土壤污染及治理措施探究

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２ １ 年第 ６ ０ １ 期
益 。在 保护 经 营者 合法 收益 的 同时 ，应 严格 要 求经 营 者按 照 规定缴 纳规 费 。
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受 灾
三 、 主 要措 施
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力的 ２ ４ ％～ ％用于 水利建 设 ，实现财 政转 移支 付 ；二 是坚 持 分级 负责 、划 分 事权 原则 ，明确投 入 主体 ；三是 要继 续 按
８进 一步 完善农村 小型 水利工 程经 营管理 改革 ． 农 村水 利是 农 业现 代化 不 可 缺少 的 基础 设施 ，不具 有 完全 市场 化 的竞 争能 力 。 目前 ，农村 水 利工 程建 设 和管 理 中 ，一 家 一 户办 不 好 的农 村 水 利工 程 的 建 设和 管 理 工 作 ， 应该 通过 建 立农 民用 水 户协 会来 进行 解 决 。要按 照 “ 受 谁 益 、谁 负担 、谁 投 资 、谁 所 有 ” 的原 则 ，明 晰工 程 所权 ， 放开 建 设权 ，搞 活经 营权 ，规 范 管理 权 。小 型 农村 水 利工 程具 体 的经 营管 理方 式 ，可 以根 据工 程 类型 、特 点 和 当地 经济 社会 环 境灵 活掌 握 ，还 可 以由水 利 站直 接 管理 ，也 可 以 通过 产 权 转让 私 人 经营 ，还 可 以采 用 经 营管 理 权 承 包 、 租赁 或聘 用 “ 能人 ”等方 式加 强经营 管理 。在 目前情 况下 ， 政府 既不 能 把农 村水 利 当作 “ 袱 ”甩 掉 ，也不 能 继续 沿 包 用计 划经 济 体制 下政 府包 揽 的做 法 。在 租赁 、承包 甚至 产 权转 让 的工 程管 理 中 ，要 切 实防 止 掠夺 性经 营 。同时 ，要 加强 行业 管 理 ，制订 考核 办 法 ，建立 奖 惩制 度 。要 加 强对
利 向现 代农村 水利 的转变 ，实现农 村水 利的 新飞跃 。当前 ， 农 村 水利 建设 遇 到了前 所 未有 的 困难 和 问题 ，但 农村 水 利 始终 承担 着支 撑农 村 经济 发展 和社 会稳 定 的 重任 ，只 要 我 们正 视 困难 ，多调 查 、多分 析 、多研 究 ，并拿 出 切实 的 对 策 ，就 一定能 够推进 农村水 利基本 建设持 续 向前 发展 。 ２要建 立税 费改革 后新 的投 入机 制 ． 过 去 ，农村 水 利之 所 以取 得较 好 的成 绩 ，其 中关 键 的 条 是有 比较 可靠 的 资金 来源 和劳 力投 入 。据 苏 州市 的 统 计 ，建 国后至 ２ ０ ０ １年 ８月止 ，全 市共投 入农 田水利 建设 资 金 ２ ．９亿 元 ，其 中仅 乡村 自筹 资 金就 达 ｌ ．６亿 元 ， 占 ７ｓ ８２ 总投 资 的 ６ ％以上 。投入 农 村水 利 积 累工 达到 ｌ ． ６ ０５亿个 ， 形成 了 “ 完成 土方靠 劳力 ，筹措资 金搞 配套 ”的运 行机 制 。 但是 ，随 着 乡镇企 业转 制 ，农 民增 收 速度 缓慢 ，财政 投 入 不足 ，逐 步取 消 劳动 积累 工和 义务 工 ，实行 “ 一事 一 议 ” ， 这对 农村 水 利发 展带 来了 新 的影 响 ，使 农 村水 利 发展 机 制 特 别是投 入机 制 和组 织形 式发 生 了变 化 。因此 ，各地 要 积 极探 索 ，尽快 建 立起 多元 化 、多层 次 、多渠道 、制度 化 的 农村 水利 投入 机 制 。一是 县 、乡 两级 政府 要将 当年可 用 财
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经 完成 的要抓 紧配套 ，对 老化失修 的泵 闸要进 行更 新改 造 ， 半高 田地 区要消灭 “ 活络坝 ” ，切实提高防洪除 涝能 力。 ７强化 防洪 除涝工 程的管 理 ． 防 洪 除涝 工 程 是 以社 会 效 益 为 主 的公 益 性 水 利 工程 ， 直 接关 系 到人 民群 众 的生 命财 产 安全 ，关 系 到工 农 业生 产 的发展 ，因此 加强管 理工 作非常 重要 。 ７１ ．要解 决工 程维护 运行管 理经 费来 源 ，一是要 积极 争 取 财 政 支持 ，二 是 用足 用 好 已 出 台的 有关 规 费 征 收 政 策 ， 三是 对通 过 确权 划界 取得 的水 土 资源 或经 营 性 资产 ，再 通 过 出租 、承包 等形式 获取 收益 。 ７２要 界定工 程管理 性质 ，对公 益性 工程 的管理 单位 做 ． 到精 简高 效 ，其 编制 内人 员经 费要 纳 入公 共 财政 预 算 ；要 做 好 管养 分开 工 作 ，养护 工作 通 过企 业化 、市场 化机 制 操 作 ，减轻 管理 单位 的财政 负担 。 ７３要 研 究制 定排 灌 费 收 取使 用办 法 ，要 根据 当地 工 ． 情 、水情 和种 植 养殖 业及 工 业经 济特 点 ，研 究制 定 排涝 标 准提 供 优质 服 务 ；按照 能 源 费 、工 资 、维 修费 、管 理 费 、 折 旧费等 核 定排 涝费 ，细 化受 益 面积 、保护 人 口、企业 产 值 、种植 养殖 业 等负 担 比例 ，由管理 单位 向受 益个 人 、受 益单 位收 取排 涝 费 ，由县 及县 以上政 府 出 台政 策 ，建立 财 政 、集体 （ 企 业） 和个 人共 同负担 机制 ，解决 排 涝费 用 或
问题 。
１要进 一步 提 高对 农 村 水 利 的认 识 。农 村水 利 是 农业 ． 和 农村 现 代化 的前 提和 基础 ，没有 防洪 除 涝基 础 设施 的保 障 ，就 没 有农 业 的增效 、农 民 的增 收和 农 村 的稳 定 。农村 水 利现 代 化也 是整 个现 代化 建 设 的重要 组 成部 分 ，应 该保 持 与 经济 和社 会 同步发 展 ，并适 度 超前 。要紧 紧 围绕 农 业 和 农村 经 济发 展要 求 ，用先 进技 术 和先 进 设备 装 备农 村 水 利 ，用科 学 的方法 和现 代 的观 念指 导 农村 水利 ， 为实 现 农 、 业 和 农村 现代 化提 供基 础性 的 支撑 保 障 ，加快 传统 农 村 水