英国的低碳经济与可持续发展

为了实现《京都议定书》规定的减排 目标，英国政府在其“气候变化计划”中， 提出了一项实质性政策手段， 即气候变 化税。其实质是一种“能源使用税”，计税 依据是使用的煤炭、 天然气和电能的数 量，使用石油产品、热电联产和可再生能 源均可减免税收。 该税征收目的主要是 提高能源效率和促进节能投资， 并非是 为了扩大税源，筹措财政资金。其税率按 电当量计 算 ，气 态 燃 料 为0.15p/kwh（p为 英 便 士 ，1便 士 约 为0.15元 人 民 币 ），燃 煤 1.17p/kg （ 相 当 0.15p/kwh）， 液 化 石 油 0.96p/kg （ 相 当 0.07p/kwh）、 电 力 0.43p/ kwh。 自2001年4月1日开始向工业、商业 及公共部门 （住宅及交通部门、 居民除 外）征收。
2008年5月 ，英 首 相 布 朗 指 出 ，低 碳 技术是继蒸汽机、 内燃机和微处理器之 后第四次技术革命， 英国希望能够率先 在碳捕集和封存技术上成为全球商业化 规模示范的国家之一， 英国也希望在近 海风电装机容量方面占据世界领先地 位。
为了应对气候变化带来的挑战、促 进低碳经济转型， 英国于2008年10月份 成 立 了 能 源 和 气 候 变 化 部 （DECC）。 该 部整合了原来由商业、 企业及管制改革 部 （BERR）负 责 的 能 源 策 略 制 定 职 能 ，以 及由环境 、食品和 农 业 事 务 部 （DEFRA） 负责的气候变化应对策略制定职能。 该 部的主要任务就是引领整个英国向低碳 经济转换， 另外还负责国家能源安全以 及确保能源使用的高效和经济性。
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开放世界笪
济和社会影响。 2009年 第 一 季 度 ， 英 国 相 继 推 出 3 项
重大低碳战略。 2009年3月英国商业、企 业 和 管 制 改 革 部 （BERR）委 托 独 立 研 究 机构 Innovas Solutions 出台 《低 碳 和 环 境产业报告》，对全球低碳和环境产业进 行了全面翔实的分析。报告认为，即将来 临的绿色产业革命将会涉猎全球各个领 域，将对低碳科技、产品和服务产生大量 需求。 以《低碳和环境产业报告》等研究 报告为依据，2009年3月6日， 英国商业、 企业和管制改革部提出 《低碳产业战略 远景》。 《低碳产业战略远景》指出，全球 势必要转向低碳经济， 低碳不仅能推动 经济新一轮的增长， 有助于走出目前的 经济衰退， 而且也是英国产业未来发展 的关键所在。
2008年2月24日 英 国 首 相 布 莱 尔 发 表了题为 《英国政府未来的能源— ——创 建一个低碳经济体》的白皮书。宣布了到 2050年英国能源发展的总体目标： 从根 本上把英国变成一个低碳经济的国家； 着力于发展、应用和输出先进技术，创造 新的商机和就业机会； 同时在支持世界 各国经济朝着有益环境、可持续的、可靠 的和有竞争性的能源市场发展方面英国 将成为欧洲，乃至世界的先导。
英 国 政 府 为 这 场 CCS竞 赛 计 划 设 定 的 目 标 是 2014年 实 现 大 约 90% 的 捕 获 和 埋 存 比例。 根据该计划，英国政府对CCS示范 项 目 的 成 本 资 助 可 以 达 到 100% （ 不 包 括 电厂建设成本）。 英国政府在继2003年能 源 白 皮 书 之 后 ，2006 年 10 月 30 日 ，受 英 国 政府委托，前世界银行首席经济学家、现 任英国政府经济顾问尼古拉斯—斯特恩 爵士(Nicholas Stem)领导编写了《气候变 化的经济学： 斯特恩报告》(简称斯特恩 报告)，对全球变暖的经济影响做了定量 评估。
2009年6月17 日 ， 英 国 正 式 公 布 了 发 展“清洁煤炭”计划的草案。 主要对象是 以煤炭为燃料的火电厂， 要求英国境内 新设煤电厂必须首先提供具有碳捕捉和 储存能力的证明， 每个项目要有在10到 15年 内 储 存2000万 吨 二 氧 化 碳 的 能 力 。 对此，政府会考虑给予相关财政激励。
2009年4月 ，布 朗 政 府 宣 布 将 “碳 预 算”纳入政府预算框架，使之应用于经济 社会各方面， 并在与低碳经济相关的产 业 上 追 加 了104亿 英 镑 的 投 资 ， 英 国 也 因 此成为世界上第一个公布“碳预算”的国 家 。 财 政 大 臣 阿 利 斯 泰 尔·达 林 在 公 布 财 政预算的同时， 也宣布了具有法律约束 力 的 碳 预 算 。而 要 完 成 这 项 特 殊 的 预 算 ， 低碳的绿色能源推广是重要一环。 根据 计划， 到2020年可再生能源在能源供应 中要 占15%， 其 中30%的 电 力 来 自 可 再 生 能 源 ，相 应 温 室 气 体 排 放 要 降 低 20% ， 石油需求降低7%。 新能源推广是完成任 务的关键， 而风能利用是英国新能源利 用中的一大重点。 英国还推行 “政府投 资、企业运作”的模式，促进商用技术的 研发推广，占领低碳产业的技术制高点。 同时， 运用多种手段引导人们向低碳生 活方式转变。 英国正在运用多种手段引 导人们向低碳节能的生活方式转变。 根 据要求， 英国所有新盖房屋在2016年要 达到零碳排放。
