2019年以人为本 统筹兼顾

以人为本统筹兼顾

切实做好潘口电站建设移民工作

潘口电站已经开工，移民工作即将开始。移民工作能否做好，关系到这一重大工程建设能否顺利实施，关系着移民群众能否安居乐业，关系着社会的发展和长治久安。因此，做好移民工作，是整个水电工程建设的关键环节，也是实现“搬得出、安得住、逐步能致富”目标的基础。结合工作实际，本人认为，移民工作应着重把握以下四点：一、以人为本，制定切实可行的移民政策，确保移民搬得出

凡事预则立，不预则废。移民政策涉及移民的切身利益，是移民最关心、也是最敏感的问题，是移民工作的依据。在充分考虑县情、乡情、民意的实际情况，在用足用活国家有关大政策的前提下，深入库区，调查研究，制定系统的切实可行的符合本地实际的移民政策。在制定补偿政策时，要按国家有关政策，结合发展现状、物价水平等因素确定合理的补偿标准，使之与移民的期望值接近。

同时，要将国家有关扶持政策，归口利用，积极争取项目开发，捆绑使用资金，以补充移民资金不足，集中精力抓好中心集镇建设，高标准恢复公路并提等升级，做好人饮等工程。并因地制宜，制定有利于减少各种建设审批环节，减免收费项目和标准等相应优惠政策。从而降低移民成本，妥善安置移民群众。

二、因地制宜，切实改善移民安置环境，确保移民“安得住，逐步能致富”

（一）高标准改善移民生产生活环境，争取更多人口就地后靠。

一是高标准恢复乡村公路，兴建水运码头，形成库区水陆交通网络。库区移民有句说法，就是“有一条好公路，就有移民好出路”。按照“将河边路建设成库边路”的思路，根据现有乡村公路走向，抬高恢复重建并提等升级。这样以来，有利于重新复垦弃耕土地，有利于安置移民就地后靠。原高山、半高山因交通不便利而移居抛弃的耕地，得以重新利用。在库区形成前，要在恢复原乡村公路功能的基础上，提升公路等级，提高交通运输能力，兴建水运码头，努力形成库区四通八达的水陆交通网络。

二是通过垦复荒地、坡改梯、移土培肥等措施，增加土地容量。在生态承载能力允许的范围内，选择适宜开发的荒地、坡地、贫瘠地，通过复垦、“坡改梯”、移土培肥等举措，提升土地地力，增加土地容量，增加移民后靠承载力。

三是充分整合资源，增加可安置资源的总量。对淹没土地的补偿资金，淹没后的剩余土地、山场及新形成的水面等资源，进行充分合理整合，按照等值分配的原则进行再分配，有利于外迁和就地后靠移民的充分选择，避免补偿资金人均分配，剩余资源无法分配的无序形态，减少资源浪费，也有利于移民合理选择去向及有序的安置。

四是引进技术与资本，大力培植水产养殖和旅游服务业，做大做强库区经济。要将库区经济的开发作为移民乡镇经济社会发展的一个新的增长点来抓。充分利用库区的环境优势，抓好水下网箱养鱼、水面养鸭、水边旅游服务等库区产业建设。以招商引资等多种途径，引进

库区经济要素，推动并培植库区经济形态，并不断延伸加工、服务等产业链条，形成库区独有的增收产业项目，以拓宽移民就业出路和增收途径，最大限度地引导移民就地后靠。

（二）高标准建设库区集镇、村庄。按照新农村“二十字”方针要求，加强集镇规划修编和村庄建设规划工作，加强集镇道路、公益设施、供排水工程、居住小区及专业市场与其他配套工程建设，强化集镇功能，打造集镇特色，不断提高集镇吸引力。在集镇村庄建设上 , 着眼长远发展 , 摒弃小打小闹、低标准重复建设的老路 , 统—规划，分步实施，控制标准，突出特色，不断提高品位、增强辐射带动能力 , 真正形成以库区集镇和沿库区主干公路沿线村庄为支撑，互为依托、互相促进、协调发展、“一线穿珠”的小城镇群格局，达到建一个集镇，活一串产业，兴一方经济，富一片群众的目的。

