加强自身建设提高参政议政能力_陈亚东

2009年第3期重庆社会主义学院学报一、参政党与执政党的关系政党是代表一定阶级、阶层利益的组织，是社会发展到一定阶段的产物。

严格意义上的政党的出现是近代资本主义的产物。

随着政党在政治生活中的地位和作用日益重要，政党制度就成为一国政治制度的重要内容。

一国政党制度的形成是社会历史发展中的多种因素如经济、文化、政治等相互作用的结果，不同的政党制度以其不同的客观条件为依托。

中国新民主主义革命胜利以后，特殊的政治经济状况，例如，生产力不发达，农民占了人口中的绝大多数，利益格局分散等，决定了中国的社会主义制度不可能是无产阶级的直接的政治统治，而只能在无产阶级政党的领导下，团结广大的人民群众，建设社会主义的民主制度。

中国近现代以来特殊的国情决定了中国特殊的政党制度是中国共产党领导的多党合作制度，这实质上是建立无产阶级间接统治的重要方面。

（一）相对于执政党的中国共产党与中国政治制度而言，参政党首先意味着民主党派地位得到了确认。

参政党的内涵包含了以下四层意思。

1.是参政党，不是执政党。

各民主党派要建设成为高素质参政党，首先必须清楚地认识到作为参政党要参与国家事务的管理，但始终是被领导者，不能与共产党竞争执政的领导地位。

2.有独立的、实质性的参政作用，不是民主的形式化摆设。

作为高素质的参政党，民主党派不仅要参加人大，还要（一定要）参加政府，正如在西方国家中不参加政府只参加议会的政党仍然是在野党一样。

如果我们的参政党不参与政府组成，在实践中很难发挥其最大的作用。

同时，参政还要有实质性的数量与质量含义。

在这一方面，原东欧国家波兰、捷克斯洛伐克、保加利亚和东德虽然实行的是“多党制”，但共产党大权独揽，民主党派根本没有民主监督与真正参政的能力，基本上是附庸与摆设。

这种“多党制”与苏联的一党制没有本质的区别，民主党派也就不成其为真正的参政党。

3.参政议政的基本职能有三方面：政治协商、民主监督、管理国家事务。

多党合作制度下的参政党职能不仅限于政治管理与政治参与，而且应当是全方位的，我们认为它己经上升到了政治统治的层次。

政治统治是为维护和实现统治阶级利益和意志服务的。

在现阶段中国的特殊国情下，政治统治不是单单反映无产阶级的利益，更多的是多数人的政治统治行为，反映最广大人民的要求。

从这个角度来看，参政党基本职能特别是政治协商职能中应有政治统治的内容。

4.在国家政治生活中与执政党在最大限度上统一于建设中国特色社会主义。

在当今中国，高素质的参政党将成为中国共产党不可缺少的合作伙伴。

从主体的角度看，参政党必须在共产党的领导下、在与加强自身建设提高参政议政能力陈亚东（重庆科技学院重庆400050）摘要：参政党与执政党历来是政治理论与实践中的重大问题。

正确处理二者的关系，把握他们的内涵，对于维护国家政治稳定至关重要。

我们要积极加强参政党组织建设，发挥参政党参政议政的作用，真正形成相互监督、荣辱与共、风雨同舟的政治局面，有利于调动社会各个方面的积极性，推动民主政治向前发展。

关键词：参政党；执政党；组织建设；参政能力中图分类号：D665文献标识码：A文章编号：1008-6269(2009)03-0021-03收稿日期：2009-02-05作者简介：陈亚东（1969-），男，汉族，四川仪陇人，民建会员，重庆科技学院副教授，从事社会保障与公共政策研究。

参政党理论与实践21N O ．32009J O U R N A L O F C H O N G Q I N G I N S T I T U T E O F S O C I A L I S M共产党的合作中发挥自己的能动性，把中国的社会主义现代化建设作为自身的事业来做。

