智慧城市管理体系研究

市政建设

Municipal Construction

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智慧城市作为一个复杂且庞大的信息化系统，主要解决城市发展无序和资源紧张等治理问题，迫切需要通过建立高度集中的管理体系，有效地统筹协调各类基础资源，确保智慧城市建设的高效性和系统性。

智慧城市管理体系是贯穿智慧城市建设全生命周期，为服务体系、业务应用体系、技术体系和资源体系的高效运转提出系统性的、普适性的通用管理要求，是智慧城市建设运行的统领性办法。

1 智慧城市基本要素

智慧城市SMART理论模型[1]

包含资源、技术、应用、服务与管理五大核心内容。智慧城市应当在具有完善的基础设施（R0）的前提下，能够广泛地搜集社会各方面的信息资源（R1），进行分析处理，从而形成完备的数据库，该数据库包括人口信息、企业

法人、信息地理信息等丰富的数据资源。在完善的信息资源基础上，通过运用物联网、云计算等先进的信息技术（T），建设各类应用系统（A），如智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧环保等。充分利用各类应用系统，实现对突发事件的预警和监控，并协助领导者作出科学的决策，提高城市的管理水平和服务能力（S）。整个运转过程产生的数据资源又可被城市所感知，进一步促进数据库的完善和处理能力的提升。

运用现代科学技术、整合信息资源、统筹业务应用，强化规划管理（M），创建城市建设运营新模式，实现基础设施智能化、城市管理精细化、公共服务便捷化、生活环境宜居化、产业发展现代化和网络信息安全长效化[2]，促进城市可持续发展。智慧城市基本要素如图1所示。

2 管理体系架构

智慧城市管理体系架构以城市发展战略和目标为指导，通过确立管理职责、建立基础资源保障制度、加强实施过程管理和开展评测与改进[3]，来建立完善的智慧城市管理体系，其架构由三

横两纵组成，如图2所示。

图2 智慧城市管理体系架构

战略目标层：是智慧城市建设的纲领性文件，规定了智慧城市发展的指导思想、基本原则、战略目标和战略任务，是智慧城市建设的原则与方法。

实施过程管理层：是管理体系的核心，规定了智慧城市项目从规划、立项、审批、建设、验收、运行、维护全过程的制度规范。

基础保障层：是管理体系的保障，规定了资金投入、人才保

障、设备设施、信息资源和信息安全等基础保障措施。

管理职责模块：明确了领导小组、领导小组办公室、相关部门等在智慧城市建设实施过程中应履行的管理职责。

评测与改进模块：规定了智慧城市发展水平及建设目标的评估指标、评价方式、绩效考核办法、改进措施等。

智慧城市管理体系研究

刘桂荣１ 朱志祥２ 杨尔平３ 刘盛辉４

（１．陕西省信息化工程研究院，陕西 西安 ７１００７５；２．陕西省信息化工程研究院，陕西 西安 ７１００７５；

３．西安财经大学，陕西 西安 ７１０１００；４．西安邮电大学，陕西 西安 ７１００６１）摘 要：文章研究了智慧城市基本要素，设计了三横两纵的智慧城市管理体系构架，明确确立管理职责、建立基础资源保障制度、加强实施过程管理和开展评测与改进，从而实现城市发展战略和目标。关键词：ＳＭＡＲＴ理论模型；智慧城市；管理体系架构

[作者简介] 刘桂荣（1983- ），女，汉族，陕西西安人，陕西省信息化工程研究院，工程师，硕士，研究方向：智慧城市总体规划、顶层设计、建设方案等。

朱志祥，陕西省信息化工程研究院院长。 图1 智慧城市基本要素

现代物业

Modern Property Management

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3 管理职责

智慧城市组织架构由决策管理层、信息化管理层、平台管理层、业务管理层和服务实施层五部分组成，组织架构如图3所示。

决策管理层：指智慧城市建设领导小组，由市长为领导小组组长，常务和分管副市长为副组长，各部门一把手为成员。负责研究确定全市智慧城市建设的指导方针和重大决策，协调解决智慧城市建设存在问题。

