返乡农民工创业存在的问题与建议

2010.No28

期稳定的工作，是实现“可持续生计”目标的重要手段。失地农民就业安置体系包括就业培训体系、就业安置渠道和就业支持体系。

3.3.1 就业培训体系。首先要把失地农民的培训工作纳入城镇下岗人员再就业培训体系，通过政府与培训机构合作，建立健全以职业技术教育为主的、多层面的县乡村三级农民职业技能培训网络体系。根据不同类型的需求，开展多层次培训，提高培训的针对性和实效性。为失地农民解除眼前的“生存之忧”和今后的“就业之忧”，维持其“可持续生计”发展。3.3.2 就业安置渠道。按照市场化原则，制定城乡统一的劳动力就业政策，建立城乡统一的、平等的劳动力就业市场，实现城乡统筹就业。采取多种形式，拓宽就业渠道，根据失地农民不同个体特征进行就业安置。

3.3.3 就业支持体系。失地人员就业政策支持体系，应包括

以下三个方面的政策：征地农转非人员自谋职业优惠政策;企业吸纳农转非人员的优惠政策;对就业困难人员实施就业援助政策。

参考文献

[1] 杨一帆.失地农民的征地补偿与社会保障——兼论构建复合型的失地农民社会保障制度[J], 财经科学, 2008年 04期.

[2] 姜长云. 农村土地与农民的社会保障[J]. 经济社会体制比较, 2002,(01).

[3] 王小映.土地征用公正补偿与市场开放[J].中国农村观察, 2007，（05）.

[4] 王瑞雪. 关于社会保障价格法若干理论问题的思考——基于征地补偿测算方法的分析评价[J]. 调研世界, 2008,(11).

摘 要 随着新农村建设大力推进，城市就业压力不断加大，农民工返乡创业成为农村劳动力转移中出现的一个新趋势。我市大批农民工从东部沿海地区返回，面临“四缺四难”，需要政府及时采取措施，进一步引导、加大对我市返乡农民工创业的支持力度，完善相关优惠政策，破解创业瓶颈，健全政府的相关服务体系。

关键词 返乡 农民工 创业

近年来，随着国家大力推进新农村建设、相关产业从东向西的梯度转移以及城市就业压力不断加大，农民工返乡创业成为农村劳动力转移中出现的一个新趋势。尤其是在当前国际金融危机已经明显影响到我国实体经济发展的严峻形势下，我市大批农民工从东部沿海地区返回，面临着重新就业的难题，需要政府及时采取措施，加大对我市返乡农民工创业的支持力度。

1 我市返乡农民工创业面临的主要困难和问题

我市在支持返乡农民工创业工作上，取得了一定成效，同时仍然存在着一些亟待解决的困难和问题，成为创业成功的制约瓶颈。主要体现在“四缺四难”。

1.1 资金缺乏、贷款难

据调查，全市仅有30%的返乡农民工创业者获得过银行贷款，在兴办企业的资金来源中，政府和银行支持的资金不到1/3，其余均是自有资金或私人借款。今年1-8月，全市仅有53

返乡农民工创业存在的问题与建议

陈亚东

名农民工获得231万元小额担保贷款。贷款难的主要原因：一是小额担保贷款的适用对象范围小，没有覆盖回乡创业的农民工；二是农村土地、房产、农用机械等在法律上难以作为有效的抵押物；三是相关金融机构贷款门槛高、手续繁、周期长、额度小。

1.2 决策盲目，项目选择难

第一，返乡创业时仅仅凭个人感觉，没有对地域、气候、交通、产品市场等进行科学评估；第二，盲目选择品种。由于东西部地区地质结构、土壤环境等因素的影响，沿海产品引入西部地区，其产品品质往往达不到预期效果；第三，技术问题。创业者自认为在务工领域的某个行业、某个工序流程积累了丰富经验，缺乏队整个专业技术体系的科学把握，技术含量低，创新能力不足；第四，对相关项目涉及的政策法规了解不够或者根本不了解，办理证照困难。

