社区经济发展现存问题及创新思路

2.两个社区的社区干部对于社区经济的认识有所不同。 A社区的社区干部对于社区经济存在着模糊的认识,对于社区经济对于社区建设的促进作用认识并不深刻,这形成了A社区更多地重视社区服务,而忽视社区经济发展的倾向。而B社区的主任则很早就意识到社区经济对于社区建设的重要意义,说“不发展经济啥事也办不了”。在这种思想指导下,B社区在改革开放之初就开始了社区经济的发展进程。可见,正是这两种不同的观念和认识,导致了两个社区经济发展程度和水平存在着一定的差别。
内容摘要:本文通过对长春市两个基层社区经济发展现状的分析和比较,揭示出城市社区经济对于目前城市社区建设的意义,及社区经济发展中取得的经验、面临的难题,并在此基础上提出促进东北城市社区经济发展的若干建议。
关键词:社区经济 城市发展 问题 建议
改革开放30多年来,我国的社会、经济、文化得到了前所未有的飞跃式发展,人们的物质生活和精神生活发生了翻天覆地的变化,变化之一就是在全国各大中城市出现了社区这一全新的人居生活模式。随着城市社区的产生、社区服务的开展,社区和社区建设在我国经济和社会发展过程中的重要作用已形成各界广泛的共识。在社区建设的发展过程中,一些重要的现实问题随之而来,社区服务所需要的资源从何而来,如何取得和利用这些资源?社区服务产业化是否可能,何以实现?这些问题的解决,关系到我国目前社区服务的健康发展,关系到我国城市社区建设的顺利进行。而这些现实问题的解决,离不开与社区建设密不可分的社区经济的发展。
(六)充分动员和整合社区资源
要真正实现社区经济的自主自立发展,社区资源的动员和重组是关键。社区资源包括人力资源、资金资源、物质资源、社会资源等方面。在当前社区经济发展过程中,各基层社区要采取各种形式,有效地动员和整合各种社区资源,使其发挥整体效用,为社区经济和社区建设的发展服务。在这方面,香港地区积累了一定的经验,他们发挥区内居民拥有的未受市场利用的才能、技术、经验,来服务本社区和其它社区中的成员,从而在一定程度上改善了社区居民的生活,促进了社区经济的发展。东北城市可以借鉴香港的有关经验,充分利用社区居民包括下岗职工的才能、技术和经验,为社区经济和社区建设的发展服务。
(四)加强城市社区经济的组织管理
发展非营利组织,以改变东北城市社区经济发展中管理多层次的状况,主要是行政推动的状态。社区经济的主体应主要是非营利性组织和公益性组织。而目前东北城市社区的这方面组织发展还不够完善,这造成了现在主要是街道管理经济的局面。为此,我们可以借鉴美国等发达国家的一些先进经验,在城市街道一级组建“社区经济发展公司”这种非政府非盈利组织,公司的从业人员由社区居民来承担。“社区经济发展公司”负责组织本社区的经济建设与发展,公司的从业人员由社区居民来承担,公司的利润必须按照一定比例用在社区建设的公益事业方面,如修建社区活动中心、种植花草树木、资助特困户等。通过建立“社区经济发展公司”这样的统一管理机构,可以解决目前社区经济发展中管理层次多的状况,实现对社区经济的统一管理,从而促进社区经济的进一步发展。
在对两个社区的经济发展进行对比的过程中,也要看到,两个社区的社区经济发展、又存在着一定的共性问题。在A社区和B社区都存在着管理层次多的情况。社区经济既有社区兴办的、也有个人兴办的、还有街道兴办的。对于社区经济管理层次多的状况,从长远来看,将会影响社区经济的进一步发展。并且,当前社区工作人员面临的工作负担都较重,据统计,有160多项工作。这样的情况下,比如B社区这样完全由社区工作人员来管理社区经济的发展,恐怕也难以持久,必须在基层建立一个统一的管理机构,来经营管理社区经济,并且,这种管理机构最好由非营利组织来承担。
两个不同发展程度的社区经济比较
本文要考察的是长春市的两个基层社区A社区和B社区。通过对两个社区的社区经济发展现状对比分析,从而更细致的展现出东北城市社区经济中存在的矛盾和冲突。
(一)两个社区的经济发展状况
1.A社区。占地面积47820平方米,辖31栋居民楼,8350口人,60岁以上人口占总人口的30%,低保户有18户、43人。社区建有一处728平方米多功能齐全的办公用房,设有一站式便民服务大厅。社区办公人员共9人,每月办公经费300元,驻街单位有9家。在A社区中,存在的社区经济实体有街道管理的阳光超市和社区医疗卫生服务站以及社区管理的老年公寓。
然而,在目前东北城市的社区建设发展过程中,一些人对于社区经济不熟悉、不了解,甚至不接受,认为社区只是服务、文化、教育等,否认社区经济的存在。与此同时,资金短缺的困难,又常常成为基层社区建设发展的瓶颈。一些社区也正在尝试着发展社区经济,可是又因种种困难而不能发展起来。那么,社区经济的发展对于当前的社区建设具有怎样的意义?在当前社区经济的发展过程中存在着哪些困难和问题?如何更好地推进社区经济的发展呢?
