坚持统筹兼顾促进全面协调可持续发展

坚持统筹兼顾促进全面协调可持续发展
——学习《科学发展观》与《全国主体功能区规划》心得体会
2011第四期处干班陈有功
关于科学发展观
坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，是以胡锦涛同志为党中央的领导集体，从新世纪、新阶段党和国家事业发展全局出发，提出的重大战略思想。

如何在实际工作中全面贯彻落实，我感到，要着力在“四个转化”上下功夫……
科学发展观站在历史和时代的高度，进一步明确了新世纪、新阶段我国要发展、为什么发展和怎样发展的重大问题，是我们党对社会主义现代化建设指导思想的新发展。

要转化为科学的思维方法，首先，要把科学发展观的理论学深悟透，融会贯通。

科学发展观是指导发展的世界观和方法论，是我们推进经济、政治、文化、社会建设必须长期坚持的根本指导方针。

既通俗易懂，又博大精深，只有深钻细研，锲而不舍，持之以恒，才能把握这一理论的深刻内涵和精神实质，才能转化为观察、思考、分析问题的立场、观点和方法，才
能变成我们的自觉行动。

其次，要善于对科学发展的实践经验进行总结概括，上升为理性认识。

综合、分析、思考的过程就是加深理论转化的过程。

我们要善于对具体工作进行理性思考和科学总结，只有这样，认识水平和工作能力才能得到较快提高。

科学发展观不仅源于实践，更是对实践经验的科学总结和升华。

当前国内外经济形势发生新的一系列变化，面对新形势和新任务的要求，我们更加迫切需要科学发展观作指导。

当前首要的就是要始终坚持在科学发展观指导下，对工作进行精心谋划，对制度进行完善修改，自觉转化为抓落实的思路，转化为抓落实的办法和措施。

只有这样，才能增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。

科学发展观是与时俱进的马克思主义发展观。

第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面、协调、可持续，根本方法是统筹兼顾。

贯彻落实科学发展观和上级的决策部署，正确的态度就是要结合实际，创造性抓好贯彻落实。

但是，实践中也有一部分同志，不是坚持一切从实际出发，而是满足于一般号召和原则要求。

有的高高在上，脱离实际，有的空泛议论，坐而论道。

有的照抄照搬，上下一般粗。

有的说得多，做得少。

说到底这是思想路线不端正的表现，其危害是很大的。

纠正这种现象，就是要坚持从实际出发，实事求是，进一步端正思想路线。

只有这样，我们才能掌握真实情况，形成正确的工作思路，做出科学的决策，拿出实在
管用的办法。

要在理论的具体化上下功夫。

要善于依据科学发展观的理论原则把握工作方向、特点和规律，善于把上级的指示和要求，分解成具体的工作目标、思路、步骤、措施。

在工作指导上，把对上负责与对下负责结合起来，把一般号召与个别指导结合起来，把执行上级指示与创造性工作结合起来，不断提高运用科学发展观指导工作的能力和水平。

科学发展观是马克思主义中国化的最新理论成果。

在这一科学理论的指导下，分析和认识客观事物，形成工作的思路和措施，仍然是观念形态的东西，还必须付诸实践，这是理论联系实际的归宿。

要始终把理论联系实际的落脚点，放在回答和解决现实问题，抓好工作落实上。

一是要树立良好的精神状态。

一个真正用科学理论武装起来的人，就会始终保持雷厉风行、积极进取的昂扬精神状态。

作为省级机关的党员干部，就要树立坚定的理想信念，具有强烈的事业心和责任感，振奋精神，勤奋工作，解放思想，干事创业。

自觉把科学发展观转化为奋力进取、与时俱进的良好精神状态。

二是要下大力抓好工作落实。

要把嘴上说的，纸上写的，会上定的，变为具体的行动、实际的效果、人民的利益，工作才算到了位、做到了家。

要把科学发展观的要求贯穿到各个方面的工作中。

同时，还要把这一科学理论变成广大人民群众的自觉行动。

要尊重群众的首创精神，认真汲取群众的智慧和力量，进一步保护引导好群众的积极性和创造性。

要深
入实际，调查研究，在把握客观规律的基础上，研究新情况，拿出新办法，解决新问题，创造新业绩。

三是要不断提高综合能力。

面对新形势、新任务，我们要努力增强发展意识、大局意识、责任意识、忧患意识，自觉加强学习、强化素质，成为学以致用、用有学成的表率。

要把学习的成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领。

只有这样，才能把我们党领导的伟大事业不断推向前进。

关于全国主体功能区规划
一、什么是社会管理
所谓社会管理，主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。

它的基本任务是：协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。

二、为什么要加强和创新社会管理
中共中央总书记胡锦涛同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班仪式上，就加强和创新社会管理强调：加强和创新社会管理，是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益
的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。

在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的今天，加强和创新社会管理，确保社会既充满活力又和谐稳定，既是时代的要求，也是人民的期盼。

具体地讲，我们可以从以下三个方面去认识。

一是社会结构的深刻变化使社会管理任务日益繁重，需要加强和创新社会管理。

随着社会主义市场经济的发展，我国社会转型加快，经济成分、利益主体、就业方式、分配方式、组织形式日趋多样化，有力地推动了经济社会发展，也带来了一系列新的社会矛盾和社会问题。

如随着工业化不断推进，城乡建设用地拆建补偿等引发的各种社会矛盾显著增多；农村大量剩余劳动力进入城镇务工，使城市流动人口急剧增加，需要大幅增加社会管理和服务资源投入。