（二）相对于执政党与国际国内的政治环境，高素质的参政党必须努力使自己最大程度上适应参政的要求，提高参政素质。

简单地说，参政党的参政素质有以下三个方面。

1.思想素质。

这是民主党派发挥好参政作用的深层根源。

新时期的参政党，在思想素质方面，最重要的是认真学习和接受马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的基本理论，在原有属于自己的纲领与路线的基础上，结合新的实践尤其是现代化建设的实际，不断深化和提高认识。

思想素质提高与否，将决定着参政党的其他素质进而决定其参政的效用大小与时间长短。

2.政治素质。

这是民主党派参政的前提条件。

参政党的政治素质直接决定其参政的方向甚至是成败。

当前，国内国际的政治环境对参政的民主党派提出了许多新的要求：要坚持社会主义方向，同西方的“和平演变”与“分化”作斗争，自觉维护国家的团结和统一，反对霸权主义、恐怖主义与邪教组织；继承和发扬优良传统，自觉接受中国共产党的领导，实现与共产党真诚、广泛的合作；带领成员及所联系的群众致力于现代化建设。

3.业务素质。

这是民主党派发挥参政作用的直接体现。

要培养一支知识丰富、领域宽广、多专多能的高素质的参政议政队伍，在政治协商、民主监督、自身建设方面有效地发挥作用。

二、参政党参政面临的问题随着我国经济体制、政治体制改革的不断深入，社会转型的步伐明显加快，各种社会矛盾日益凸现，贫富分化加剧、地区收入差距、行业收入差距、发展速度和水平等都越来越大，执政党的社会基础，政治认同都受到一定的挑战。

加强与各个参政党团结合作，扩大社会认同基础，就十分重要。

因此，参政党的地位日益重要。

然而，我国八大参政党还存在许多不适应形势发展需要的问题。

主要表现在以下几个方面。

（一）民主党派在参政议政中作为“人才库”、“智囊团”的优势面临挑战。

进入新时期以来，随着中共领导干部知识化、年轻化的大力推进，大批高文化、高智能的人才进入党和政府的决策层，党政决策的科学含量和知识含量不断提高，民主党派要想拿出质量更高、更有建树的建议已是越来越不容易。

相当部分主要在专业上见长的民主党派成员参政议政面临挑战。

国际国内形势变化很快，加大了人们认识和把握发展势态的难度，需要相当的政治素养和政治把握能力。

（二）民主党派自身政治素养不足。

近年来，民主党派组织发展加快，来自社会各阶层的成员加入各民主党派，尤其是来自企业家、医师等职业群体的部分成员由于缺乏应有的政治素养及鲜明的党派意识、政治经验和政治阅历，对发挥参政党作用在很大程度上受到能力的制约。

（三）信息化的发展削弱参政党的传统功能。

民众通过媒体了解政治、表达愿望、提出要求、行使权利都比以往更加便捷。

这就使得原来民众必须通过政党来实现的愿望，现在有些就可以不通过政党，直接通过媒体就可以实现。

在西方，“现代媒体实际上己经成为政党的最大竞争对手，它们和政党争夺受众（成员），争夺对社会主流意见的主宰权。

强烈的执政冲动，不断弱化一些政党的党派意识，在迎合媒体的同时，这些党也面临丧失自身政治特性的危险”。

这在一定程度上造成民众与参政党的疏远，增强了民众相对于参政党的独立性，从而降低了参政党的影响力。

（四）世界民主化潮流对参政党制度提出了新的挑战。

民主是千百年来人们一直憧憬和追求的政治理想。

自19世纪以来民主化潮流更是以巨大的力量在世界范围内涌现，似乎有着巨大的扩张潜力。

更重要的是，从拉美和非洲的“民主化浪潮”到前苏联解体和东欧剧变，再到中亚的颜色革命，以美国为首的西方发达国利用“民主”的幌子，持续进行意识形态渗透，积极推进霸权战略，企图借助于全球化，把民主化等同于西方化、美国化。

