市委书记董洪运在2011年忻州市经济工作会议上的讲话

市委书记董洪运在2011年忻州市经济
工作会议上的讲话
——认定目标创新苦干奋力开创忻州转型跨越发展
新局面
这次会议是经过市委常委会研究决定召开的。

会议的主要任务是，全面贯彻中央经济工作会议和全省经济工作会议精神，总结２０１０年以及“十一五”时期全市经济工作，分析当前形势，安排部署２０１１年工作。

为了开好这次会议，市委、市政府的有关领导进行了认真调研，并吸收有关部门的同志参加，先后召开市政府扩大会议、市委常委扩大会议，听取了各方面的意见，形成了今天会议的两个讲话。

一会儿，平社同志将对去年经济工作进行全面总结，对今年的经济工作做具体安排。

大家要一并落实好。

下面，我着重就当前的形势和任务、今年经济社会发展的几项重要工作，以及加强和改进党委对经济工作的领导，强调几个问题。

一、认清形势，抢抓机遇，牢牢把握经济工作主动权，为“十二五”发展开好局、起好步
随着２０１０年经济社会各项任务的胜利完成，我市“十一五”发展圆满收官。

回顾过去五年，我们欣喜地看到：——这是贯彻落实科学发展观，发展思路更加完善明确的五年：我们以扭住“五个发展”为方向，以“五大攻坚战”为重点，以走好“五条路子”为举措，落实“三五”工作总要求初见成效，建设新型工业旅游城市开局良好。

——这是经济发展取得显著成效的五年：与２００５年
相比，地区生产总值增长１．５倍，预计达到４３０亿元；全社会固定资产投资增长３．７倍，预计达到４２０亿元；财政总收入增长１．９倍，达到９０．１７亿元；一般预算收入增长２．６倍，达到４２．３４亿元。

全市经济实力显著增强。

——这是“五大攻坚战”取得阶段性重大成果的五年：１０００多亿元投资相继落地，２３万多人实现脱贫，安全生产、信访稳定和社会治安综合治理工作持续稳定好转，创建全省环境保护模范城市获得通过。

——这是“五条路子”迈出重大步伐的五年：省内外３０多户大企业、大集团入驻忻州投资开发，新型工业园区竞相发展，农业连年丰收、去年创六项历史最高水平，文化产业开发全面推进，五台山申遗成功，五大旅游区开发初具规模，浦发银行入驻忻州，同德化工率先上市，政银企出现良性互动，小额贷款公司雨后新发。

——这是基础设施建设和社会事业发展硕果累累的五年：“五个全覆盖”全面完成，市九大重点工程上马开工，一系列惠民实事如期兑现，教育、卫生、交通、水利、广电、文化、体育、人口和计划生育、社会保障各项工作取得历史最好成绩。

繁峙“创卫”一年成功，成为晋北第一县。

城镇居民人均可支配收入增长近１倍，预计达到１３７８０元，农民人均纯收入增长０．７倍，预计达到３４２０元。

和谐建设排位全省第一。

——这是党的执政能力得到进一步提升的五年：保持共
产党员先进性教育活动和深入学习实践科学发展观活动取得预期成效，基层组织的领导核心作用和共产党员的先锋模范作用得到有效发挥，各级领导班子建设得到加强和改善，全市上下政通人和、风清气正，进入了科学发展新时期。

五年的实践，使我们深刻认识到，作为资源型和欠发达地区，我们必须毫不动摇地贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，必须毫不动摇地推进转型发展，必须始终不渝地实施赶超战略，必须坚定不移地解放思想，必须全面深入地推进改革开放，必须抢抓机遇、用好机遇，必须在风险、困难和挑战面前勇于担当，必须形成创新苦干、大干实干的浓厚氛围。

五年的实践，使我们进一步深化了对市情特点和发展规律的认识，提高了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，提高了在复杂形势和困难局面下驾驭发展大局、推进转型跨越赶超的能力，增强了落实“三五”工作总要求，建设富裕文明、开放和谐、充满活力的新型工业旅游城市的责任感和紧迫感。