这些，使社会管理任务日益繁重，原有管理力度和管理体制已不能完全适应新形势下社会管理的要求。

二是社会管理难度增加，需要加强和创新社会管理。

我国改革开放和现代化建设进入关键阶段，社会运行在总体适应经济发展的同时，也出现大量不协调、不健康、不稳定现象，增加了社会矛盾的复杂性，加大了社会管理难度。

如利益格局调整使社会纠纷、集体上访、群体性事件增多，而原有的利益诉求表达渠道不够畅通，需要不断改进；各种社会问题相互交织，
使社会矛盾呈现联动特征和连锁效应，牵一发而动全身，解决起来困难较多，需要不断加强和创新社会管理。

三是大力推进社会建设，需要加强和创新社会管理。

加强以改善民生为重点的社会建设，是转变经济发展方式的内在要求。

推进社会建设，既要发展社会事业、完善公共服务，也要不断加强和改进社会管理。

因此，加快社会建设，必须大力推进社会管理创新，尽快形成与社会主义市场经济发展相适应的社会管理体制机制。

三、怎样加强和创新社会管理
胡锦涛总书记强调：社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。

要坚持贯彻党的群众路线，坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，紧紧依靠人民群众开创新形势下社会管理新局面。

要坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。

要以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，始终保持党同人民群众的血肉联系。

因此，要加强和创新社会管理，必须明确以下三个方面的问题：一要坚持以人为本，加强和创新社会管理。

社会
管理千头万绪，服务是核心，人民利益是根本。

加强和创新社会管理，最终要落实到人民生活中。

社会管理既要继承优良传统，又要积极创新。

如何继承、如何创新？要摸准社会管理的脉搏，以人为本、执政为民的执政理念不能忘。

无论形式手段、机制体制如何创新，但社会管理的根本宗旨是不能变的，就是“全心全意为人民服务”，要把不断满足广大群众对公共服务的新要求作为出发点和落脚点。

二要完善管理格局，加强和创新社会管理。

要完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。

要做到这些，必须转变管理理念，从传统的“政治命令”思维到“寓管理于服务之中”；从政府“包打天下”到注重运用社会力量，形成社会合力；从习惯“灭火”到突出源头治理；从青睐硬性行政手段到运用经济、行政、道德、科技等手段综合管理。

三要夯实基层基础，加强和创新社会管理。

社会管理的重点在基层，难点也在基层。

夯实基层基础工作，从源头化解社会矛盾，是确保社会既充满活力又和谐稳定的重要着力点。

源头治理是防止和减少社会问题产生的根本，理应在更加注重民生和制度建设的基础上，重点防范决策失误。

党的
基层组织和基层干部，是加强和创新社会管理、做好群众工作最基本、最直接、最有效的力量，是我们党执政为民最为重要的组织基础。

四、紧密结合人大工作，加强和创新社会管理
一要着力推进社会管理法制建设。

人大工作要以实际行动维护宪法和法律的权威和尊严，始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，确保各项工作在法制轨道上高效运行，符合法律和制度的规范要求，从而在公众中树立人大依法履职的权威形象，增加人大在推动依法加强和创新社会管理中的话语权和说服力。

保障社会管理方面的法律法规正确实施，梳理出与社会管理密切相关的法律法规，作为实施人大法律监督的重点内容，适时开展调研、视察和执法检查等活动，推动相关法律法规的正确实施。

二要着力深化社会管理方面的监督。

通过依法履行监督权，深化社会管理方面的监督，促进社会管理格局进一步完善。

坚持促进经济发展与加强社会管理并重，着重听取和审议社会管理方面的专项工作报告，并适时组织视察、检查。

在监督过程中要更加注重督促政府及其职能部门创新工作机制，以人为本，致力于推动公共服务均等化，促进社会公平公正；督促政府大力发展服务性和公益性社会组织，并充分发挥他们在社会管理中的作用。

通过开展质询、工作评议等监督方式，加强对社会管理部门工作的监督和支持。

进一
步加强对重大民生工作的监督，对涉及国计民生的义务教育、就业创业、食品卫生监管、文化体育事业发展、医疗卫生等诸多领域实施监督，注重综合运用多种方式，并结合开展调研、视察和跟踪督查等活动，增强监督效果，促进工作改进，推动问题解决。

三要充分发挥人大代表在社会管理中的作用。

充分发挥人大代表密切联系群众的优势，在加强和创新社会管理中的积极作用。

一是在真实反映民众诉求中发挥知情知政作用，通过开展“代表接待选民日”和“主任接待日”等活动，帮助代表将群众诉求及时、准确地反映上来。

进一步加强代表培训，增强代表意识和执行职务的能力，提高代表建议的质量和水平。

进一步加强代表建议办理工作，不断提高代表建议办成率，在促成民生问题解决的同时，进一步提高代表在群众中的威信，使其真正成为值得群众信赖的社会管理中坚力量。

二是在有效化解社会矛盾中发挥代表的桥梁纽带作用，通过有效激励和正确引导，促使代表进一步增强宗旨意识，想群众之所想，急群众之所急，善于从解决群众生产生活中的具体问题和困难入手，千方百计为群众办实事、办好事、解难事；要把群众最关心的问题作为工作重点，协同广大基层组织协调利益关系，在法定职权范围内尽心竭力为群众排忧解难，真心实意帮助群众解决各种矛盾和问题；充分发挥来自群众、服务群众的优势，主动向群众大力宣传法律
法规，提高群众知法守法和依法办事的自觉性，教育引导群众坚持通过法定程序和正常途径来表达意愿和要求。

三是在有序引导公众参与中发挥代表的模范带头作用，为代表立足岗位，争当干事创业表率的同时，引导群众有序参与社会管理创设平台；进一步加强对“代表向选民述职活动”的组织和指导，突出代表履职为民、服务社会管理、促进和谐社会建设的主题，使这项活动成为督促代表履职的抓手，同时也成为向选民展示有序参与社会管理的窗口。