西部地区农村教育发展的现状和问题

西部地区农村教育发展的现状和问题随着西部大开发战略的实施，我国西部地区教育改革的步伐明显加快。西部农村教育取得长足发展的同时，还存在不少问题。西部农村教育发展水平还相对落后，教育投入缺口仍然较大，投入机制和管理体制上存在不少问题和矛盾。这些既是西部农村教育发展中存在的问题，更是制约西部农村教育发展的因素。

现实中西部农村教育存在的问题主要表现在以下方面。

（一）“举债”达标问题较为普遍，已对西部农村教育事业的持续发展形成严重制约

在我国不少农村地区，存在为“两基”而“冲刺”达标的现象，在西部地区表现得则非常突出。为了“普九”达标，许多地方采取“先上马，后备鞍”的办法，经县级政府批准，进行教育集资，创造或改善办学条件，然后再分年逐步偿还；或者向银行贷款，以解决办学经费不足的问题，而债务人一般是学校，乡镇政府只是口头承诺偿还贷款。费税改革后，乡镇政府借以推脱了义务教育的财政责任。因此，“两基”达标后，很多农村中小学背上了沉重的债务负担。据测算，全国欠债500亿元左右。（注：李培利，“我国农村义务教育投资任重而道远”，2004。）西部相当多的农村地区存在“举债普九”现象，这些年来，在落实农村“普九”、进行“两基”达标验收和改善办学条件时，相当多的学校用贷款进行中小学危房改造，建设“普九”工程，因而负债累累。有学者认为，在云南、贵州、四川等地，教育的欠债主要是在普及义

务教育的过程中出现的。

据我们对贵州省息烽县的调查，为迎接2000年的“两基”验收，县里调动了各方面的积极性，改善办学条件。世行贷款工程、义教工程的作用尤其重要，但其项目资金都只落实在主体工程上，需要县里匹配资金。由于县财政紧张，无力匹配，匹配资金和附属工程资金就都要由学校承担。面对这种情况，学校只好赊帐举债进行建设。根据县财政审计监察几部门核实的数据，全县“两基”欠帐911万元。这笔欠帐学校无力偿还，县财政和县教育局也没有款项拨付。据我们在一些学校了解，很多学校校长被施工单位追债弄得焦头烂额，极大地影响了学校工作。对甘肃省通渭县的调查发现，1995年该县实现普及初等义务教育，1997年达到省颁脱盲标准，2000年通过市县“普九”和国颁脱盲标准验收，2002年“两基”工作顺利通过省市评估验收和教育部的审查认可。事实上，通渭县在“普九”工作过程中，各级各类学校基本都是校舍破旧、设施简陋、场地不足、仪器短缺，采取了“集、贷、借、垫”等办法，多方筹措资金，大力改善办学条件，使学校硬件建设达到了一定标准。但由于当地自然资源的匮乏和经济条件的落后，对教育的投入严重不足，在“普九”工作中的欠帐不能及时归还。目前，全县尚有“普九”欠帐1200多万元。

四川省仪陇县的情况是，仪陇县教育局的调查报告显示，该县承担义务教育的学校与政府共同负债高达5000万元。调查报告中提到，“乡镇和学校已经到了难以承受的地步，部分学校已经到了崩溃的边缘。”，“如今没有负债的学校几乎没有，多的几百万，少的也有几十

万。”调查显示，当地不少教师认为学校背负的巨额债务，与“普九”过程中工程建设硬上马有很大关系。当时县里为了争创国家级“普九”先进县，将标准定得很高，很多学校要想达标就必须举债。而“普九”建设完成，仪陇县被评为“全国两基工作先进县”，县各级政府当初对学校的拨款承诺却始终没有完全兑现。

对西部一些省份的总体调查显示，广西至2002年底，农村中小学累欠债务达26亿元，其中社会贷资5亿元，工头垫资11亿元；从地市看，玉林市欠贷6.4亿元，贵港市欠债3.7亿元。合浦县公馆镇的47所学校有44所欠债，总额达4600万元。陕西“普九”债务15亿元，另有危房改造欠债8.09亿元。四川2000年“普九”负债总额达39亿元。其中安岳、巴中等县均超过1亿元。重庆市近几年仅投入校舍危改资金就达4.44亿元，全市教育欠债已达15亿元，这还不包括正在搞“普九”的6个县；四川广安市为“普九”累计举债达1.9亿多元，全市现在教育欠债已超过2亿元。而重庆市在“两基”方面的负债已经高达23.8亿元，地方财政在农村教育投入上面临巨大的压力。

（二）西部农村办学条件差，与教育事业发展总体要求相差较远

农村中小学危房问题是农村教育发展中长期遗留下来的问题。中小学校舍原本建设标准就低，再加自然损耗和灾害，每年都有大量的新增危房。这些年来，中央及有关部门出台了不少政策措施，在不同时期也提出了一些阶段性目标，但从目前情况看，这个问题并未得到

有效解决。到2002年底，全国农村危房比率仍占7.6％，D级危房也还存有4000万平方米。

西部农村地区中小学危房问题更为突出。国家教育发展研究中心对西部地区农村学校的抽样调查显示，样本小学课桌椅残缺不全的占37.8％，教室或办公室有危房的占22.3％，购置教具、墨水、粉笔等资金不足的占32.5％。我们在对甘肃省通渭县的调查中，走访了有代表性的3所中学、4所小学中，危房率平均占到50％，最严重的两所小学危房率是100％。而通渭这个有着如此严重危旧校舍的西部贫困县，2004年仅得到125万元的义教工程和危改工程资金，各级各类学校面临校舍破旧、设施简陋、场地不足、仪器短缺等问题，虽采取“集、贷、借、垫”等办法多方筹措资金予以解决，但基本上是旧债未还，又添新债。目前，通渭县的适龄儿童仍处于入学高峰期，仅2002年净增义务教育阶段学生3562人，需增加教室70余间。事实上，在西部地区，由于缺乏起码的办学条件，农村大班额现象是非常普遍的，相当一部分学校学位不足。严重影响了教学的正常进行。

从西部12省区2002年末农村初中和小学危房率情况看，西部大部分省区农村初中危房率低于全国平均水平，但甘肃、内蒙古、宁夏等省区仍较大幅度地高于全国平均水平。但从小学危房率看，有8省区要高于全国平均水平，尤其云南、甘肃、内蒙古农村小学危房率相当高。

学生宿舍和教师住房的缺乏是西部绝大多数农村地区学校存在的问题。而西部地区地广人稀、地势复杂的特点决定了这种需求较之其

他地区要强烈得多。我们调研的贵州息烽县，几乎每个学校都有这方面的要求。甘肃通渭县现有初中学生29544人，需要住校的学生达三分之二，但由于条件限制，目前在校住宿的学生仅有1000名左右。贵州省的情况则是，农村初中一般办在乡（镇）所在地，普遍无学生宿舍，有食堂的很少。家离学校远的学生，有的投亲靠友寄宿，少数家庭经济条件较好的学生合伙租低价民房。家庭经济困难的学生每天往返4—5个小时，要走20多公里路，往往是早晚两头黑。一方面给学校对学生的管理、教育带来很大的困难，另一方面学生的人身安全和身体健康也令人担忧。

2002年西部农村初中和普通小学危房率

省(区) 农村初中危房率(%) 农村普通小学危房率(%)

全国平均10.97 7.63

内蒙古15.90 16.58

广西11.28 8.02

重庆 5.84 10.76

四川 5.41 8.60

贵州 4.18 5.39

云南10.13 19.00

西藏- 7.15

陕西 3.32 5.52

甘肃16.53 17.51

青海8.38 8.92