公共政策分析-延迟退休分析
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长尹蔚民在今年两 会上的介绍，目前的计划是
谁可能受延迟退休影响最大？
延迟退休计划
利
VS 弊
1.降低人口预期寿命引起的养老金支付压力 2.应对人口结构转变 3.促进人力资本的积累和充分利用 4.增强经济竞争力 5.可以增加即将退休人员的收入 6.提高退休后的养老金收入
1.对不同人群的影响存在差异： 不同闲暇—收入偏好人群、 不同收入水平人群、 不同职业人群（脑力与体力）、 不同就业性质人群（稳定与灵活就业） 2.可能对年轻人就业产生挤出效应
国际形势
到2035年，23个传统OECD国 家中的15个男性领取退休金的 资格( 提早) 年龄为65岁或更高， 其中14 个国家女性领取退休金 的资格年龄也是65岁。
许多国家设置了灵活退出劳动力 市场的通道: 领取养老金的资格 年龄可以早于法定退休几年，但 是养老金领取数额低于达到法定 退休年龄养老金数额。
1983年《国务院关于高级专家离休、退休若干问题的暂行规定》和《国务院关于延长部分骨干教师、医 生、科技人员退休年的通知》 副教授以及相当于这一级别的高级专家退休年龄可以延长至65周岁,教授、研究员以及相当于这一级别的 高级专家可以延长至70周岁;
存在的问题
退休年龄偏低
• 退休年龄与人口预期寿命延 长不相适应
• 身份差异：突出表现在工人 退休年龄低于干部：在1950 年代由于工作条件所限，女 性干部比女性工人晚退五年， 但随着工作环境的改善和技 术进步,目前从事技术性劳动 而非体力劳动的工人比重提 高
提前退休情况较为严重
• 据不完全统计,1998年全国 23个省新增企业退休人员 13319万人,而违反国家规定 提前退休的为2715万人,占 总人数的18.19%。其中,以 病退为由提前退休的有1619 万人,占违规提前退休的 66.17%;以特殊工种为由的 211万人,占违规总数的 11.59%
• 目前中国关于养老金领取规 定是达到最低缴费年限15年, 并取消了最初的延迟退休期 间养老金补助待遇
国际形势
我国是目前世界上退休年龄 最早的国家，平均退休年龄 不到55岁
根据联合国对2002年166个 国家退休年龄的统计数据， 62%的国家和地区实行了男 女同龄退休,而在实行男女差 别退休年龄的国家中,中国男 女工人10岁的退休年龄差距 居于第一位
• 退休年龄与受教育年限延长 不相适应
• 退休年龄与人口老龄化趋势 不相适应：2008年全国人口 抽样调查数据显示60岁及以 上人口比重已达14.01%,65 岁及以上比重也高达9.54%。 预测，2030年左右中国将进 入人口老龄化高峰期,届时人 口老龄化程度将达24.5%
退休年龄人群差异较大
• 性别差异：中国男女工人10 岁的退休年龄差距，造成女 性工作时期相对缩短,不利于 女性特别是高学历女性人力 资本的充分利用
延迟退休背景介绍
目录
1 现行退休政策 2 存在的问题 3 国际形势 4 延迟退休计划
现行退休政策
《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》(国发〔1978〕104号) 1. 全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人,退休条件为“男年满60周岁,女年满50周岁,
连续工龄满10年; 2. 从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作,男年满55周岁、女年满45
WELCOME DISCUSSION
THANKS
周岁,连续工龄满10年; 3. 男年满54周岁、女年满45周岁,连续工龄满10年,完全丧失劳动能力; 4. 因工致残,完全丧失劳动能力”。
1978年《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》 1. 党政机关、群众团体、企业、事业单位的干部退休条件为“男年满60周岁,女年满55周岁,工作年限满
