2021市经济高质量发展会议讲话

2021市经济高质量发展会议讲话下面，我就抓好全市经济高质量发展工作，先讲几个方面的意见，稍后陈书记还要作重要讲话，大家要认真抓好贯彻落实。

一、对标对表，把握经济高质量发展要求。

今天我们召开的是经济高质量发展工作会议，首先要明确，到底什么是高质量发展？高质量发展的内涵是什么？总书记指出，高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展。

其显著特征体现为“五个转向”：一是从关注经济规模和增长过程，转向关注增长的结果和增长的效益；二是从关注经济增长一个维度，转向关注经济发展、社会公平、生态环境、民生改善等多个维度；三是从片面重视高增长产业，转向关注产业协同发展、构建现代化产业体系；四是从关注经济增长的要素投入，转向关注要素生产率的提升和要素优化配置；五是从关注GDP，转向关注以人民为中心的各项制度安排和城乡区域之间的协调发展，是更充分更均衡的发展。

具体来看，可以从以下X个层面，理解高质量发展的深刻内涵：从宏观层面理解，高质量发展是指经济增长稳定，区域城乡发展均衡，以创新为动力，实现绿色发展，让经济发展成果更多、更公平惠及全体人民。

从产业层面理解，高质量发展是指产业布局优化、结构合理，不断实现转型升级，并显著提升产业发展质量和单位面积的产出效益。

从企业经营层面理解，高质量发展包括一流竞争力、质量的可靠性与持续创新、品牌的影响力，以及先进的质量管理理念与方法。

为加强对各地高质量发展的考核评价，国家发改委正在构建高质量发展“六大体系”，即政策体系、指标体系、标准体系、统计体系、绩效评价体系、政绩考核体系，并出台了绩效评价办法。

X省发改委X年X月制定了我省考核评价办法，该办法综合考虑省辖市发展阶段、功能定位、经济结构等因素，将全省X省辖市和X区，分为A、B、C 三类，我市属于C类，全省X个县市分为A类（X年第二产业增加值比重在X%以上）、B类（X年第二产业增加值比重在X%以下）、C类（重点生态功能区），我市所有县都属于B类。

根据计分方式，考核评价体系分为定量指标体系、减分项指标X部分。

定量指标体系包括五大发展理念加上综合指标、主观感受（基本公共服务满意度），共分X 个方面X项综合指标、X个具体指标；减分项指标包括影响社会安全和谐稳定的重特大事件事故、约束性专项工作完成情况X项内容。

考核评价采取定量指标体系各项指标数据分值之和，减去扣分因素之和，得出市、县经济社会发展综合考核评价分值，确定年度综合排序，这是目前省政府评价市、县经济发展质量的唯一标准。

X、X年，省政府采用该指标体系，对各省辖市进行了综合排序，X年我市位居全省第X位，X年排名虽然没有公布，但据目前掌握的情况，我市仍然不容乐观。

造成这种状况的原因是多方面的，我们对省里制定的高质量考核办法重视不足、研究不够，省考核办法出台一年多，我市至今没有出台高质量发展考核办法，我作为市长负有重要责任，更可怕的是，我们的职能部门对工作推进中的问题既不研究、也不解决，即不与上级部门沟通、也不向市委市政府汇报，导致我市在“人口不是最多、增速不是最慢、经济体量不是最小、发展态势总体较好”的情况下，在考核中多项指标严重落后，总体处于全省落后位次。

也再次提醒各级各部门一定要高度重视经济发展高质量工作，把评价办法作为交上一份高质量发展满意答卷的“考试大纲”，摆上位置，高度重视，认真研究。

过去两年之所以出现被动落后的局面，与我们没有认真研究省里考核办法、没有对标对表有直接关系。

前段时间，市政府派政府办、发改委、统计局到X年全省高质量发展考核前X名的地市，即X考察学习，值得我们学习的地方很多。

比如，X市在省实行高质量发展考核之前，他们在全省是第X位，X年X月省里出台高质量发展考核办法以后，X市就于X年X月制定了高质量发展考核办法，实行一月一调度、一季度一观摩，查短板、补短板、强弱项，有什么短板就补什么短板，经过不懈努力，X市在X年度全省考核中，跃居到第二位。

