各地促进农村土地经营权流转的经验汇总

各地促进农村土地经营权流转的经验

一、广东:开展土地承包经营权流转试点

试点工作内容:

(一探索流转形式。一是尊重农民的意愿和首创,引导和鼓励农民采取多种形式流转承包地。

二是外出务工农民可以向集体经济组织或流转服务组

织申请托管承包土地,或者委托集体经济组织或流转服务组织代为流转承包土地。

三是允许土地流转受让方对通过转包、出租、转让、互换等方式取得的土地经营权进行再流转。四是引导集中成片流转承包土地,促进优势特色产业基地建设和适度规模经营发展。鼓励农民积极发展农村土地股份合作制。

(二创新流转内容。建立合理的承包经营权退出机制,鼓励长期外出迁入城镇并有稳定职业和固定住所的农民自

愿放弃承包土地。对自愿放弃承包地的农民,各县(市可结合实际,制定相应的鼓励政策,给予补偿、补助。自愿放弃承包地并迁入城镇定居的农民,应享受与迁入地城镇居民同等的待遇和社会保障。

(三培育经营主体。一是拓展农村土地流转经营主体范围。农村土地流转的受让方可以是承包农户,也可以是境内农民专业合作组织、农业企业、城市工商企业、事业法人或者城镇居民,还可以是境外农业生产企业。二是鼓励农村中的种田能手,专业大户和各类经营主体通过土地流转建立农产品生产基地,开展土地规模经营。

(四规范流转管理。一是加强对农村土地流转的管理。建立农村土地流转工作机构及其相关服务体系,健全土地流转服务机构和组织,做到机构、职责、人员、经

费四落实。二是统一制定流转合同规范文本。指导合同签订,督促合同兑现,提供土地流转信息、政策咨询,开展土地托管、流转

委托、中介介绍、流转登记等服务。三是建立土地承包和流转信息系统。构建完善的流转信息网络,完善土地流转的市场体系,培育中介服务组织。

(五妥善解决撂荒土地问题。引导撂荒土地的农民自愿将土地流转给规模经营主体,支持各类规模经营主体承租、经营撂荒土地。对撂荒一年以上的承包土地,集体经济组织要按规定组织代耕,代耕收入归代耕者。对举家长期外出且失去联系农户的撂荒土地,集体经济组织要代为流转,流转收益归原承包方。在国家法律政策指导下,探索解决撂荒土地的其它有效办法。

(六财政激励。加大财政扶持力度,促进农村土地流转和规模经营。试点所在县(市对达到一定规模的流转土地面积,由财政给予一定数额的承包费补贴(补贴给土地流转的出让方或受让方,对组织连片流转土地面积较大、流转时间长、流转工作成效显著的镇村给予一定资金的奖励。力争通过财政资金的杠杆作用,促进土地流转工作取得突破性进展。

二、江苏:土地承包权流转采取三种形式

一种是土地合作社的方式:农民可以自愿入股合作社,统一使用土地,统一分配分红,这种形式,目前在苏南地区,如苏州、扬州等地做得较好;

另一种形式就是流转土地承包权的方式:农民可以将土地承包给更有能力经营土地的单位和个人,这样,农民可以收取稳定的租金,而土地可以得到更好的使用,这种形式,在张家港、常熟等地比较多用;

还有一种形式就是政府推动的方式:政府采取预流转的方式以达到流转土地的主动性,现在,这种方式在盐城的阜宁地区试点效果较好。

三、上海:健全土地承包经营权流转制度

(一上海将在稳定和完善土地承包关系的同时,创新农业经营形式。按照依法、自愿、有偿的原则,积极探索健全土地承包经营权流转制度,发展多种形式的适度规模经营。以提供流转信息、开展政策咨询、指导合同签订、完善中介服务、推进承包纠纷仲裁试点为重点,形成相关的指导意见。

(二上海还将推进村级集体资产股份合作制改革,选择具备条件的村先行试点,探索建立归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力的村级集体经济组织产权制度,将集体资产折股量化到人,资产变股权,农民变股东,享受集体资产股金分配。在及时总结试点经验的基础上,将正式制定相关的指导意见。

(三上海将充分发挥公共财政的导向和杠杆作用,大力推进农村金融产品和服务的创新,构建多层次、广覆盖、可持续、多种组织形式互为补充的农村金融体系,提高为农民专业合作社和农业龙头企业的金融服务水平。进一步扩大信用担保的范围和比例,探索建立农户小额贷款联保机制。在健全农业自然灾害保险的基础上,积极探索市场风险保险机制。目前上海已推出“银保联合”创新贷款信用保证保险新业务,拓展金融支农服务空间。同时制定了专业合作社信用等级评定办法,确定了首批守信合作社名单,试行发放信用贷款。

四、湖南:8%集体所有土地试点土地流转

湖南现在已经有8%的农村农民集体所有土地面积开始了流转试点。省农村经营管理局局长黄永明说,对于一个缺乏主导产业的地方来说,因为流转需要企业需要土地才有流转的前提,所以现在要通过招商引资引进一些好的项目,开发一些好的产业,这是基础。转包、租赁、互换、入股经济合作社参与分红,是目前实现土地流转的四种主要形式,目前各地都在探索从政策方面鼓励、扶持土地流转,比如长

沙市已经提出流转土地500亩以上奖励每亩地300元,长沙县更是将扶持力度加大到了每亩奖励900元。而加入农村经济合作社统一经营是湖南省有关部门作为支持的流

转模式,农村经济合作社具有很强的生命力,因为合作社是民办、民管、民受益的。

五、青岛:尝试在乡镇一级建立土地流转中心

山东省胶州市胶北镇建立土地流转中心交易大厅。像胶北镇这样的流转中心在青岛尚属首家。在流转中心,农民流转土地可以像城里土地使用权交易一样,实行流转双方公开挂牌、公平竞价、公正交易。主要功能是接受土地供需双方委托,登记和发布土地流转信息;组织土地流转双方商谈;提供交易场所,代办土地承包经营权转让、出租、互换、入股等具体交易事宜;按照规范的合同文本指导流转双方及时签订土地流转合同,办理土地流转合同的鉴证及立卷归档工作。交易中心还在各村成立了土地流转服务站,配备了流转信息联络员。村服务站及时收集农户流转信息,按规定将流转土地的位置、面积、适宜用途、参考底价及时上报镇土地流转中心。还对农民委托流转的土地进行规划集中,发展规模化种养基地。另外,及时组织鉴证并与新承包人签订合同,确保流转收益及时足额支付给原承包户,否则原承包户有权终止委托并依法追偿。青岛市副市长张元福表示,在乡镇一级建立土地流转中心是一个大胆尝试。今后将加大政策配套和制度规范力度,在流转条件、流转环节、流转价格评估以及法律保障等方面逐步实现规范化,让农民真正从土地流转中收益。在试点成功后,还要把建立这种土地流转中心的做法向全市推广。