“民生”问题素材

坚持以人为本建设民生政府
省第十次党代会报告指出，党和政府的全部工作必须以实现人民富裕幸福为根本目标，更好地为各族人民谋福祉。

从以人为本、执政为民的理念出发，报告首次鲜明地提出了建设民生政府。

认真学习、贯彻落实省第十次党代会精神，必须深刻领会建设民生政府的重大意义，全面履行保障和改善民生的职责，深入推进民生政府建设。

一、深刻认识建设民生政府的重大意义
把民生问题放在更加重要、更加突出的位置，鲜明地提出建设民生政府，这是省委对民生问题的新认识新要求，在理论和实践上都具有重大意义。

第一，建设民生政府体现了中国特色社会主义本质的要求。

我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是我国社会的主要矛盾。

这就决定了我们必须不断解放和发展社会生产力，不断改善和丰富人民群众的物质文化生活。

强调建设民生政府，在经济发展的基础上着力保障和改善民生，不断增进人民福祉，正是中国特色社会主义本质要求在政府工作中的具体体现，反映了全省各族人民的共同愿望。

第二，建设民生政府体现了坚持以人为本、执政为民理念的要求。

我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务，科学发展观的核心是以人为本。

强调建设民生政府，就是要坚持以人为本，科学发展，共建共享，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，使发展成果惠及全省人民。

我们必须牢固树立和自觉践行以人为本、执政为民的理念，以更大的决心、更大的力度，推动保障和改善民生工作取得新的更大进展。

第三，建设民生政府体现了全面建设小康社会的要求。

我们党提出全面建设更高水平的小康社会，目标是经济更加发展、民主更加健全、法制更加完备、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加富足。

作为西部欠发达省份，近年来我省经济社会发展势头良好，但要与全国同步实现全面小康，面临的任务还十分艰巨，特别是保障和改善民生压力很大。

强调建设民生政府，我们必须科学谋划、统筹兼顾，坚定不移地推进区域协调和城乡统筹发展，奋力推进我省全面建设小康社会进程。

二、准确把握建设民生政府的着力重点
我们的政府是人民的政府，政府的一切权力都是人民赋予的。

我们必须真正代表人民掌好权、用好权，牢固确立全心全意为人民服务的宗旨，做到立党为公、执政为民，把保障和改善民生作为党委、政府的基本职责。

第一，进一步加强民主法制建设，依法保障人民权益。

社会主义民主法治是改善民生的根本保障。

建设民生政府必须坚持依法治省，依法保障人民群众合法利益。

一是必须不断加强和改进政府立法与制度建设，充分反映人民意愿，重点加强与改善民生密切相关的政府立法和制度建设，对社会高度关注、人民群众期盼、条件相对成熟的立法项目和政策举措要集中力量攻关，争取尽早出台。

二是必须不断规范完善行政决策程序，充分尊重人民群众主体地位，凡涉及群众切身利益的重大决策，必须通过听证、调研等多种方式充分听取、认真吸
收群众意见。

三是必须不断推进权力规范透明运行，及时回应人民群众的新期待，加大政务公开力度，进一步拓宽政务公开领域，为人民群众生产生活提供优质、高效、便利的服务，同时要强化行政监督特别是要广泛接受群众监督，真正做到行政权力合法合理行使。

第二，进一步转变政府职能，强化保障和改善民生职责。

执政为民是党和政府一切工作的宗旨。

建设民生政府必须进一步推进政府职能转变，强化各级政府保障和改善民生职责。

首先，必须进一步强化政府公共服务职能，努力为社会提供更多更好的公共产品，特别是要按照公共财政的要求，大力调整优化财政支出结构，大幅增加民生领域投入，集中财力办好涉及人民群众切身利益的大事要事。

其次，必须着眼于促进各种民生问题的解决，不断深化行政管理体制改革和行政效能建设，增强经济调节能力，提高市场监管水平，加强和创新社会管理，为人民群众创造良好的生产生活环境。

再次，必须建立符合民生保障规律的体制机制，改进政府评价体系，大力推进政府绩效管理，把民生改善作为政府绩效考核的重要内容，推动民生事业可持续发展。

同时，要注重政府和市场“两只手”良性互动，充分调动全社会参与的积极性，形成推进民生改善的整体合力。

第三，进一步转变机关作风，真心实意为群众办实事办好事。

作风的好坏一定程度上决定着事业的成败。

建设民生政府，必须进一步转变机关作风，真心实意为群众办实事办好事。

一是必须牢固树立群众观点。

坚持群众路线，改进群众工作，真心倾听群众呼声，亲身体察群众疾苦，准确把握群众期待，增强为人民服务的主动性和自觉性，为群众参与监督提供制度保证。

二是必须大兴求真务实之风。

深入开展调查研究，说实话、办实事、求实效，力戒官僚主义、形式主义和衙门习气。

立足当前、着眼长远，从每一件具体的事情做起，以量的积累推进民生改善质的提升。

同时，不断改进文风会风，坚持勤俭办事，反对铺张浪费。

三是必须弘扬清正廉洁之风。

加强廉政文化建设，强化领导干部从政教育，深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

认真落实廉政建设责任制、领导干部经济责任审计和述职述廉制度，严格执行政府廉政承诺，健全规范和制约权力运行的制度体系，推进党风政风行风持续好转。

三、切实履行民生政府的工作职责
建设民生政府，涉及面广，内涵丰富。

我们必须坚持民生优先，全面履行民生政府的工作职责，不断加大民生投入，大力发展民生经济，努力增加居民收入，不断提高人民群众生活水平。

一要深入实施民生工程。

民生工程是建设民生政府的重要抓手和载体。

近年来，为了突出解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，我省集中人力物力财力，扎扎实实开展了一系列民生工程，解决了一大批民生难题，得到人民群众的广泛支持和拥护。