3.两个社区对于社区资源的动员和整合的程度不同。社区经济的发展,离不开对于社区资源的动员和整合。A社区虽然也利用了社区一定的人力、物力资源,但是社区居民的参与度还较低,这就影响了社区的经济发展水平。而B社区在经济发展过程中,已经将社区的各种资源,包括人力资源、物力资源、资金资源等,在一定程度上动员和整合起来,为本社区的社区经济发展服务。可见,能否充分有效地动员和整合本社区的现有资源,也是社区经济发展的一个重要条件。
2.B社区。划定于2000年4月,现有地域面积0.182平方公里,现有51栋居民楼、现辖有56个居民组,3829户,总人口11990人。社区党委成立于2000年3月,是全省第一个社区居委会党委。目前,B社区已经成为省市知名的经济初步繁荣、环境优美、生活便利、治安良好、人际关系和谐的文明社区。B社区发展到今天,得益于社区经济的发展。B社区几乎涵盖了国内社区经济的基本类型,拥有快餐、市场等多个社区服务网点,既提供便民服务,也安排下岗职工就业,促进社区经济发展;还拥有汽车修配厂、印刷厂等自救型经济企业,帮助下岗职工在社区内实现再就业;另外,还有一些税源经济,辖区内个体私营商业网点有56个。目前,B社区拥有固定资产2000多万元,实现年产值1000多万元。1985年以来,累计向国家纳税680多万元,近5年来年均实现利税60余万元。
(二)需要社区干部的带头作用
B社区经济的发展离不开社区领导的奉献精神。为了筹集资金发展社区经济,社区主任拿出家里的全部积蓄,并且带领社区干部和群众起早贪黑建设厂房。社区干部的模范带头作用成了无形的力量,带动着社区的工作人员忘我的奉献和无私的工作,才有B社区今天的社区经济的初步繁荣。因此说,在当前社区经济的发展中,社区干部的带头作用应当得到重视和进一步提倡。社区干部要改变以往只关注于检查、评比的思维模式,要以社区居民的需求为出发点,做好社区经济的发展工作。
(二)两个不同经济发展程度的社区对比分析
从上述两个社区的情况可以看出,这两个社区经济的发展处于不同的阶段。那么,是什么原因导致这两个社区的社区经济发展存在着明显的差别呢?在目前,东北城市社区经济的发展面临着哪些困难和问题,如何解决这些问题呢?