信息化管理层：包括市领导小组办公室和市财政局。领导小组办公室：负责研究制定智慧城市发展战略，编制年度智慧城市建设计划；出台智慧城市建设标准及规范；负责智慧城市项目的审核与监督管理；建立智慧城市部门考核管理办法。

市财政局：负责制定智慧城市专项资金投入及管理办法。根据智慧城市年度建设计划，编制财政预算方案。

平台管理层：指智慧城市运营服务中心，负责智慧城市项目建设监管、投融资管理、服务运营和服务评价，为各部门、企业和公众提供优质的智慧城市服务。

业务管理层：指各局委办，负责按照职责权属，建设维护部门的业务信息系统，完善部门专属数据库，推进数据资源共享和业务协同。

服务实施层：指平台运维服务商、设备制造商、网络运营商、系统运维服务商和应用服务开发商等，为平台管理层和业务管理层提供运维与技术支撑。

4 基础保障

智慧城市管理体系基础保障包括资金投入、人才保障、基础设施、信息资源和信息安全。

资金投入：建议设立智慧城市建设专项资金，优先支持基础性、公益性、全局性的重点项目和部门间协同共享项目，同时积极探索多元化的智慧城市资金投融资模式。

人才保障：根据智慧城市人才现状，建立高端技术人才、管理人才队伍和跨学科、跨领域的复合型人才队伍。

基础设施：主要包括网络、硬件、平台等，由领导小组办公室统一规划和协调，基于公共平台建设部署的设施由智慧城市领

审批管理：智慧城市建设项目需提交领导小组审批通过后实施。

实施管理：政府投资类项目须纳入政府采购，项目的设计、施工和监理必须严格执行国家、行业及地方规定的强制性标准。

验收与评估管理：项目建设完工并投入正常试运行3个月后，项目建设单位向领导小组办公室申请验收。领导小组办公室会同有关部门和工程质量检验机构进行验收，并出具项目工程验收报告。

运维服务：运维分为平台运维、应用系统运维。平台运维包括机房环境、支撑平台、数据存储备份等。应用系统运维服务按照政务采购管理办法确定运维服务提供商，运维费用纳入服务接受方事业经费预算。

6 评测与改进

评价方式：根据《新型智慧城市评价指标》（GB/T 33356-2016），每年进行一次智慧城市评估与诊断，由智慧城市建设领导小组组织开展，并聘请相关专家参与评审指导。

绩效考核：将智慧城市建设和运营评价纳入市委市政府对有关部门和单位的年度绩效考核，对各类工程和项目建设情况进行评估和督查。

改进措施：对于评估诊断过程中发现的各项问题，要立刻暂停相关项目，并明确责任主体，提出相关问题的改进措施，经专家论证后，方可进行项目的下一步。

参考文献:

[1]罗文.智慧城市诊断评估模型与实践[M].北京：人民邮电出版社，2014.

[2]发改委、工信部、科技部、公安部、财政部、国土部、住建部、交通部等八部委.关于促进智慧城市健康发展的指导意见[Z].2014-08.

[3]中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局,中国国家标准化管理委员会.GB/T23001-2017信息化和工业化融合管理体系 要求[S].北京:中国标准出版社,2017.

图3 智慧城市管理组织架构

导小组办公室统一建设、运维。

信息资源：由领导小组办公室牵头，统一数据采集、管理和信息服务，形成智慧城市数据资源体系，并通过大数据分析挖掘，对外提供统一的数据共享和信息开放。

信息安全：市信息化主管部门负责建立智慧城市信息安全保障体系。

5 实施过程管理

从申报管理、审批管理、实施管理、验收与评估管理和运维服务层面实施过程管理，保证智慧城市建设项目顺利实施。

申报管理：项目应符合《智慧城市发

展规划》等要求，符合建设单位业务发展需求，并能带动相关产业的发展。