1.3 人才缺乏、招工难

返乡创业的农民工文化程度大都不高，自身素质难以满足企业不断发展的需要。管理和高级技术人才招不到、留不住，是他们回乡创业面临的突出问题。

1.4 土地缺乏，扩张难

用地困难主要体现在两个方面：一是《土地管理法》对农村土地的用途和审批有严格要求，《土地承包法》强调土地承包经营权三十年不变，这些都与加快土地流转，提高利用效益的现实要求不适应。二是人际关系难协调。由于近年来种田收入不断提高，进城务工难度加大等原因，很多农民把土地当命根子，认为有土地就有退路，宁可土地荒芜也不愿流转。1.5 公共服务缺乏、办事难

创业环境不够宽松，主要表现：一是有些政府部门办事效率低下，审批程序繁琐；二是部分地方政策缺乏连续性，落实政策打折扣；三是有的地方干部吃、拿、卡、要现象较严重，

作者简介

陈亚东，重庆科技学院副教授，重庆市首批宣传文化系统五个一批理论人才，重庆市第二届学术技术带头人后备人选，兼职律师，访问学者，武汉大学政治与公共管理学院博士研究生学历。主要从事公共经济管理研究。主持国家社会科学基金课题2项，负责省级课题30多项，发表论文80多篇，其中发表在《人民日报》、《求索》、《经济纵横》等主要报刊20多篇，被《新华文摘》、《人大复印资料》转载多篇。

企业隐性成本高；四是水、电、交通、通讯等基础设施配套服务还跟不上，有的地方农民工创业甚至需要自己花钱修路等，大大提高了企业成本，制约了企业的发展。五是项目选择与跟踪服务严重缺乏。

2 进一步引导返乡农民工创业的政策建议

2.1 加强对返乡农民工创业工作的规划和引导

返乡农民工创业不能一哄而起，必须加强规划和引导。一是应当健全组织，加强领导，把返乡农民工创业工作纳入年度目标考核，并加强监督检查。二是相关部门应加强普查，建立在外创业成功人士数据库及信息网络，掌握我市外出务工人员的分布地区、就业领域、收入状况等，特别是那些既有能力又有意愿回乡创业的人的情况，为政府决策提供参考依据。三是各区县结合本地实际，认真分析返乡农民工创业项目的发展前景，将返乡创业分片区定位、分行业整合、分群体培育，引导和鼓励返乡创业农民工进入符合产业规划的领域。在条件合适的区县分别培育生猪、水果、药材、陶瓷、建材产业集群等。四是通过建立返乡农民工创业基地、发展创业园区、各类专业批发市场、商业街、商贸城等，既解决创业用地问题，又引导和鼓励他们进行集团生产、集约经营，避免创业企业的“散、乱、小”和资源浪费和环境污染。

2.2 完善和落实返乡农民工创业的优惠政策

近年来，我市就鼓励返乡农民工创业出台的一系列优惠措施，对促进农民工返乡创业起到了一定作用，但还存在范围窄、力度小、操作性不强等问题，需大力完善。建议在采取措施保证现有政策全面落实的基础上，专门研究出台《关于鼓励外出务工人员返乡创业的实施意见》，就土地流转、融资、税费、担保、培训等作系统规定，并加大扶持力度。比如，放宽市场准入和行业门槛，允许返乡创业农民工平等参与国有（集体）企业改制改组和公用设施、基础设施、社会公益项目建设等；将小额担保贷款政策的适用范围从现在的15个区县扩大到全市40个区县，把所有返乡创业的农民工纳入扶持范围，并提高贴息额度；降低贷款的抵（质）押标准，赋予农民承包的林地、荒地等土地使用权，自有的机械设备、大件耐用消费品和有价证券、知识产权、农村房屋等抵押功能；在三年免收工商管理费、市场管理费和税务登记费的基础上，再给予一定的所得税、营业税优惠；鼓励有条件的地方设立返乡农民工创业投资基金，对有发展潜力的创业者、市场前景好的创业项目给予启动资金扶持；对农村劳动力全部实行免费培训；加大土地流转力度，帮助返乡创业农民工解决生产经营场地问题等等。2.3 加强信贷扶持，破解创业“瓶颈”

