗？
社会组织的类型
• 社会团体：中国公民自愿组成，为实现会员共同 意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。 如：社工协会、管理研究会
• 基金会：对国内外社会团体和其他组织以及个人 自愿捐赠资金进行管理的民间非营利性组织，是 社会团体法人。
• 依法在工商管理或行业主管部门登记成立 的企业、机构
• 支持和鼓励由生产经营类事业单位转企改 制形成的企业或社会组织平等参与政府购 买服务（安徽创新）
基础要求
• 独立承担民事责任的能力 • 足够的设备人员 • 健全的内部治理结构与财务管理制度 • 具有良好的社会和商业信誉 • 具有依法缴纳税收和社会保险的良好记录