“十二五”期间，我省将继续深入实施民生工程，并将“坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点”写入省“十二五”规划。

我们要把民生工程作为建设民生政府的重要内容，进一步优化完善工作思路，创新工作思维，创新工作方法，确保各项部署落实到位。

二要大力发展民生经济。

发展经济是改善民生的前提，改善民生是经济发展的动力。

民
生经济就是把民生与经济相结合，以经济的方法、从经济的角度研究民生问题，实现民生与经济的双赢。

我们要把改善民生作为转变发展方式、扩大国内需求的重要着力点，推动经济社会协调发展。

优化投资结构，政府投资要进一步向民生领域倾斜，既促进基本公共服务均等化，又保持投资对扩大内需、促进经济增长的重要作用。

加快发展家政服务、养老服务、社区服务等民生性服务业，尤其注重通过社会管理创新丰富居民服务手段，既为居民提供便利优质服务，又拓展服务业发展空间。

落实和完善促进居民消费政策，扩大城乡居民消费需求，增强经济持续发展的内生动力。

三要不断增加城乡居民收入。

合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。

必须深化收入分配制度改革，理顺收入分配关系，加快调整收入分配格局，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，关键是提高城乡居民收入特别是中低收入者的收入水平，抓紧解决农民和农民工两个群体收入增长较慢的问题。

进一步规范收入分配秩序，坚决打击取缔非法收入，规范灰色收入，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序。

加强反腐倡廉建设，深化政务公开，严禁乱收费、乱罚款、乱摊派、乱涨价，严厉查处官商勾结、以权谋私、权钱交易的行为。

四要实施更加积极的就业政策。

就业是民生之本。

解决就业问题，根本途径还是发展经济。

加快发展现代服务业，积极发展劳动密集型产业，大力支持中小企业和非公有制经济发展，通过扩大经济规模和推动经济结构调整来扩大就业容量。

充分发挥市场配置劳动力资源的基础性作用，支持和鼓励劳动者自主创业和自谋职业，积极引导人们转变就业观念，大力鼓励灵活就业，形成劳动者、市场、政府促进就业的合力。

加强和改善就业公共服务，完善和落实财政税收、金融信贷、社会保险补贴等各项就业扶持政策，加强就业援助，帮助有就业能力和愿望的就业困难人员和零就业家庭人员实现就业。

进一步加大职业培训力度，提高劳动者整体素质。

五要健全社会保障制度。

我们要按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本方针，长期坚持不懈地推进制度建设。

全面落实《社会保险法》及其配套法规，加大扩面征收力度。

深化社会保障制度改革，继续完善城镇基本养老保险制度，逐步做实个人账户，加快覆盖包括农民工在内的城镇各类劳动者。

注意在实践中总结完善新型农村社会养老保险，加快扩大覆盖面。

改革机关事业单位退休金制度。

大力发展企业年金和职业年金。

健全城乡居民最低生活保障制度，做到应保尽保，并稳步提高保障标准。

扎实推进养老保险省级统筹，实现全省新农保和城镇居民养老保险制度全覆盖。

加快城乡医疗保险制度接轨，在有条件的地区开展城乡统筹居民基本医疗保险制度试点工作。

加快建立统一的社会保障社会化服务体系，实现社会保障关系跨地区转移接续。

进一步完善住房保障制度，健全投资、建设、分配、管理体系，加大保障性安居工程建设力度，让更多低收入群体住有所居。

六要注重解决重点地区、特殊困难群体民生问题。

我们要把解决农村民生问题作为重中之重，坚持城乡统筹发展，加快发展农村基础设施，着力改善生产生活环境；把各种要素资源向农村倾斜，加快发展农村社会事业，推进城乡基本公共服务均等化；深入实施《四川省
农民收入促进计划》，促进农民群众持续稳定增收。

全面实施省农村扶贫开发纲要，深入推进开发式扶贫，把川东北秦巴山区、川南乌蒙山区、大小凉山彝区、川西北高原藏区作为主战场，集中力量打好新一轮扶贫攻坚战。

实施新一轮民族地区教育、卫生发展十年行动计划，深入实施藏区“三大民生工程”，推进以建设“彝家新寨”和禁毒防艾为重点的彝区综合扶贫开发，大力推进藏区和彝区跨越式发展。

健全城乡孤老、医疗救助、临时生活困难救助等社会救助体系，积极发展社会福利和慈善事业，确保特困群体基本生活。

七要全面发展各项社会事业。

社会事业涉及人民群众基本需求和普遍公共利益。

在社会主义市场经济条件下，建设民生政府要求我们切实保障人民群众的基本需求、保障公共利益。

必须始终坚持把教育摆在优先发展的位置，加快推进教育改革，努力促进教育公平。

适应现代化建设和人民群众日益增长的精神文化需要，继续推进文化体制改革，进一步完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、鼓励文化创新的政策，创造更加有利于文化繁荣发展的社会环境。

深化医药卫生体制改革，进一步加强公共卫生体系建设，加快健全城乡基本医疗保障体系，改革和完善医药服务体系，着力解决群众“看病难”、“看病贵”问题。

建设民生政府，我们既要在制定方针、政策、措施中充分体现最大多数群众的根本利益要求，更要落实在一项一项我们做的具体工作中，体现在一件一件为老百姓办的实事上，千方百计把实事办好、把好事办实，努力用改革开放和现代化建设的实际成果，让人民群众得到更多实惠，充分感受到我们的党是人民利益的忠实代表、我们的政府真正是人民的政府。