第二节 社区服务的运行机制

值迅速增值的知识、体力和价值的总称。
（一）专职人员
专职以社区服务为职业的人。社区服务 的骨干、也是社区服务的领导者、组织 者和实施者。
目前社区服务的专职人员主要由退休人 员、下岗失业人员组成。
缺乏专业基wenku.baidu.com、文化层次偏低、年龄偏 大。
（二）兼职人员
在本职工作之外兼任社区服务工作的人。 街道办事处负责社区建设；在工会、共
今年年内，北京还将创新社区运行方式，并探 索政府“购买服务”、“合同外包”等多种形 式，发挥中介组织、行业组织的服务作用。要 推进商业机构进入社区服务认证制度，对于适 合市场化运作的服务项目，鼓励社会组织和企 业承接，实行项目式管理，提供服务质量。
在这个过程中，相关部门将制定社区服务 定点机构的认定制度和管理办法，对被认定的 机构将设立最低服务数量指标，并确定优惠价 格，区县政府通过“以奖代补”的方式给予适 量的补偿。
2、倡导者和动员者
3、规则制定者和监督者 （1）行业管理 （2）政策扶持 （3）行业监督 （4）法制保障
4、政府购买服务
“政府购买服务”（Purchase of Service Contracting）
是指政府将原来直接提供的公共服务事 项，通过直接拨款或公开招标的方式， 交给有资质的社会服务机构（包括由事 业单位转制而来的社会组织）来完成， 最后根据中标者所提供服务的数量和质 量，来支付服务费用。
以有偿的产业化服务为辅。但应注意产 业化的“度”。
社区服务中过分追求经济效益，忽视 社会效益的问题
原因 对产业化政策的误解
为了解决社区服务资金不足的困扰，我 国提出社区服务产业化的解决对策。
14个部委《关于加快发展社区服务产业 化的意见》指出：
根据社区服务业的不同对象和项目，采 取无偿、低偿、有偿相结合，以有偿服 务为主。
民政部门还培育发展民间组织，并支持促进 它们更多、更好地募集资金和物资，开展社会 公益活动，共同发展新的历史时期的慈善事业。
民政部门还培育发展民间组织，并支持促进它 们更多、更好地募集资金和物资，开展社会公 益活动，共同发展新的历史时期的慈善事业。
《中华人民共和国企业所得税条例》和 《中华人民共和国个人所得税法》的实 施细则，对捐赠在所得税额中予以相应 的抵扣也是有优惠鼓励规定的。企业捐 赠可以在所得额中税前抵扣3％，个人捐 赠可以在所得额纳税前抵扣30％。
展。
二、政府在社区服务中的地位与作用
1、资金供给者 直接投入：财政拨款和实物投入 财政拨款中有相当一部分来自发行福利
彩票筹集的资金，并抽去一部分用于社 区服务事业。 实物投入：政府无偿提供社区服务所需 要的场地和设施等。
间接投入：政府对社区服务实行税收减 免等财政优惠措施，凭借这些措施减少 社区服务本来应指出的费用。
三、社区服务的管理模式
（一）政府在社区服务中的主导地位之 1、各级政府的宏观管理 2、民政部门的具体指导 3、有关部门的通力合作
（二）社区居民委员会直接管理社区服务
1、制定本社区社区服务的发展规划 2、提升现有服务项目的水平 3、根据居民需求不断增加新的服务项目 4、协调社区服务组织之间的关系 5、负责社区服务组织的关系
间接投入的数额具有不确定性。
北京市财政投入7.1亿元专项资金，
用于今年北京社区公益事业建设
2006-1-12 新京报
去年年底，北京下发“社区公益事业专项补助 资金”通知。通知规定，北京市财政投入7.1 亿元专项资金，用于今年北京社区公益事业建 设。专项资金将按照规模拨付到各个社区。其 中，辖区在2000户以下的1874个居委会，每个 补助8万元；辖区规模在2000户以上的640个居 委会，在补助8万元的基础上，每增加1户，增 加补助40元。同时，对于农村基层公益事业， 按照经济发展程度，分档补助，对2156个经济 薄弱村，将补助标准提高到每村15万元。
社区卫生服务
截至2003年底，全国668个城市中已有465个城 市开展了社区卫生服务，全国共设立社区卫生 服务中心2891个，社区卫生服务站12338个。
但社区卫生服务的经费来源和发展一直未很好 解决，目前社区卫生服务中心（站）的收入只 有10％来自财政补助，52.5％来自于药品销售。 卫生服务站的药品收入所占比例达66.8％，财 政补助收入仅为6％。除了财政投入不足影响 社区卫生服务的推广外，只有84％的社区卫生 服务中心、54％的社区卫生服务站纳入医保体 系，这也在一定程度上降低了社区卫生服务对 居民的吸引力。
