镇合村并镇暨土地利用增减挂钩进展情况汇报

宣化镇“合村并镇”暨土地利用增减挂钩

工作情况汇报

宣化镇人民政府

（2011年7月12日）

尊敬的各位领导：

按照市政府要求，下面，我就宣化镇2011—2013年“合村并镇”和土地利用增减挂钩“拆旧区、建新区”工作情况，简要汇报如下：

一、工作计划情况

宣化镇辖16个行政村，113个村民组，总人口2.5万人。我们计划用5—10年的时间，通过实施“合村并镇”和“拆旧区、建新区”等工作，将全镇群众全部搬迁至镇区或新区内，实现村民全部上楼，建立新型农村社区，成立管理服务型的社区“两委”，推行新型物业管理，实现“住房城镇化、管理社区化、生活现代化”。2011—2013年，我镇计划实施以下工作：

一是全力推进“合村并镇”工作。实施“四村联建”工程，将佛垌、三岔口、申家沟、老栗树等4个行政村875户3217人全部搬迁入镇区，并将镇区所辖的王村村、钟楼村、朱垌村和土门村4个行政村2116户5323人实施集中搬迁安置，建立新型社区。

二是全力推进土地利用增减挂钩工作。计划在岳窑村和王村

村建新区11.5557公顷（其中，岳窑村9.5557公顷，王村村2公顷），规划户数890户3400余人；拆除岳窑村1个煤矿塌陷村和三岔口村、佛垌村、申家沟村、老栗树4个地质灾害村，拆旧区面积29.2838公顷，搬迁群众887户3379余人。建新区需占用耕地5.773公顷，计划在岳窑村复耕6.0617公顷。工程概算总投资3671.9万元，其中拆旧区费用205.19万元、建新区费用3466.71万元。

三是全力推进空心村治理和土地复垦工作。计划对佛垌、申家沟、三叉口、老栗树、山沟和寺沟六个空心村进行土地整理和复耕，预计整理土地1000亩、复耕土地600亩。

二、总体工作思路和保障措施

因各村实际情况不同，在合村并镇或土地利用增减挂钩工作中，我镇将充分实现“四个结合”，与白沙湖景区开发和第三产业发展相结合，与镇区规划建设相结合，与新农村建设和农业产业化发展相结合，与企业发展和项目建设相结合，因地制宜，发挥优势，突出特色，逐步探索建立多元化的开发建设模式。我们的总体工作思路是：政府主导，市场运作，财政补贴（奖励），尊重民意，安置先行，利民益民。

一是遵循镇村统一规划，在镇政府的统一领导下，以“市场运作”方式为主，以“财政补贴（奖励）”为辅，加快推进特色镇区和社区建设。在明确镇政府、各相关站所、村组、村民等各自的权利和职责的基础上，定原则、给政策、创环境，在统一编

制方案、策划招商、实施拆迁安置的前提下，坚持市场运作，通过项目设计、策划包装、主动招商和以商引商等多种方式，积极吸纳社会资本参与合村并镇、并点工作。

二是坚持把群众利益放在首位，最大限度地让利于民，化被动发展为主动参与发展或自我要求发展。坚持“安置先行”原则，首先建设安置房，把保障村民合法权益、维护社会稳定作为重中之重。在安置房规划选址、制订改造方案等方面上，充分尊重民意，以“利民益民”为基本准则，变阻力为动力，破解拆迁改造难题。

三是建立多元化的投资模式，破解建设资金难题。通过向上级争取、财政补贴（或奖励）、市场运作筹集、村组奖励、社会捐助、村民自筹等多种方式，保障建设资金所需，加快工作推进。多种方式中，主要以“市场运作”为主，以财政补贴（奖励）为辅。

四是多方扩大农民就业，促进农民增收。大力推进农业产业化进程，积极实施“一村一品”工程，促进农业规模经营，增加农民增收渠道；加大招商引资和项目建设力度，促进企业不断发展壮大，加强农民就业增训，实现农民向工人的转变；大力发展文化旅游产业和第三产业，不断增强镇凝聚力和影响力，促进农民向第三产业经营转移。

三、目前进展情况

一是建成荟萃新村。荟萃山村属深山村，地理偏僻，信息闭

塞，交通不便，生产生活条件恶劣。2008年，镇党委、政府开始实施荟萃山村搬迁安置工作，镇财政每户补贴2万元，并于2009年圆满完成建设任务，村民已全部入住。目前，该村交通便利，环境优美，村民生产生活条件得到极大改善，并被确定为郑州市新农村建设重点示范村。

二是“四村联建”工程正在扎实推进。对佛垌、三叉口、申家沟和老栗树进行集中安置，建设安置楼10栋住房340套。

三是土地利用增减挂钩项目已上报省国土资源厅。第一批我们利用增减挂钩项目对煤矿塌陷区、地质灾害村群众集中安置，对原村进行复耕，使占补工作加大了补充耕地储备力度，并做好土地的集约利用，做好用地科学化和服务保障。土地利用增减挂钩项目新增建设用地400亩，拓展了我镇经济发展、新社区集中安置建设用地，满足了农业产业化的指标需求。第二批对空心村、废弃厂矿走增减挂钩途径，大大提高土地储备量。

四、存在问题和建议

一是已搬迁的老村庄尚在闲置中，因多种原因未被开发利用。二是新区建设投入大与村民经济条件差形成矛盾。如对荟萃山村实施搬迁时，由于该村村民经济条件差，村委牵头对外招标建设，投入共957万元，除每户补贴2万元外，大部分村民无力承担新建房屋的其他款项，村委只能让村民暂时欠债入住，为此该村村委欠债高达370万元。

为解决这两个问题，我们建议由市政府出台相应的奖补政

策，农民每复耕1亩奖励（或补贴）15万元，农民拿出3万元用于复耕，12万元用于购买房屋或新建房屋。复耕的土地或用于土地占补平衡、或用于增减挂钩、或用于项目建设、或用于规模化经营等，这样可以减小农民购房的压力，激励更多农民加入到合村并镇中来，进一步加快合村并镇和新农村建设的步伐。

以上汇报，不当之处，请各位领导批评指正。

谢谢！