同时，我们也清醒地看到，发展中还面临着一些深层次矛盾和问题。

一是发展不足，经济总量偏小、增长质量不高、发展位次仍然靠后；二是经济的结构性矛盾没有得到根本解决，转变经济发展方式面临的任务繁重；三是支撑转型跨越的科技含量高的项目储备不足，开发新项目、储备好项目还需要继续加强；四是农业基础设施脆弱，抗御自然灾害能力不强，农民增收压力较大，扶贫开发任务艰巨；五是城镇化建设步伐还不够快，区域性中心城市功能发挥还有较大差
距；六是民营经济发展缓慢，本地社会资本不活跃，资本市场利用不够；七是社会创业活力不足，就业、再就业压力依然较大，社会保障体系还不够完善；八是部分领导干部大转型、大发展、大跨越的思路不宽、办法不多，思想观念仍然滞后；九是发展环境还不够优，卡、要、慢和权力寻租现象在少数地方和部门依然存在，进一步改善投资环境仍然是一项紧迫的任务。

这些问题需要引起我们高度重视。

做好今年的经济工作，需要我们准确把握国际、国内形势，牢牢掌握工作主动权。

从国际看，尽管金融危机后经济复苏进程中的不稳定、不确定因素比较多，但在世界范围内，和平、合作、发展的趋势没有变。

总的趋势是，经济结构进入调整期，世界经济治理机制进入变革期，创新和产业处于孕育期，新兴市场国家力量步入上升期，国际产业重组和生产要素转移方兴未艾，培育新的经济增长点成为发展大势。

特别是低碳能源的绿色运用和科技创新开发，正成为各国竞相争夺的战略制高点。

在调整与竞争中实现创新发展，是世界经济运行的一个基本定势，只要清醒把握、积极主动，完全可以获得广阔的发展空间。

从国内、省内看，尽管形势仍然极其复杂，任务相当艰巨和繁重，但经济发展长期向好的趋势没有变，我们仍处于重要战略机遇期，具有许多有利条件。

一是国家宏观调控政策仍有对我们有利好空间。

中央正确把握国内外新形势、新变化、新特点，提出以科学发展
为主题，以加快转变经济发展方式为主线，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，增强宏观调控的针对性、灵活性、有效性，加快推进经济结构调整，大力加强自主创新，切实抓好节能减排，不断深化改革开放，着力保障和改善民生，巩固和扩大应对金融危机冲击成果，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定。

这些，为我们转型跨越发展仍有政策上的利好，关键是我们如何研究并利用好政策对我们有利的一面。

二是国家一些重大的产业调整政策对我们有利。

在“十二五”时期，国家布局煤制天然气、煤制液体燃料和煤制烯烃项目，将加大共伴生矿产资源、粉煤灰、煤矸石的综合利用，有利于我们以煤为基，多元发展。

三是未来证券市场扩容对我们有利。

针对当前市场流动性充足，通胀及资产价格泡沫压力依然较大的局面，为了降低通胀压力，国家将会加强对募集资金的监管，积极有序引导资金进入资本市场，推动实体经济发展，未来证券市场扩容的步伐可能加快，为我们克服资金制约、走好用金融资本手段推动市域经济快速发展的路子提供了较好的机遇。

四是党中央、国务院对我省扶持的一系列决策部署对我们有利。

国家把我省列入西部大开发的政策扶持范围，并支持太原城市群发展，支持中南部出海大通道等重点工程建设，批准山西设立循环经济试点省，特别是把我省设立为国家资源型经济转型综合配套改革试验区。

这些，都为我们转型发展提供了空间机遇、项目机遇、开放机遇和政策机遇，
最需要我们下大力气研究、创造性地用好这些政策。

五是省委、省政府的决策部署和对忻州的关心支持有利于我们大发展。

省委、省政府关于推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，以及建设绿化山西、气化山西、净化山西、健康山西的指导原则、发展路径、布局安排、重点举措，使我们转型跨越方向明、路径清、信心足。

特别是把忻定原列入太原都市圈发展，对五台山风景区建设、五台山飞机场建设、移动北同蒲等重点项目给予了较多的关注与扶持，为我们上大项目、大上项目创造了有利条件。

六是“十一五”发展，培养和锻炼了一支进取争先、创新苦干的干部队伍，造就了一大批艰苦奋斗、务实进取的忻州优秀儿女，全市上下齐心协力谋发展，四大班子同心同德抓落实，成为我们推进转型跨越的强大政治优势。