据了解，接受委托的"９６８９０"社区 服务机构，以"一个呼叫平台、一个网络 平台以及与平台相配套的一键通通信手 段"为服务架构，采用电话、短信、网站 等多种渠道，为老年人提供服务。
二、社区服务的人力资源
资本的两种存在形式： 物质资本——主要体现在物质资料上的
那些能够带来剩余价值的价值 人力资本——凝结在人身上的能够使价
青团、妇联等社会团体工作，在企事业 单位工作。
（三）志愿者（义工）
在没有任何报酬的情况下为改进社会而 提供服务、贡献个人的时间和精力的人， 他们不受私人利益的驱使，不受法律的 情致、是基于道义、信念、良知、同情 心和责任感而从事公益事业的人。
志愿者的社会功能
有助于志愿者个人的社会化 社区志愿服务是社会保障体系的重要补充 社区志愿者有助于减轻贫富分化，实现社会基
（三）居民对社区服务管理的参与
居民通过积极参与基层民主选举、组建 代表民意的居委会的方式，实现社区服 务的自主管理；通过向社区务管理部门 包括政府及其有关部门等提建议等方式， 实现与社区服务管理的信息沟通。
社区服务的产业化
要求某些社区服务采取市场化的运作方 式，实施有偿服务，在为社区居民提供 服务的同时，获取经营利润。但就服务 机构内部而言，获利的目的不是为了经 营者自身的利益，而是为了发展社区服 务业。
良好的产业化意味着社区服务的自我发 展、自我完善、自我提高的能力。
过度产业化存在的问题
1）服务对象的有限性 2）服务项目的有限性 3）淡化社区居民之间的关爱和互助 市场主导的模式并不适应社区服务的发
上海市杨浦区民政局人士说，作为一种 新的探索，这个区内的五角场街道，已 率先将其社区生活服务联动中心交由社 会力量创办的"９６８９０"社区服务机 构来具体运作，通过在线服务、呼叫中 心、远程定位监控和社区车辆巡视，组 成全方位、个性化的社区服务网络，最 直接的目标就是在社区居家养老服务上" 创出一种新模式"。
本公平。 志愿者的动机研究（美国）： 履行基督徒的责任；喜欢并感兴趣；想成为发
号施令的人；扩大交际，认识更多的人；日后 找到有报酬的工作积累经验；想成为对别人有 用的需要的人；赢得别人的尊重与称赞。
我国志愿者服务存在的问题
现有志愿服务没有纳入社区服务的总体 规划，不利于引导社区志愿者有计划有 目的的开展服务。
第二节 社区服务的运作模式
一、社区服务的资金来源 1、政府投入 2、社会捐助——社会各界即企事业单位、
社会团体、个人等出于同情心和爱心对 社区服务进行的无偿捐助。 社会捐助形成的社区服务资金数额有限。
为方便群众捐赠提供条件，民政部门每年10月 都开展全国“捐助月”活动，而且在全国城乡 建立了3.2万多个经常性社会捐助接收站点， 建起4000多个慈善超市和爱心超市，每年都形 成了较大规模和数额的捐赠效果。
（四）社区居民的互助服务
社区居民中蕴含着巨大的社区服务资源 双向服务 单项服务 协同包产服务 设点便民服务
（五）专业化和社会化的关系
专业化：由专业化的队伍在专门资金的 支持下提供服务。
社会化：由社会化的队伍依靠多方筹集 资金提供。
资金筹措、人力资源、服务管理的社会 化
从长远来看，专业化是社区服务的发展 方向；社会化是达到专业化的手段。
据不完全统计，2005年各级民政部门接 收捐款21亿元，接收各类衣物5350多万 件，为帮助城乡困难群众和受灾群众渡 过难关，重建家园发挥了重要作用。
3、社区服务的收益
一般而言，社区服务是无偿的。但不排 除在特定的情况下，可以对某些服务项 目收费，如有偿提供超出居民基本生活 需要的服务。
社区服务的福利性与营利性的关系 社区服务应以无偿性的福利性服务为主，
经过半年的挂职锻炼，现在的这200多名 大学生已“今非昔比”，哈工大团委兼 职副书记张晓东说：“深入到社区锻炼 的同学都明显成熟，他们在不失大学生 的激情和热情的基础，更多了处事的沉 稳，这正是我们组织到社区见习就业要 达到的目的。”也正是由于第一批的见 习就业者收获颇丰，第二批的招募工作 刚刚开始便出现了“超员”的现象。
社区志愿服务的内容不完全符合社区居 民的需求。
大学生街道挂职锻炼
中青网： 怀揣着南岗区文明办和哈工大团委联合下发的
“社区文明办副主任”聘书，哈工大建筑学院 的王龙川走马上任了。从一名普通的大学生到 社区文明办副主任，确切地说王龙川坐到社区 办公室里的时候还没完成角色转换，也不知道 任这个文明办副主任他该干些什么，该怎么干。 像王龙川这样的南岗区社区文明办副主任，一 共有254人，他们是哈工大与南岗区联合发起 的“共筑文明社区”大学生见习就业行动的参 与者。