我们要认真学习济源、X等先进市经验，成立高质量发展工作领导小组，制定高质量发展考核办法、高质量发展指标体系，建立高质量发展工作推进机制，抽调业务骨干，组建工作专班，对标对表，专职专责做好高质量发展推进、考核等工作。

要坚持问题导向、目标导向、效果导向、效率导向，充分发挥考核“指挥棒”作用，对高质量发展各项工作，实行一月一调度通报、一季一观摩推进，随时掌握我们高质量发展的短板在哪里？如何及时补上？力争在X年全省高质量发展考评中实现最好成绩，向省委省政府和全市人民交上一份满意答卷。

二、清醒忧患，认清经济高质量发展现状。

近年来，全市上下围绕高质量跨越发展目标，认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府关于高质量发展决策部署，攻坚克难、拼搏进取，经济高质量发展呈现良好态势。

一是综合实力显著增强。

X年全市生产总值X亿元、一般公共预算收入X亿元，比X年分别增长X%、X%。

城市品牌、GDP总量双双进入全国百强，跻身全国三线城市第X位；X个县，跨入全省高质量发展考核前X位。

常住人口城镇化率达到X%（含X%），比X年提高X个百分点。

二是高质量发展取得新进展。

据了解，在X年全省高质量考核中，我市外贸进出口增速居全省第X位；常住人口城镇化率增幅居全省第X位；社会消费品零售总额增速居全省第X位；居民人均可支配收入增速居全省第X位；战略性新兴产业增加值增速居全省第X位，这些指标都走在了全省前列。

三是产业强市步伐更加坚实。

各县都形成了X-X个特色主导产业，全市形成农产品加工、户外休闲家居、皮革皮具、防水材料、医药化工、纺织服装等支柱产业；农产品加工业产值近X亿元，成为第一大支柱产业；户外休闲产业成为中部地区主要出口基地之一。

截至X年底，全市X个产业集聚区建成区面积达X 平方公里，入住企业X家，分别比X年增长X%、X%。

在X年度全省各产业集聚区排序中（X未出结果），X县产业集聚区逆势上扬，由X 位前进到第X位，并成功晋升为二星级产业集聚区。

今年一季度，X 县产业集聚区固定资产投资增速，居全省第X位；X县产业集聚区营业收入增速，居全省第X位。

四是发展环境不断优化。

“放管服”改革成效明显，投资项目审批事项由X项压减至X项，一般性企业投资项目全流程审批时限压减至X个工作日以内，X项涉企行政许可全面实施“证照分离”，“最多跑一次”实现率达X%。

率先实行企业服务日、企业宁静日制度，上线工程建设项目审批管理系统，开通智慧城市门户“咱的X”APP，实现X政务服务热线“一号对外”，营商环境不断优化。

放眼全省全国，我们必须清醒认识到，我市与高质量发展要求、标准相比，还有很大的差距。

在X年全省高质量发展考核评价中，我市政府债务管理居第X位，常住人口城镇化率居第X位，居民人均可支配收入居第X位，全员劳动生产率居第X位，研究与试验发展经费投入强度居第X位，人均地区生产总值居第X位，规上制造业增加值占生产总值比重居第X位，规上制造业增加值增速居第X位，外贸进出口总额居第X位，营商环境便利度居第X位，高技术产业增加值增速居第X位，PM2.5浓度没有完成省定目标。

这几天我一直在反思，为什么我市高质量发展考核的结果不好呢？实际中我们很多工作还是不错的，我想这里有一个很重要的因素，就是“答非所问”“文不对题”的问题，省里明明公布了“开卷考试”的内容，而我们没有按照省里的“试卷”去答，而是自问自答、自拉自唱、自我感觉良好，结果“成绩”一出来傻眼了。