“十一五”发展的良好基础和全市人民面向现代化、面向世界、面向未来的信心与决心、胆气和智慧，成为我们最可宝贵的强大精神动力与工作基础。

总之，对忻州来说，尽管有困难，但有利条件多于不利因素；尽管有挑战，但机遇大于挑战。

只要我们充分利用，把握得当，一定能在“十二五”开局之年取得新发展、新成就。

今年是中国共产党成立９０周年，是实施“十二五”规划的开局之年，是落实“三五”工作总要求、全面推动转型跨越发展的关键之年，是国家资源型经济转型综合配套改革试验区起步之年，也是市县乡村四级换届之年，改革发展稳
定的任务十分繁重。

我们一定要把思想统一到中央、省委对经济形势的分析、判断和决策部署上来，统一到深入贯彻落实科学发展观要求上来，增强忧患意识、风险意识和责任意识，充分利用有利条件，积极应对各种挑战，抓好用好发展机遇，力争为“十二五”发展开好局、起好步。

２０１１年全市经济工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实中央、全省经济工作会议精神，按照市委二届六次全会总体部署，紧紧抓好我省成为国家资源型经济转型综合配套改革试验区的重要历史机遇，以转变经济发展方式为主线，继续落实“三五”工作总要求，坚持项目攻坚，促进农民增收，推进城镇建设，改善和保障民生，大力开放引进，加快工业新型化、农业现代化、服务社会化、市域城镇化、城乡生态化建设，全面推进转型发展、跨越发展，确保经济平稳较快发展，努力把忻州建设成为富裕文明、开放和谐、充满活力的新型工业旅游城市。

今年经济社会发展的预期指标是：国内生产总值增长１５％左右，固定资产投资增长２５％以上，社会消费品零售总额增长１８％以上，财政总收入增长１８％以上，一般预算收入增长１６％以上，城镇居民人均可支配收入增长１３％，农民人均纯收入增长１４％，居民消费价格指数涨幅控制在４％以内，城镇新增就业岗位２．８９万个，城镇登记失业率控制在４％以内。

约束性指标要按照省里的要求去完成和落实。

上述指标，是我们对宏观经济形势客观分析和对宏观经济政策准确把握的基础上，根据省里的考核要求，立足近几年我市经济加速发展的基础和趋势、立足“十二五”转型跨越大发展的目标安排的，兼顾了留有余地的原则和“跳起来摘果子”的要求，是实事求是的，也是赶队前行所必须的。

只要我们创新苦干，狠抓落实，是完全可以完成或超额完成的。

二、着眼转型，着力跨越，毫不动摇唱响加快发展的主旋律
“十一五”期间，我们虽然取得了历史好成绩，但是，跳出忻州看忻州，差距显而易见。

至２００９年底，我市人均国内生产总值和财政总收入，与太原、大同、朔州、阳泉、吕梁周边五市相比，均排末位，在全省１１个市中，分别排第１１位和第１０位，低于全省平均水平１０２３０元和１８９６元；人均固定资产投资与周边五市比，排第４位，在全省排第７位，比全省平均水平低２２４０元。

在“十二五”期间，我们要赶队前行、跨越发展，必须强化历史使命感、时代责任感、发展紧迫感，毫不动摇唱响加快发展的主旋律。

（一）以项目攻坚为抓手，积极推进结构调整实现新突破
项目是经济发展的引擎、结构调整的抓手。

着眼“十二五”，开局新一年，我们一定要把项目攻坚作为转型跨越的头等大事来谋划。

坚持大抓项目、抓大项目、抓好项目，以增量带存量，在总量膨胀、结构调整中，实现产业转型升级、
经济跨越发展。

第一，要围绕工业新型化抓项目。

煤炭资源整合后，要加快标准化、机械化、信息化建设，坚持输煤输电并举，煤炭产业与非煤产业并举，积极推进焦炉煤气制甲醇、制烯烃、煤矸石发电、粉煤灰提取氧化铝、白炭黑等新项目上马。

电力产业要巩固发展火电，大力发展风电、水电，积极策划生物质能发电。

新型材料产业要抓好氧化铝—电解铝—铝材—铝制品、金属镁—镁合金、铁矿粉—球团—生铁—钢材—线材—特种钢等产业链的开发延伸，积极推进材料生产向材料加工进而向加工材料转变。

