我国遭遇贸易摩擦的典型与案例分析

我国钢管产品贸易摩擦现状解读

我国钢铁行业已经成为国际贸易摩擦的“重”灾区，而纵观国外对华钢铁行业的贸易救济调查，钢管类产品又是“重”中之“重”。我国钢管行业的贸易摩擦现状以及行业受影响情况值得关注。

一、我国钢管行业贸易摩擦现状

据“中国贸易救济信息网”统计，截至2010年5 月底，国外共对华钢铁产品发起贸易救济调查86 起，其中涉及钢管类产品44 起，占比51.2%。我国钢管行业的贸易摩擦案件主要呈现如下特点：

1.增长突然且爆发态势明显。1985～2006 年，国外对华钢管产品的贸易救济调查比较平稳，除2001 年的3 起、2005 年的2 起以及2006年的3 起外，其他年份均为1 起，但2007年突然增至7 起，2008 年和2009 年分别达9 起，且分别占当年国外对华钢铁产品贸易救济调查总数的70%、50%和60% 2009 年10 月，欧盟委员会发布公告，裁定中国输欧无缝钢管对欧盟产业构成损害威胁，决定征收17.7%～39.2%的最终反倾销税。随后，美国对华钢管产品征收最高91.93%的反倾销税，墨西哥、印度分别对华钢管产品进行反倾销调查。

2.形式趋于多样化，“双反”案增多。在2007 年之前，国外对华钢管产品的贸易救济调查全部为单一的反倾销；从2007 年开始，贸易救济形式趋于多样化，出现反补贴调查和特别保障措施调查。其中，反补贴调查10 起，且全部为反倾销和反补贴合并调查；特别保障措施调查1起。

3.无缝钢管是国外对华钢管产品贸易救济调查的最主要产品类型。国外对华钢管产品的贸易救济调查，涉案产品的海关编码主要为7303～7307。其中，7304 无缝钢管和7306 其他钢铁管涉案居多，分别为18 起和17 起，分别占比40.9%和38.6%。另外，7303 铸铁管、7305 其他圆形截面钢铁管以及7307 钢铁管子附件分别为4 起、1 起和4 起。而从国外对华无缝钢管启动调查的国家看，美国、欧盟、印度、墨西哥、阿根廷、加拿大、哥伦比亚以及印尼均列其中。

4.启动调查的国家不断增多，美国居首。截至2010年5月底，在国外对华钢管产品启动的44起贸易救济调查中，美国发起20起，占比4

5.5%；其次为加拿大，6 起，占比13.6%；阿根廷3 起，占比

6.8%，位居第三位。此外对华钢管产品启动贸易救济调查的国别（地区）还包括：欧盟、印度、澳大利亚、墨西哥、南非、巴西、哥伦比亚、印尼和俄罗斯。

5.措施出台越来越密集且以肯定性裁决为主。据“中国贸易救济信息网”统计，1985～2006年，国外共对华钢管产品采取贸易救济措施7项，平均每3 年出台1 项；而2007～2009 年，针对我国钢管产品的贸易救济措施总计达19 项，平均每年达6项之多；2010年1～5月，国外针对我国钢管产品的贸易救济措施已经有4项。由此可见，国外对华钢管产品的贸易救济措施出台越来越密集。同时，在国外对华钢管产品已作出终裁的36起贸易救济调查中，肯定性裁决29 起，占比80.6%；否定性裁决仅7起。

二、我国钢管行业的受影响情况及原因分析

1.影响：出口急剧下降。近年来，我国钢铁行业得到了快速发展，钢管产品的产量和出口量均位居全球首位，但频繁的贸易救济调查和制裁使我国钢管企业备受打击。以我国钢铁产品出口中的主打产品——无缝钢管为例。国外对华无缝钢管的反倾销反补贴调查主要发生于2006 年之后。其中，2009年较为集中，共计9起。而我国无缝钢管的主要出口国——美国、欧盟、印度、加拿大等均对我国无缝钢管启动了反倾销反补贴调查。尤其值得关注的是，欧盟对华无缝钢管征收反倾销税产生了“多米诺效应”，2009年10月中旬和2010年1月下旬，美国分别对华无缝碳钢和合金钢标准管、管线管和压力管以及石油管材启动“双反”调查；2009 年11 月，阿根廷对华钢管启动反倾销调查；2010 年1 月12 日，印度对华无缝钢管启动反倾销调查……

频繁的贸易救济调查使我国无缝钢管出口急剧下降。据统计，2008年之前，我国无缝钢管出口总体呈增长态势，并于2008 年达到609.5 万吨；2009 年我国无缝钢管出口急剧下降，出口量仅为317.1万吨，同比下降48.0%（见图2）。其中，对美国出口40.6万吨，同比下降82.3%；对欧盟出口12.3万吨，同比下降71.1%。中国无缝钢管出口美欧被逼入绝境。

在2010年5月31日举办的“中国·聊城钢管产业高峰论坛”上，“我的钢铁网”钢管事业部总经理张利民指出，目前，我国对美国、欧盟等国家（地区）的出口已基本停滞。从2010 年的数据来看，无缝钢管行业已经出现了贸易逆差，这说明现在国内无缝钢管出口已经严重下滑，甚至到了出不去的地步。

2.原因：出口依存度高而产业集中度低，以及国际贸易保护主义不断升温。我国钢管产品频遭国外贸易救济调查主要是因为我国钢管出口量连年大幅增长。在2008 年之前的8年中，我国钢管产量以平均24%的速度增长，到2008 年产量达4416.42万吨，占世界钢管产量的1/3 以上。无缝钢管出口是典型的代表，我国已成为无缝钢管生产和出口大国，出口量占生产量的近1/3，出口依存度较高。以顶峰年份的2008 年为例，当年我国无缝钢管产量为2017.66 万吨，同比增长11%；出口为609.5 万吨，同比增长54.06%。再加上产业集中度低、出口企业众多且良莠不齐，引发市场无序竞争，从而招致国外贸易救济调查。

三、应对之策

随着我国钢铁产能的提高，未来一段时间，钢铁产品大量出口的潜力仍较大，国外对华钢铁贸易救济调查可能继续增长，因此，积极应对乃重中之重。

就企业而言，其应保持长远的投资眼光，既要看到某个产业的发展现状，又要了解产品出口目的地相关产业的产销情况，特别是国外对我国实施贸易救济调查的情况，从而做到“知己知彼”；就行业协会而言，其应发挥协调作用，同时强化对国内钢铁产业和国际（特别是主要出口国）钢铁市场的研究工作，防范贸易摩擦的发生；就政府而言，尤其要做好企业的后盾，充分利用对话机制，通过磋商协作处理钢铁贸易摩擦，并且充分利用WTO诉讼等各种机会，从规则角度，积极维护企业利益。