民主党派加强参政议政建设研究

云南社会主义学院学报作者简介：任纪虎（1973－）男，西安财经学院陕西省统一战线理论与实践研究中心讲师，法学硕士，研究方向：统战理论与实践。

基金项目：本文为中共陕西省委统战部2011年统一战线理论研究重点项目“民主党派履行参政党职能问题研究”的阶段性研究成果，项目编号：STZ ［2011］30。

民主党派加强参政议政建设研究任纪虎（西安财经学院陕西省统一战线理论与实践研究中心，陕西西安710061）摘要：在目前民主党派履行职能的实践中，参政议政职能成为民主党派的首要职能。

然而由于参政党理论发展缓慢导致参政议政理念落后，加之缺乏完整具体的制度性保障和参政议政的专业人才相对缺乏，这些问题使得民主党派加强参政议政建设显得尤为重要。

民主党派加强参政议政建设，需要重视和加强参政党理论研究；强化制度建设，建立参政议政工作运行机制；改善参政议政主体结构，增强智力支撑。

关键词：民主党派；参政议政；参政党理论中图分类号：D665文献标识码：A 文章编号：1671－2811（2012）01－0024－04民主党派在中国共产党领导的多党合作和政治协商制度中，处在参政党的地位。

随着中国经济社会的发展，政治文明的不断提升，民主党派在中国民主化进程中受到越来越多的关注和重视。

民主党派的职能也随着历史的发展和实践的探索，逐步被阐释和规范为“参政议政、民主监督”。

在目前民主党派履行职能的实践中，民主监督职能往往也采用参政议政的渠道和方式表现出来，参政议政职能成为民主党派的首要职能。

参政议政成果成为少数反映各民主党派履行职能的量化指标中最重要的一个，受到民主党派各级领导和民主党派成员的重视。

九三学社中央分管参政议政的副主席贺铿就认为：“新时期参政党的主要职责就是参政议政。

我们应当把参政议政工作与参政党的生命联系在一起来认识。

参政党如果没有搞好参政议政工作，就没有地位。

只有参政议政搞得好，对建设中国特色社会主义贡献大，这个党才有自己的地位，才不是一个平庸的党。

”［1］民主党派参政议政职能也受到执政党的高度重视，提出民主党派按照程序化、制度化、规范化加强自身建设，但是在现实当中，由于各方面的原因，民主党派参政议政建设和客观的需要还不适应，因此民主党派必须加强参政议政建设。

一、民主党派加强参政议政建设的必要性（一）民主党派不断完善自身建设的现实要求参政议政作为民主党派最基本的职能，是民主党派存在的价值所在，民主党派完善自身建设的成果也主要体现在履行参政议政职能能力的提高上。

民主党派完善自身建设，需要加强思想建设、组织建设、制度建设，需要加强教育与培训。

这项系统工程虽然只在民主党派内部实施，但其最终实施效果要通过参政议政能力有否提高来检验。

因此，提高民主党派成员履行参政议政职能的能力，是民主党派自身建设的难点和重点。

对于民主党派自身建设最大的挑战在于：与建国之初相比，民主党派人才智力优势消失殆尽。

所以民主党派必须就自身的优势领域，强化参政议政职能，保持在相关领域的优势地位，提出具有宏观性、建设性和可操作性的建议，在公共决策和公共事务管理中发挥切实有效的作用。

面对如此严峻的现实，民主党派必须把强化参政议政职能作为刻不容缓的任务，必须深入挖掘自身潜力，努力探索参政议政新领域，适应经济发展和社会进步的现实对其提出的新要求。

（二）民主党派发挥参政议政职能的需要参政议政建设和民主党派参政议政职能的发42云南社会主义学院学报2012年第1期NO.1，2012云南社会主义学院学报挥是相互制约、相互促进的。

参政议政建设做的好，就会促进民主党派参政议政职能的发挥，反之，就会限制其职能的发挥。

参政议政建设对民主党派发挥参政议政职能的促进作用有两个：首先，参政议政建设能够减少当前民主党派参政议政过程中存在的一些问题。

目前有很多影响民主党派参政议政建设的因素，如缺乏参政议政活动制度性保障、专题缺少足够的经费、参政议政的工作机制不健全、党政领导对参政议政重视不够、民主党派参政议政意识不强等等，都制约了民主党派参政议政职能的发挥。

通过参政议政建设，有针对性地解决这些问题，就能够尽可能的提高民主党派参政议政的效率。

其次，参政议政建设有利于提升民主党派的参政议政能力。

由于参政议政建设是一个系统的工程，涉及到方方面面，这就对民主党派的参政议政能力提出了更高的要求，如提高专业能力，提高服务能力等，除此之外，还要求民主党派加强自身建设，包括思想建设、组织建设、制度建设等。

民主党派自身建设好了，参政议政能力得到了提高，又会推动参政议政建设，这种良性的互动都将有利于民主党派发挥参政议政的职能。

（三）有利于提高执政党的执政水平，稳定执政党与参政党的关系稳定的政党关系是政治稳定的重要因素，民主党派在我国是一种大的政治力量，因此作为执政党的中国共产党就要处理好与民主党派的关系。

从政党制度的角度看，处理好与民主党派的关系，重要的一条就是加强参政议政建设。

加强参政议政建设，一是能体现执政党对民主党派参政议政的重视；二是能增加参政党对执政党的友好度和认同度。

从广义的角度看，执政党执政的合法性，即民众的认同度，指向的认同主体应该是除了执政党以外的一切政党和群众；但是从狭义的角度看，民众的认同度中的民众，可以区分为两类，一是一般平民，二是有党派性的民主党派人员。