美国一直针对我国的政治制度加强攻势，希望“西化”，而我国的政党制度更首当其冲。

在这种“民主”攻势下，我国有些人对此存在许多模糊认识。

一些年轻民主党派成员以西方“民主”思想为标准来衡量我国特色政党制度，有的人把民主党派作为反对党来认识，认为发展民主必须实行西方的多党制。

即使是在共产党内部，一些人对中国特色政党制度的认识也不到位，或者认为民主党参政党理论与实践222009年第3期重庆社会主义学院学报派可有可无，或者对西方多党制情有独钟。

有些执政党的领导干部把民主党派成员看作是团结、教育、改造的对象，对他们抱有不信任的态度；把党派工作当作负担，把多党合作看作权宜之计；把民主监督看作找麻烦；把多党合作和政治协商，特别是对民主党派和无党派人士参政议政的政治安排以及照顾同盟者的利益，看作一种恩赐，是“政治花瓶”；与非中共干部相处，摆出一副居高临下、盛气凌人的架势，对民主党派内部事务指手画脚，甚至包办代替。

这些都是非常错误的，是毛泽东早就批判过的一种狭隘的宗派主义倾向，都是对我国多党合作制度的误解。

三、加强参政党建设的路径选择中共十七大报告明确指出：新时期最鲜明的特点是改革开放，最突出的标志是与时俱进。

如果一个政党不能适应快速变化的政治经济形势，不倾听人民的呼声，满足人民群众日益增长的政治诉求，那么，这个政党就窒息了生机和活力。

因此，参政党同样需要不断改革开放，顺应时代的潮流，兴利除弊。

要始终贯彻“长期共存、相互监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，加强与执政党的亲密合作，更好地履行参政议政、民主监督职能，选派和推荐更多优秀干部担任各级政府、人大和政协各个部门的领导职务。

（一）加强参政党组织领导能力建设，各级领导干部是关键。

第一，参政党的各级领导干部在担任领导职务前，大多长期从事自然科学和社会科学的专业技术工作，是学有所长的专家、学者，不少人在组织领导能力、协调能力和社会活动经验等方面不同程度地有所欠缺，需要不断学习和提高。

第二，从参政党建设经验来看，大力提高参政党各级领导班子成员的思想理论素质、组织领导水平和政治、社会活动能力，是提高组织领导能力的关键。

第三，社会上的难点问题和热点问题，执政党和政府需要解决的重要问题，大都具有较强的综合性，涉及到政治、经济、文化、环境、教育、法制等诸多方面，需要参政党内部各级组织、成员和社会各界的密切合作、相互配合，进行深入的研究、透彻的分析，并提出行之有效的解决办法。

（二）把政治交接、参政能力建设作为工作的主线。

新时期以来，各民主党派基本上完成了组织交接，而组织交接只是新老交替的形式，更为艰巨的任务是政治交接。

由于民主党派成员数量的增长，新成员的比重加大，许多新加入的成员对多党合作传统的认识明显不足，在现实中直接导致了参政意识不强。

针对这种状况，各民主党派从中央到基层都必须把完成政治交接、提高参政能力作为工作的主线，应在中国共产党的帮助下，举办各种类型的、定期的政治交接培训，组织新老成员一起调研、提案等，在成员中广泛进行多党合作传统的教育。

要有意识地加强民主党派干部的实践锻炼。

根据其主要经历、专业特长、兴趣志向、发展潜力、培养方向等条件，有计划地进行多个岗位的锻炼，增加阅历，丰富经验。

要充分利用重大活动、重要事务、考察调研等机会，增长见识，提高重大问题的决策分析能力、疑难问题的处理能力、突发事件的应急反应能力。

（三）打造参政党的“品牌”，在社会上树立良好的政治形象。