扩大小额担保贷款基金规模，各区县应当保持在1000万元以上，社保基金和担保基金存入的金融机构必须承办小额担保贷款业务，并按照担保基金3-5倍的规模发放贷款。

扩大小额担保贷款扶持范围。在本地创业的农村劳动者，均可申请小额担保贷款，贷款额度提高到不超过5万元。经信用社区、乡镇政府推荐的，可取消反担保。对利用小额担保贷款从事个体经营、合伙经营或组织起来就业的（国家限制行业除外），均作为微利项目，在贷款期限内均给予全额贴息（展期不贴息）。经办金融机构对个人新发放的小额担保贷款的利率可在中国人民银行公布的贷款基准利率的基础上上浮3个百分点。微利项目的利息据实向中央财政申请拨付。

鼓励各级担保基金为符合条件的劳动密集型小企业提供贷款担保服务。对符合贷款条件的劳动密集型小企业，贷款额度可提高到不超过400万元，完善小额贷款担保基金风险补偿机制。对于担保基金规模当年增长5%以上的地方，按当年新增担保基金总额的5%给予资金支持。

建立小额担保贷款奖励机制。按各区县当年新发放小额担保贷款总额的1%给予奖励性补助，中央和市级财政各承担0.5％，所需资金全部从贴息资金中安排，用于小额担保贷款工作突出的经办银行、担保机构和信用社区等单位的工作经费补助。

改进财政贴息资金的使用管理。小额担保贷款贴息资金拨付审核权限下放至区县财政部门，贴息资金直接拨付到区县财政部门。各级财政部门要进一步简化审核程序，加强监督管理，保证贴息资金按规定及时拨付到位和专款专用。

2.4 建立健全返乡农民工创业的服务体系

一是搞好融资服务。重点是实现小额贷款担保公司在各区县的全覆盖，推行农户、个体工商户、小企业联户担保，为返乡农民工创业提供贷款担保服务。二是搞好人才服务。要以创业兴村为导向，采取确立项目、教育引导和政策优惠等措施，吸引外出务工致富人员回村任职；通过“西部志愿者计划”等，吸引大学毕业生到农村就业。三是搞好信息服务。通过建立创业信息发布平台，公布区域经济社会和产业发展规划，提供各项行政审批、核准、备案事项和办事指南，传送法律、法规、政策和市场信息，让返乡创业者了解情况，通过项目推介会等形式，实现项目与创业者的有效对接。四是搞好培训服务。把农业部门的“阳光工程”、扶贫部门的“雨露工程”和劳动部门的“春风行动”有效整合起来。把有返乡创业意愿的农民工纳入培训范围。组织优秀返乡创业农民工到市内外重点企业、龙头企业、大型企业学习锻炼，拓展创业思路。五是搞好自我服务。引导建立返乡创业者协会、返乡创业基金会和行业协会等民间团体，加强自我服务，维护自身权益。

2.5 积极改善返乡农民工创业环境

一是开展“优秀返乡农民工创业”评选活动，建议由市委、市政府予以大力表彰；组织返乡创业成功人士宣讲团巡回宣讲，在媒体上大力宣传农民工返乡创业的典型事迹，营造崇尚创业、勇于创业、善于创业、支持创业的氛围。二是良好的政务环境。把农民工与城市人员和外商平等对待，使城市人员和外商享有的优惠，农民工同样可以享有；改进机关作风，简化审批程序，提高办事效率；加强监督检查和违纪惩处，杜绝乱摊派、滥收费和“吃拿卡要”现象，保障返乡创业者合法权益。三是加大小城镇建设力度，完善住房、用水、用电、交通和物流中心等设施，为返乡创业提供便利条件。四是整合政府项目资源，规范乡镇项目管理机构和人员，明确职责和权限，理顺上下级事务衔接，提高服务成效和质量。

参考文献

[1] 创业学（第六版），（美）杰弗里·蒂蒙斯，小斯蒂芬·斯皮内利 著，周伟民，吕长春 译，作者：（美）杰弗里·蒂蒙斯，小斯蒂芬·斯皮内利 著，周伟民，吕长春 译，出版社： 人民邮电出版社，出版时间： 2005-7-1

[2] 中小企业创业经营法律风险与防范策略，作者：吴家曦主编，出版社： 法律出版社，出版时间： 2008-11-1

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