中安装充电基础设施， 为电动汽车提供 方 便 。 为 新 能 源 汽 车 提 供 每 辆 2000 到 5000英镑的补贴。 在住房方面，到2050年 将来自住房的碳排放几乎减到零。 由于 住房基本是现有建筑， 所以主要采用节 能改造的方式， 计划投资32亿英镑用于 住房的节能改造， 对那些主动在房屋中 安装清洁能源设备的家庭进行补偿，预 计将有700万家庭因此受益。 《英国低碳 转型》 方案将有力地促进传统产业的低 碳化升级改造。 其中《低碳工业战略》指 出，政府将在政策倾斜、产品采购、教育 培训、 标准化和资金投入等方面予以制 造业全面支持，包括软件、制药、化工、发 电、汽车、航空等领域，协助解决低碳工 业发展的瓶颈，打造创新氛围，包括改变 机制、消除壁垒和支持研发等。 《英国低 碳转型》 方案还首次提出如下两个方面 的要求：一是政府机构，各部门必须建立 自己的碳预算，排放超标将受到处罚；二 是农业， 支持将各种垃圾用于生物质发 电。
2009年6月26 日 ， 英 国 能 源 和 环 境 变
化部发布题为《通向哥本哈根之路》的报 告称， 低碳经济对英国和全世界都有益 处。 《通往哥本哈根之路》概述了英国的 基本立场：如果不对气候变化加以抑制， 英国的经济繁荣、 环境和安全将面临巨 大的风险。 英国现在正面临着严重的洪 灾风险，这会给农业造成严重影响，会导 致更极端的夏季高温， 同时还会给公共 医疗卫生服务和交通网络带来更大的压 力以及经济衰退。对于发展中国家来说， 气候变化不仅威胁到传播范围和不断增加的气候难民等 诸多问题。然而，解决气候变化问题也必 须抓住良机。英国认为，低碳经济不仅关 系到气候变化的长久大计， 也是摆脱当 前经济衰退的一剂良药。在英国，英国一 直得益于新型低碳技术和绿色产业的巨 大创新潜力， 低碳经济及相关产业每年 能创造超过1000亿英镑的产值， 并为88 万人创造就业机会。英国还着力将“低碳 经济模式”向全世界推广。
英 国 政 府 还 于2009年7月15日 发 布 《英 国 低 碳 转 型 计 划— ——国 家 气 候 能 源 战略》，对低碳迁移的具体任务目标进行 了部署。 该计划规定：到2020年，英国碳 排放要在1990年的基础上减少34%。 为 了 达 到 这 一 目 标 ，计 划 规 定 到 2020 年 ， 绿 色行业工作机会要超过120万个； 对700 万 个 家 庭 住 房 进 行 绿 色 改 造 ； 支 持 150 万 个 家 庭 自 产 绿 色 能 源 ；40%的 电 力 来 自 低碳能源；原油进口减少一半；新生产汽 车 的 排 放 在 现 在 基 础 上 减 少 60% 。
2008年11月26日， 英国议会通过了 《气候变化法案》， 使英国成为世界上第 一个为减少温室气体排放、 适应气候变 化而建立具有法律约束性长期框架的国 家，并成立了相应的能源和气候变化部。 按照该法律， 英国政府必须致力于发展 低碳经济， 到2050年达到减排80%的目 标。
2008年 年12月1日 ，根 据 英 国 《气 候 变化法》 创建的英国气候变化委员会正 式成为法定委员会， 负责就英国的碳预 算水平、 实现碳预算的政策措施等向政 府提供独立的咨询和建议。 委员会于当 天 提 交 了 其 第 一 份 相 关 报 告 — ——《创 建 低 碳 经 济 — ——英 国 温 室 气 体 减 排 路 线 图》。 报告详细阐述了英国2050年的温室 气体减排目标以及实现目标的原则、方 式 和 路 径 ，提 出 了 一 个 涵 盖 2008－2022 年 三个五年期碳预算的未来减排路线图， 并分析了其可能给英国带来的广泛的经
2009年7月15日， 英国又公布了 详 尽的《英国低碳转型》国家战略方案。 英 国 商 务 大 臣 彼 得·曼 德 尔 森 说 ，全 球 低 碳 产业的价值达3万亿英镑并在不断增长。 《英国低碳转型》方案表明政府会支持并 确保英国在这一产业中处于领先地位， “我们决定通过制定清晰的政策，使英国 同时在经济和环境两方面受益”。 《英国 低碳转型》 方案是英国到2020年的行动 路线图， 它要求所有方面都向低碳化方 向发展。它综合考虑了能源安全、产业发 展和适应气候变化等多方面内容， 是对 气候变化挑战的有力回应。这份《英国低 碳转型》方案涉及能源、工业、交通和住 房等社会经济各个方面， 同时出台的配 套方案有《英国可再生能源战略》、《英国 低碳工业业战略》和《低碳交通战略》等。 2009年4月， 英国已经拨款4亿英镑用于 研发低碳技术。据预测，全球低碳经济市 场 价 值 达3万 亿 英 镑 ， 到 2015 年 可 为 英 国 提供120万个就业岗位。 在交通方面，到 2020年 使 新 生 产 汽 车 的 二 氧 化 碳 排 放 标 准在2007年基础上平均降低40%。 在接 下来两年中投资3000万英镑， 生产大量 低排放的公共汽车。 在英国主要大城市