这两种主体的认同是有广度和深度上的区别的。

一般民众考虑的大多是衣食住行等生活问题，而民主党派大多是由高级知识分子组成，理论水平相对较高，他们不但会从生计上评价执政党执政的好坏，还从自身的政治发展，社会地位，民族和社会的发展前途等诸多方面来评价执政党的行为。

对执政党来说，民主党派带来的政治和社会压力较大，这必然对执政党的执政水平提出了更高的要求。

所以加强参政议政建设，一方面能够提高执政党的执政水平，另一方面也稳定了执政党和参政党的关系。

二、民主党派参政议政建设存在的问题（一）参政党理论发展缓慢，参政议政理念落后民主党派的参政党理论研究一直处于摸索和探讨阶段，在改革开放以来的三十年中，参政党理论也没有比较大的发展。

到目前为止，没有形成系统性理论，仅有的少量关于参政党的理论研究，往往是学术界的老师和学生从纯粹的学术角度去研究，没有实践基础，而且影响力也小，没有引起社会的广泛关注与参与，甚至在理论界内部关注度也不高，处于研究的主流以外。

民主党派成员关于自身参政党理论的研究更是少之又少，参政党理论建设一直是民主党派工作的难点和瓶颈。

民主党派的领导人，尤其是旗帜性人物关于理论方面的论述也不多见。

在这些少量的论著中，基本都是经验性的理论总结，批判性的理论创新很难见到。

这种发展速度与状况，与执政党理论适应新形势的快速发展不相适应，一定程度上，影响中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的进一步完善和发展。

对于政治联盟性质的参政党，其组织结构也比较松散，对于其成员基本没有强制性影响，因此就更需要有系统性，富有参政党独特魅力的理论在思想上引导其成员。

正是基于参政党理论上的发展滞后，导致其履行参政议政的理念落后。

民主党派自身重视参政议政工作，但都主要是从重视数量、重视领导签批等工作绩效的角度去考量参政议政。

这与时代赋予和执政党要求参政党促进有序政治参与、拓宽利益表达渠道、扩大参与公共决策制定的广泛性、推动政治民主等基本参政议政功能有差距。

当前，民主党派强化参政议政职能，主要以提案、议案和社情民意信息的数量为主要量化指标，其质量参差不齐，高质量、宏观考虑、微观操作性强的参政议政材料较少。

而且，参政议政追求的目标定位在领导批示上，这虽然能够保证其建议在决策过程中得到较好的体现。

但是这只是建立了特事特办的非常规、非制度化的公共决策参与机制，最终的落脚点应该在参政议政材料在公共政策的制定或者公共决策中得到具体体现，从而形成以制度化的公共决策参与机制为目标。

（二）参政议政建设缺乏完整具体的制度性保障关于我国政党制度的规定，中共中央先后制定下发了具有重大意义的文件，分别是“中发［1989］14号文件”即《中共中央关于坚持和完52民主党派加强参政议政建设研究★任纪虎云南社会主义学院学报善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》和“中发［2005］5号文件”即《中共中央关于进一步加强多党合作和政治协商制度的意见》，（以下简称《意见》），这两个《意见》对于我国民主党派如何参政议政进行了有关规定。

但是关于民主党派如何参政议政只有文件规定，缺少了法律法规的明文保障。

而且这些文件仅仅对民主党派如何发挥参政议政职能进行了原则性描述，并没有一套完整详细的制度性设计。

从制度完善的角度看，《意见》存在的不足有两点：一是这两个文件虽然都属于纲领性文件，具有一定的强制力，但是它们并不是一种法律性文件，因此在解释和施行的过程种难免会导致随意性；二是《意见》的内容比较单薄，这说明我国参政议政制度还是不够完善，因为参政议政活动是一个复杂的过程，涉及的程序和环节比较多，没有详细具体的制度设计，势必会影响整个参政议政活动的效率和质量。

笔者认为造成参政议政职能缺乏制度性设计的原因有两个，一是作为执政党在这个问题上还缺少战略和策略上的胆识，这就导致了参政议政立法工作基本空白；二是由于参政议政制度是我国特有的政治制度，因此很多工作的开展都是摸着石头过河，经验的不足也导致了制度性建设跟不上。

（三）民主党派总体人才储备富足，但参政议政专业人才相对缺乏对于民主党派而言，人才工作是强本固基的战略性工作，人才能力的大小，素质的高低直接关系参政议政水平的高低，关系到调查研究的质量和民主党派工作能否顺利开展。

这里所谓的人才，不是特指民主党派成员在各自特殊领域里的专业性，而是他们作为参政党成员和领导所应具备的一种政治素养和综合能力。

虽然我国各民主党派经过几十年发展，队伍得到了不断壮大，总体人才储备富足，而且许多都是各行各业卓有成就的专家和学者，但在参政议政实践上，必须指出，其成员政治上比较成熟，社会影响力比较大的代表人士还相对匮乏，有学者对此概括为：“专家学者较多，复合型人才少，政治家和社会活动家更少。

”［2］事实上，民主党派人才的相对缺失主要体现在知识结构和年龄结构两个方面，一是专家学者多，行政领导少，自然科学多，社会科学少。

二是人员老化较为严重，虽然经过多次换届，但人员老化的问题恐一时难以解决。

近年来，一些民主党派机关也从社会上招聘了许多青年毕业生，但一些高校学生对民主党派机关存有偏见，认为很难施展才华，这些都导致了许多民主党派机关存在年老的多，年轻的少，退休的多，在职的少的窘境；而与此相对的是，一些新进成员的政治参与经验有待提高，他们之中虽不乏有德才兼备、出类拔萃人士，但大都缺乏足够的政治实践经验。

因此，参政议政人才的不足成为了制约民主党派参政议政建设的重大内因。