新型煤化工要按照煤制醇、煤制肥料、煤制苯的路径进行深度开发。

装备制造业要坚持高精密度、高科技含量、高智能化和微型化的发展方向，延伸产业链，开发新产品。

要按照全循环、高端化的发展方向，积极推进工业园区建设。

第二，要围绕服务业大发展抓项目。

从２０世纪８０年代开始，世界经济向服务经济转型。

当前世界经济进入服务经济时代，服务业占世界经济的比重已超过６０％，服务业正成为引领技术创新和商业模式创新的主导力量。

党中央在“十二五”规划《建议》中，把发展服务经济列为重要内容，这是我们转变经济发展方式的需要，也是我们大转型、大发展、大跨越的需要。

一是要大力发展旅游业。

在发展方向上，要积极推进旅游业由点线旅游向区域旅游转型。

以建设国际五台山、人文五台山、风光五台山、休闲五台山、会展五台山为龙头，大
力开发芦芽山生态自然旅游区、雁门关边塞古战文化旅游区、忻定原温泉度假旅游区、河保偏黄河风情旅游区等五大旅游区域。

打造“五个五台山”，要积极策划和推进五星级酒店、祈福宫、博物馆、禅修养生城的建设，在旅游、文化、会展、生态养生等产业的融合发展中，建设知名的国际旅游目的地。

在发展动力上，要积极推进旅游市场化开发。

五台山风景区和芦芽山风景区的上市工作，都要加快步伐，争取在“十二五”的前几年上市。

二是要大力发展文化产业。

我市是文化资源大市，却是文化产业弱市。

２００９年全省文化产业增加值占ＧＤＰ的３．１％，而我市只占２．２％。

差距就是发展的潜力。

借助现代科技手段，开发文化创意者的智力资源，发展文化创意产业，应该成为我们转型发展的一个重点。

要依托忻州丰厚的文化底蕴，整合河曲民歌二人台、北路梆子青年雁剧团、忻州师院艺术系、忻州职技院动漫设计专业等资源，大力发展表演艺术产业、现代传媒产业、出版产业、影视产业和会展产业。

这里特别强调的是，要大力发展健康休闲养生产业。

这方面，市委政研室有一个好的建议，这次会议已经印发，大家要认真参阅，开动脑筋，搞好开发。

三是要大力发展服务业。

积极发展生活服务业，实施好万村千乡市场、农副产品交易市场、放心早餐、标准化菜市场、家政服务等五大服务业工程。

积极发展生产服务业。

煤炭物流业、铁矿运输业、钢材法兰仓储业、批发零售业等，都要抓好骨干企业，抓好基地建设，抓好网络构建，抓好功
能发挥。

积极发展金融保险服务业，各类金融机构，都要创新金融产品，优化金融服务。

积极发展商务和研发业。

第三，要激发民营企业的发展活力抓项目。

我市中小企业总量少、规模小，增加值只占全省的５％左右。

民营经济发展缓慢，社会创业活力不足，已经成为转型跨越的短板，迫切需要引起高度重视。

民营经济是就业经济、富民经济，也是强市经济。

从一定意义上说，民营经济活则全局活，民营经济转则全局转，民营经济兴则全局兴。

忻州“十二五”主要经济指标翻一番以上，需要民营经济率先翻一番以上。

我们要认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府扶持民营经济发展的一系列精神，按照《中小企业促进法》和《山西省实施〈中华人民共和国中小企业促进法〉办法》，支持鼓励民营经济发展。

要发挥好民营企业的机制优势，引导他们把煤炭、铁矿开发生产中积累的资金，投向战略性新型产业、节能环保产业和现代服务业开发。

要发挥好民营企业的产业优势，继续鼓励和支持他们改造传统产业，发展文化旅游、现代仓储、装备制造、各类物流等产业。

还要发挥好民营企业的人脉优势，鼓励他们以商招商，在扩大规模、开发产品中上转型发展的好项目，创转型发展的新优势。

市县两级每年都要召开一次民营经济促进大会，对吸纳就业多、利税贡献大、社会形象好的企业家给予表彰奖励，让他们有荣誉、有地位、有信心，为忻州“十二五”大发展不断作出新贡献。