（三）高起点规划建设移民安置小区。移民能否适应和接收新的环境，是遏制返迁现象发生的关键。这就要求在实施对乡镇内安置和外迁乡镇安置时，一定选择条件相对较好、生产生活环境相近的区域集中或插花安置移民，使尽可能复垦土地等资源配置相近，海拔高度、生产方式、收入水平、人文环境都大体相近，以增加移民的适应度。同时，对有条件进城的移民，开发移民居住小区安置，有利于移民集中安置，集中管理。但建设投资较大，需要在政策上予以支持。若能在土地征用上，以新农村村庄示范小区建设报建，农户建住房的方式报批，以农户筹资合作建房的方式建设，从而减免相应税费，降低移民家园重建成本，吸纳库区工薪族、个体工商户等移民到小区居住。

三、广泛宣传发动，严格执行政策，确保移民权益

一是要最大限度地宣传移民政策。要通过会议宣传、媒体宣传、网上公示等政务公开措施，编制通俗易懂的政策文本，发放到每个移民手中，抽调熟悉政策的有关人员组成政策宣讲队，蹲点驻村进行政策宣传等多种方式，积极宣传有关移民政策及各类补偿、安置政策等，做到让移民政策深入人心、家喻户晓。进而把库区移民和安置地群众的思想统一、凝聚到关心支持电站建设和移民工作上来。

二是严格执行移民政策。政策一旦制定，就要严格按政策办事，公开、公平、公正，做到移民面前人人平等。对已确定的补偿、安置、迁建、帮扶、后扶等政策兑现落实口径要一致，要严格把关，不能给人一种有弹性的误导，避免不必要的争议。尽量减少中间环节，防止出现跑、冒、滴、漏和兑现落实口径不一致等现象不利于移民工作开展的情况发生。

三是最大限度地加强监督。要将移民政策落实情况、补偿兑现情况、集体资源分配和使用情况等实行全程公开，阳光操作，接受移民监督、社会监督和舆论监督，真正使移民群众心平气顺、安心放心。同时，要加大对移民资金审计、检察力度，实行定期或不定期对移民资金进行专项审计，并同时通过村务公开栏将资金使用情况进行公示，特别是审计结果要及时公开公示，确保有序、高效、准确、安全使用运转。

四、认真组织，加强领导，确保移民秩序和谐稳定

一是要配强重点乡镇的领导班子和干部队伍，为移民提供坚强的组织保证。坚强有力领导班子是顺利推进移民工作的保障。要着眼于

移民工作的长期性、复杂性和艰巨性，把移民重点乡镇的领导班子配强，进一步强化基层一线工作力量，使干部队伍知识结构合理，人员搭配恰当，形成强大的凝聚力和战斗力，打赢家园重建和移民安置新家的攻坚仗。同时，以此为基础，加强干部培训，切实提高干部的政策水平、组织协调能力和开展思想政治工作的能力。

二是充分依靠群众，建立移民组织，加强移民沟通。成立乡、村两级移民代表委员会，由移民推选乡村两级移民代表参加移民代表，组建乡、村两级移民代表大会，负责宣传、协调、商议有关移民工作，按照民主集中制原则决策有关移民工作实施事项。乡村两级代表名额可分别按 1% 、5% 比例确定，按自然院落、宗族关系进行推选，特别强调要尽可能多的推举老干部、党员和明白人参加代表大会，从而提高组织的影响力。乡村两级代表委员会要定期和不定期组织活动，充分发挥桥梁纽带作用，从而增加政府与移民的沟通交流，增强政府与移民的亲合力和凝聚力。

三是要加强法制宣传教育，切实维护移民秩序。要通过宣传法律法规，提高移民群众的法律意识和懂法水平，做守法公民。要确保移民合法权益的基础上，依法维护良好的移民秩序。要强化稳定压倒一切的意识，畅通信访渠道，建立积极主动化解矛盾的调处机制，负责解凝释惑，积极解决落实移民群众的合理合法诉求，及时接处移民信访个案，解决移民群众最关心、最直接、最紧迫的现实问题，平息不稳定因素。同时，统筹政法力量建立库区维稳组，坚持“抓小、抓早、抓苗头”的工作方针，以预防为主，重视信访源和矛盾纠纷排查，及