我们无权“出题”，就要“对题”作答，我们无权改变“规则”，就要主动适应规则。

当然这些考核指标的落后，不仅严重影响了我市高质量发展考核的成绩，也真实反映了我市高质量发展的现状和突出问题：一是经济体量总体偏小。

X年全市GDP 总量仅占全省的X%，人均水平占全省的X%，税收占GDP总量仅为X%（居全省第X位），低于全省X个百分点。

各县区一般公共预算收入超X亿元的只有驿城区（X亿元），X县、X县、经济开发区在X亿元以下（全省仅X个县）。

二是产业发展层级较低。

这次观摩的X个项目中，投资X亿元以上项目仅X个，高新技术产业项目仅X个。

全市产业集聚区亩均税收仅有X万元，仅占全省平均水平的X%、全国的X%，最低的县产业集聚区仅为X万元。

在X年度全省各产业集聚区排序中，驿城区装备产业集聚区由二星级降为零星级（门槛级），X县、X县由一星级降为零星级；X县、X县由二星级降为一星级。

今年第一季度，全市产业集聚区增加值增长-X%、固定资产投资增长-X%，营业收入增长-X%。

三是招商引资没有取得突破性进展。

虽然多年以来一直把招商引资作为“一举求多效”的重要任务，但在招大引强、招先引新、招才引智等方面始终未能实现重大突破。

比如X年以来，全市共签约亿元以上项目X个，其中投资X-X亿元项目X个，占亿元以上项目总数X%；X亿元以上项目X个，仅占X%，缺少像X这样的龙头型企业。

亿元以上项目中，战略性新兴产业项目仅有X个，仅占项目总数的X%，未能形成拉动我市经济高质量发展的大型产业链集群。

四是项目建设依然举步维艰。

一些部门、一些干部站位不高，服务意识差，部门利益至上，“小鬼难缠”。

比如政府投资的一个项目，因为某个局的科长不同意，导致项目长达X个月备不上案，类似项目手续办理难、推进慢问题十分突出，“市里干不过县里”的现象较为普遍。

今年X-X月，X个重大基础设施项目完成投资X亿元，占年度投资计划的X%，低于时序进度X个百分点；中心城区拟新开工项目X个，目前仅开工X个，开工率X%，某个区的项目开工率仅为X%，中心城区项目开工率明显低于县里。

截止目前，市重点项目X项审批事项中，尚有X项未审批，占任务总数的X%。

五是创新发展长期滞后。

缺乏创新意识、创新动力，创新企业主体少而弱。

X年，我市高新技术产业增加值占规上工业增加值比重为X%，与X市（X%）、X市（X%）差距较大。

X年我市全社会研发支出仅为X亿元，与省内前X名的X市（X亿元）、X市（X亿元）相比差距巨大；全市研发投资占主营业务收入超过X%的企业仅有X家，多数企业技术创新能力弱、产品结构层次整体低、竞争力不强。

这里既有我市科技创新水平确实不高的问题，也有数据统计不全面、不深入的问题，很多企业的科技创新和研发资金投入，要么没有统计上来，要么被统计到了基础设施投入的范畴。

比如欢乐爱家作为一家商贸企业，每年有X多万元的研发投入，我估计就没有被统计上来，而且应该还有类似情况。

六是资源要素流失严重。

资金方面，X年全市银行业金融机构余额贷存比X%、新增贷存比X%，分别低于全省X、X个百分点，扣除存款准备金，近X亿元信贷资金，廉价地流向了外市。

人力资源方面，截至X年底，全市输出劳动力X万人，占全市劳动力总数的X%；每年大学毕业生以及教育、卫生、文化、基层公务员等人才流失严重，企业引才难、留才难问题十分突出。