1.两个社区所属区和街道对于发展社区经济存在着不同的思路。在对A社区进行访谈时,笔者了解到,A社区所属区和街道对于社区发展经济并不提倡。对于社区考核评比的指标包括更多的社区服务方面的内容。而且,从A社区现有的几个经济实体看,主要是街道管理和经营,基层社区并没有独立经营管理权,对于社区经济的收入也不能自由支配,都是要上缴街道,然后由街道返还给社区。这样,A社区发展社区经济的自主性就较弱。
目前国内社区经济的主要类型有服务型经济、自救型经济、税源经济和社区公益型经济等。服务型经济主要指发展便民利民服务为主要形式的社区服务经济,诸如:快餐、早餐、自行车棚、浴池、奶点、报刊零售点、各种中介服务网点等等。自救型经济是指主要组织下岗职工在社区内实现再就业、进行生产自救,诸如:家庭工厂、编织、小工艺、为工厂进行来料加工、来件装配等等。税源经济主要指通过对区域经济的服务与协调,从其经济发展的效益中提取一定比例。社区公益型经济主要指社区内居民为社会公益事业、建设好自己的家园进行捐款、赞助、成立各类基金等等。
(五)解除社区经济从业人员的后顾之忧
为了发展社区经济,鼓励更多的社区成员参与到社区经济中来,就要保障社区经济从业人员的生活,使他们得到养老、医疗等方面的社会保障,从而解除社区经济从业人员后顾之忧。为此,必须拓宽社会保障的覆盖面,使得不同行业、不同所有制的劳动者都能够平等的享有社会保障的待遇。只有这样,才能使得现有的社区经济从业人员安心的经营,也吸引更多的社区居民从事社区经济。
与此相反,B社区拥有发展社区的独立自主权。据B社区书记介绍,对于社区经济所得的收入,街道并不收取任何管理费,完全由社区所支配。社区可以将这部分收入用于基础设施的建设、社区工作人员的办公补助,劳动补助等方面。
可以说,基层社区的社区经济发展状况和水平,与社区所属区、街道的政策导向有密切的关系。当前社区经济要得到大的发展,各区政府、各街道应当切实的放开对于社区经济的管理权,积极鼓励社区放手发展社区经济。
针对这些问题,笔者走访了长春市的一些社区,对这些社区的社区经济发展的现状进行了调查。本文将通过对长春市两个处于不出当前基层社区中发展社区经济中的难题,提出相应对策和建议,以期对当前的社区建设和社区经济的发展有所裨益。
有关社区经济的理论阐释
(三)减轻社区工作人员的日常工作负担
据不完全统计,目前社区承担的经常性、季节性、阶段性和临时交办的工作多达几十项,再加上现在从上到下的各项工作进社区,以及各种检查、评比,社区干部们整天疲于奔命。B社区的一位干部曾说:“社区的工作是纷繁复杂、包罗万象的。比如说社区的卫生、社区的治安、社区的民政工作、社区的残联工作、社区的计划生育工作、社区的低保再就业的安置等等吧。我们曾经统计过,社区一共有169项工作内容之多”。在这样的情况下,B社区的社区经济的发展成果尤其来之不易。因此,如果政府制定相应的政策,切实减轻社区工作人员的日常工作负担,这将有利于基层社区更多地关注社区经济和社区发展问题。
对于社区经济的特征,虽然学者们的概括各有不同,但是基本上均认同社区经济具有地域性、社会性和服务性的特点。第一,地域性。地域性是社区经济的首要特征。社区经济的地域性不仅指其经济主体分布在一定的地理位置上,而且其劳动力的构成也要具有一定的社区地域性特征,社区居民必须是社区经济的基本劳力、主要技术的构成以及主要的服务对象。第二,社会性。社会性是社区经济诸特征中最为突出的体现。社区除了地域性特征外,其内部关系还具有情感等取向。因此,社区经济不能一味地追求经济利益的最大化,而忽略社会性。第三,服务性。社区经济是为了发展社区建设而兴办的,其宗旨是为社区居民更好地生活和全面发展服务,其发展方针是“围绕服务办经济,办好经济促服务”。
东北城市社区经济进一步发展思路
结合对两个不同发展程度的社区经济的比较分析,笔者对于当前东北城市的社区经济的发展提出如下建议:
(一)基层社区要充分重视
社区经济是社区建设的重要经济基础。社区基础设施的建设,社区的公益事业的开展,社区工作人员的劳动补助、办公经费,可以说都离不开经济的支持。在笔者所调查的长春市A社区及其他一些社区时,经常碰到的是基层社区工作者苦于资金不足,因而无法更好地开展社区公益事业的苦恼。这说明仅靠政府投资,是不利于社区建设的进一步发展的。在当前政府投资相对不足的情况下,各个社区,特别是经济不发达地区的社区,应当积极改变单纯依赖政府投资的观念,积极发展社区经济,为社区建设提供强有力的经济支持。同时,各市、区政府、街道也要制定政策措施,对基层社区发展社区经济给予有力支持。
当前,学术界对于社区经济的概念有不同的看法,可以归纳为几种代表性的观点。一是认为社区经济就是社区内所有的经济活动,凡属于“社区范围内的一切经济活动均看作社区经济的一个组成部分”,既包括本社区居民在本社区内从事的经济活动,也包括外社区居民在本社区内从事的经济活动。事实上,这是一个地理范围上的概念。二是把社区经济看成是依托社区同时又为该社区提供经济收益的经济活动。这种理解更多地是从经济联系上定义社区经济,它是第一种定义的延伸。三是把社区经济理解为在一定地域范围内“以居民福利和部分服务效用最大化为目标”的一切活动。综合以上观点,本文认为,社区经济是指为履行社区职能提供经济保障而开展的社区经济活动的总和。