10年; 2. 男年满50周岁,女年满45周岁,工作年限满10年,完全丧失工作能力; 3. 因工致残,完全丧失工作能力”。
谁可能受延迟退休影响最大？
延迟退休计划
利
VS 弊
1.降低人口预期寿命引起的养老金支付压力 2.应对人口结构转变 3.促进人力资本的积累和充分利用 4.增强经济竞争力 5.可以增加即将退休人员的收入 6.提高退休后的养老金收入
1.对不同人群的影响存在差异： 不同闲暇—收入偏好人群、 不同收入水平人群、 不同职业人群（脑力与体力）、 不同就业性质人群（稳定与灵活就业） 2.可能对年轻人就业产生挤出效应
国际形势
到2035年，23个传统OECD国 家中的15个男性领取退休金的 资格( 提早) 年龄为65岁或更高， 其中14 个国家女性领取退休金 的资格年龄也是65岁。
许多国家设置了灵活退出劳动力 市场的通道: 领取养老金的资格 年龄可以早于法定退休几年，但 是养老金领取数额低于达到法定 退休年龄养老金数额。
1983年《国务院关于高级专家离休、退休若干问题的暂行规定》和《国务院关于延长部分骨干教师、医 生、科技人员退休年的通知》 副教授以及相当于这一级别的高级专家退休年龄可以延长至65周岁,教授、研究员以及相当于这一级别的 高级专家可以延长至70周岁;
存在的问题
退休年龄偏低
• 退休年龄与人口预期寿命延 长不相适应
• 身份差异：突出表现在工人 退休年龄低于干部：在1950 年代由于工作条件所限，女 性干部比女性工人晚退五年， 但随着工作环境的改善和技 术进步,目前从事技术性劳动 而非体力劳动的工人比重提 高
提前退休情况较为严重
• 据不完全统计,1998年全国 23个省新增企业退休人员 13319万人,而违反国家规定 提前退休的为2715万人,占 总人数的18.19%。其中,以 病退为由提前退休的有1619 万人,占违规提前退休的 66.17%;以特殊工种为由的 211万人,占违规总数的 11.59%
• 目前中国关于养老金领取规 定是达到最低缴费年限15年, 并取消了最初的延迟退休期 间养老金补助待遇
国际形势
我国是目前世界上退休年龄 最早的国家，平均退休年龄 不到55岁
根据联合国对2002年166个 国家退休年龄的统计数据， 62%的国家和地区实行了男 女同龄退休,而在实行男女差 别退休年龄的国家中,中国男 女工人10岁的退休年龄差距 居于第一位
• 退休年龄与受教育年限延长 不相适应
• 退休年龄与人口老龄化趋势 不相适应：2008年全国人口 抽样调查数据显示60岁及以 上人口比重已达14.01%,65 岁及以上比重也高达9.54%。 预测，2030年左右中国将进 入人口老龄化高峰期,届时人 口老龄化程度将达24.5%
退休年龄人群差异较大
• 性别差异：中国男女工人10 岁的退休年龄差距，造成女 性工作时期相对缩短,不利于 女性特别是高学历女性人力 资本的充分利用
延迟退休背景介绍
目录
1 现行退休政策 2 存在的问题 3 国际形势 4 延迟退休计划
现行退休政策
《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》(国发〔1978〕104号) 1. 全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人,退休条件为“男年满60周岁,女年满50周岁,
连续工龄满10年; 2. 从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作,男年满55周岁、女年满45
WELCOME DISCUSSION
THANKS
周岁,连续工龄满10年; 3. 男年满54周岁、女年满45周岁,连续工龄满10年,完全丧失劳动能力; 4. 因工致残,完全丧失劳动能力”。
1978年《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》 1. 党政机关、群众团体、企业、事业单位的干部退休条件为“男年满60周岁,女年满55周岁,工作年限满
10年; 2. 男年满50周岁,女年满45周岁,工作年限满10年,完全丧失工作能力; 3. 因工致残,完全丧失工作能力”。