第四，要突破难点抓项目。

主要领导抓项目要精力到位、
时间到位、工作到位、责任到位，今年首先要解决好项目用地落实的问题，及时清理好、转用好关闭煤矿用地指标。

发改、环保、金融、工商、税务等相关部门都要服务好项目建设，对项目建设的问题要做到早发现、早解决。

继续完善好、实施好项目考核考评制度。

今年项目观摩一路进行，一面镜子照到底，一把尺子量到头。

１４个县（市、区）党政主要负责同志、市直有关职能部门一把手，要在一起对每个县（市、区）的项目建设进行现场观摩、现场点评。

项目考评结束后，要按照考核办法排队通报，市委、市政府根据考核结果兑现奖励制度。

项目建设将作为评价干部的一个重要方面，在今年的换届之中加以运用。

（二）以促进农民增收为中心，积极推进“三农”工作实现新突破
２０１０年，我市农民人均纯收入预计３４２０元，与全省、全国比，差距很大，还有几十万低收入人口。

增加农民收入始终是农村工作的重中之重。

第一，产业开发要有新布局。

要立足建设京津唐地区的“菜园子”，建设华北地区绿色农产品供应基地的发展目标，着眼高效特色种植业、规模健康养殖业、大棚蔬菜生产业、绿色农畜产品加工业、优质林果生产业的规模化、产业化、标准化发展，从“一村一品”、“一县一业”抓起，建设跨区域的规模农业开发区，重点开发好滹沱河流域、汾河流域、黄河流域三大农业开发带。

坚持龙头企业、行业协会、专业合作社、农村科技示范户统筹协调，在政府指导、市场主导、
农民主体、部门扶持、社会参与中，实现规模开发，让特色高效农牧业成为农民增收致富的主要依托。

同时要开动脑筋，创新思路，靠市场群体开发增收，靠科技投入转化增收。

第二，扶贫攻坚要有新举措。

去年我们已经初步规划了把２００人以下１５４４个自然村近１７万农村人口５年内搬迁到县城。

这项大扶贫、大搬迁工程，是我们借助国家扶贫开发政策，搭乘国家统筹城乡发展快车、实施大县城跨越发展战略的重要选择，得到了广大农民的热烈响应。

目前，规划已就，重在落实。

扶贫办的工作力度要加大，市委、市政府要尽快向省争取支持，同时要有创新办法，保证今年的搬迁任务顺利完成。

首先，要保证农民搬得出。

各县（市、区）在城市扩容规划时，要确保移民搬迁的用地指标，还要积极争取国家的扶贫政策和扶贫资金提前到位，科学整合好涉农资金，规范引导好社会资金。

要加强工程建设招投标和建设监管，确保工程质量，确保农民买得起房，能安居。

其次，要保证农民能致富。

就是要在城市二三产业开发中，实施优先农民就业的鼓励政策，政府购买城镇公共服务岗位后，优先安排农民工上岗，还要积极推动城市户籍管理制度改革，推进城市教育、卫生、社会保障等事业改革，保证农民与城里人享受同样的公共服务，尽快融入城市，成为真正的市民。

再次，要保证搬迁不反弹。

妥善处理好土地承包权和林权的稳定、退耕还林政策落实、搬出地农民土地流转开发、搬迁户房屋等不动产的保护变现等问题，让农民在变市民的过渡期仍有一份稳定的收入。

第三，新农村建设要有新进展。

要统筹推进农村基础设施建设和社会事业发展，保证农民上得起学、看得起病、用上安全水、走上畅通路、呼吸新鲜空气，保障农民有文化、懂技术、会经营，有一个更好的生产生活环境和创业发展基础。

要统筹推进社会主义新农村建设，既要锦上添花，保证重点村、试点示范村的建设；又要雪中送炭，及时关注、更多地倾斜非重点、示范村建设，注意不要因为政策偏差、工作偏颇，造成农民新的差距，确保农民在同一起跑线上发展，在公共服务均等化发展中建设自己的幸福生活。

（三）以建设生态宜居城市为龙头，积极推进城镇化建设实现新突破
忻州市区是全市政治、经济、文化中心，其发展关系全市发展进程。

列入太原大都市圈之后，其建设的规模、标准、水平都要有新的提高。

我们必须适应新形势、新要求，以建设生态宜居城市为龙头，积极推进城镇化建设实现新突破。

第一，生态宜居城市建设要有大动作。

着眼忻州市区的历史发展、区位优势和功能要求，把忻州市区建设成生态宜居城市。

一方面要积极推进老城区改造提升，按照畅通、便捷、绿化、净化、人性化的要求，坚持修旧如旧，保护好文物古迹，重视历史文化传承，节约集约，量力而行，保障人民生活，加快市区高耗能企业的退城入郊，多举措彰显地方文化特色。

另一方面要积极推进云中新区建设，特别要按照太原大都市圈的规划，认真做好功能分区，当前的主要任务。